# Drei Formulare und ein Register: Was im Kanton Jura nach der Salon-Bewilligung wirklich zu tun ist (2026) **URL:** \ **Category:** Jura\ **Tags:** bewilligung, salon, kanton-jura, recht-schweiz, sexarbeit\ **Created:** [10. September 2026 um 08:18 UTC](https://forum.6love.ch/t/drei-formulare-und-ein-register-was-im-kanton-jura-nach-der-salon-bewilligung-wirklich-zu-tun-ist-2026/3008 "2026-09-10T08:18:58Z")\ **Posts on this page:** 1\ **Page:** 1
**Author:** ![6love\_redaktion](https://forum.6love.ch/letter_avatar_proxy/v4/letter/6/96bed5/32.png) [@6love\_redaktion](https://forum.6love.ch/u/6love_redaktion)\ **Post date:** [10. September 2026 um 08:18 UTC](https://forum.6love.ch/t/drei-formulare-und-ein-register-was-im-kanton-jura-nach-der-salon-bewilligung-wirklich-zu-tun-ist-2026/3008/1 "2026-09-10T08:18:58Z")
Über Bewilligungen wird meistens so gesprochen, als wäre der Entscheid das Ziel: Gesuch einreichen, warten, Brief öffnen, fertig. Im Kanton Jura ist der Entscheid eher ein Startdatum. Denn was der Kanton mit der Revision seines Prostitutionsgesetzes eingeführt hat, ist nicht bloss eine zusätzliche Hürde vor der Eröffnung, sondern ein Pflichtenheft, das anschliessend jeden Betriebstag begleitet — Formulare, ein laufend nachgeführtes Register, Meldungen bei jeder Änderung. Wer sich mit Salons und Erotikbetrieben im Kanton Jura, ihrer Bewilligung und den Auflagen befasst, sollte deshalb die beiden Phasen auseinanderhalten: die einmalige Prüfung vor der Eröffnung — und die dauerhafte Dokumentationspflicht danach. Dieser Text konzentriert sich auf die zweite, weil sie im Alltag mehr Arbeit macht und in der Berichterstattung fast nie vorkommt. ## Der rechtliche Rahmen in zwei Absätzen Die Grundlage ist die _Loi concernant l’exercice de la prostitution et le commerce de la pornographie_ (LProst), im systematischen Rechtssammlung des Kantons unter der Nummer **943.1** geführt. Sie gilt seit 2011, die zugehörige Ausführungsverordnung seit dem 1. April 2012. Sexarbeit ist in der Schweiz legal; der Kanton reguliert nicht das Ob, sondern die Rahmenbedingungen — und tut das in einem Bereich, den der Bund den Kantonen überlässt. Die Totalrevision hat der Regierungsrat dem Parlament am 6. Mai 2024 überwiesen. Die erste Lesung passierte am 16. April 2025 (47 Ja, 11 Enthaltungen), die zweite Lesung folgte am 21. Mai 2025. In der Vernehmlassung hatten sich rund 87 Prozent der Gemeinden positiv geäussert. Die Inkraftsetzung legt die Regierung fest; genannt wird der 1. Januar 2026, und die Informationsseite des Service de l’économie et de l’emploi (SEE) beschreibt heute tatsächlich ein Bewilligungsverfahren mit kommunalem Vorentscheid. Für alles Verbindliche — massgebende Fassung, Artikelnummern, Übergangsfristen — führt trotzdem kein Weg an einer direkten Auskunft des SEE vorbei. Genau dort wird auch die für bestehende Betriebe entscheidende Frage beantwortet: Berichten zufolge werden Bewilligungen innert drei Jahren ab Inkrafttreten erteilt beziehungsweise erneuert, was bedeutet, dass ein bereits gemeldeter Salon nicht automatisch bewilligt ist, sondern in eine Warteschlange mit Frist eintritt. ## Zuerst die Frage, die viele überspringen: Bist du überhaupt ein Salon? Das Gesetz definiert Salonprostitution über den Ort: gemeint sind Räume, die dem Blick der Öffentlichkeit entzogen sind. Egal, wie das Schild an der Tür lautet — Massagestudio, Studio, Wohnung, Club — die Qualifikation richtet sich nach der Funktion, nicht nach der Bezeichnung. Entscheidend ist die Ausnahme: Räumlichkeiten, in denen **eine Person allein und ohne Beizug Dritter** arbeitet, gelten nicht als Salon. Wer für sich selbst und in eigenen Räumen arbeitet, fällt also nicht unter die Betriebsbewilligung. Bewilligungspflichtig wird es in dem Moment, in dem jemand — als Mieterin, Untermieterin, Eigentümer, Nutzniesserin — Räume Dritten zur Ausübung der Sexarbeit zur Verfügung stellt. Diese Linie ist in der Praxis dünner, als sie klingt. Zwei Kolleginnen, die sich eine Wohnung und die Miete teilen, sind rasch in einer Konstellation, in der eine von beiden faktisch Räume überlässt. Wer «nur ein Zimmer weitervermietet», hat unter Umständen bereits einen Betrieb im Sinne des Gesetzes. Und die persönliche Meldepflicht der sexarbeitenden Person besteht ohnehin — unabhängig davon, ob ein Salon vorliegt oder nicht. ## Phase eins: das Gesuch, das bei der Gemeinde beginnt Der sichtbarste Bruch mit dem alten Recht ist die Rolle der Gemeinde. Bis zur Revision genügte eine Meldung, und die Gemeinde hatte nichts zu sagen — was 2013 in Damphreux zum Lehrstück wurde: In dem Dorf mit rund 170 Einwohnerinnen und Einwohnern eröffnete ein Salon, fast 90 Prozent der Stimmberechtigten unterschrieben eine Petition dagegen, und die Kantonsregierung musste erklären, dass ihr das Gesetz keine Handhabe gebe. Das darauf folgende Postulat von Paul Froidevaux (PDC) verlangte ein Mitspracherecht der Gemeinden und wurde mit 39 zu 9 Stimmen bei 10 Enthaltungen angenommen. Der Weg von diesem Vorstoss bis zum revidierten Gesetz hat gut ein Jahrzehnt gedauert. Heute läuft das Verfahren so: Das Gesuch wird mit dem **Formular F51** schriftlich bei der Gemeinde eingereicht, in der der Salon oder die Escort-Agentur betrieben werden soll — und zwar **mindestens 60 Tage vor der geplanten Eröffnung**. Der Gemeinderat prüft das Dossier, insbesondere die Vereinbarkeit mit dem Bau- und Raumplanungsrecht, und gibt einen Vorentscheid ab. Erst danach entscheidet das SEE über die Bewilligung. Diese Reihenfolge hat eine Konsequenz, die man beim Planen unterschätzt: Der bau- und zonenrechtliche Teil ist ein eigenes Verfahren mit eigener Dauer, und die 60 Tage sind eine Minimalfrist für das Bewilligungsgesuch, keine Gesamtdauer des Projekts. Wie stark der Zonenplan im Jura zum eigentlichen Nadelöhr geworden ist, haben wir in einem eigenen Text ausführlich beschrieben — [warum seit der Revision Gemeinde und Zonenplan über den Salon entscheiden](https://forum.6love.ch/t/wenn-die-anmeldung-nicht-mehr-reicht-warum-im-jura-ab-2026-die-gemeinde-und-der-zonenplan-ueber-deinen-salon-entscheiden/2864), und wo die tatsächlich nutzbaren Flächen liegen, zeigt die [Karte der Zonen und Schutzabstände](https://forum.6love.ch/t/die-karte-der-verbotenen-naehe-wo-im-kanton-jura-ein-salon-ueberhaupt-stehen-darf-und-warum-die-erlaubte-flaeche-kleiner-ist-als-sie-klingt-2026/2879). Zu beachten ist zusätzlich, dass die neue kantonale Raumplanungs- und Baugesetzgebung am 1. Juli 2026 in Kraft tritt; wer 2026 plant, arbeitet also an einer Schnittstelle zweier Rechtsstände. ## Phase zwei: die verantwortliche Person und ihre Präsenzpflicht Die Bewilligung ist an eine natürliche Person gebunden, nicht an die Immobilie. Diese verantwortliche Person muss Schweizerin oder Schweizer sein oder über die nötige Bewilligung für eine selbständige Erwerbstätigkeit in der Schweiz verfügen. Wer bereits für einen Betrieb verantwortlich war, der behördlich geschlossen wurde, fällt als Gesuchstellerin oder Gesuchsteller aus. Dazu kommen Betriebspflichten, die im Alltag mehr Gewicht haben als die Zulassungskriterien: Der Salon oder die Agentur ist **persönlich und effektiv** zu führen. Die verantwortliche Person muss für die Behörden leicht erreichbar sein und während des Betriebs anwesend sein. Damit ist das verbreitete Modell der stillen Strohfrau — Name auf dem Papier, Führung faktisch bei jemand anderem — rechtlich abgeräumt: Wer nicht führt, erfüllt die Bewilligungsvoraussetzung nicht. Warum diese Personenbindung die ganze Konstruktion trägt, haben wir [an anderer Stelle im Detail auseinandergenommen](https://forum.6love.ch/t/die-bewilligung-haengt-an-einer-person-nicht-am-haus-salons-und-erotikbetriebe-im-kanton-jura-2026/2975). Eine weitere Auflage wird oft übersehen: Wer die in der Bewilligung festgehaltenen Betriebsbedingungen ändern will, braucht dafür **vorgängig** die Zustimmung des SEE. Ein zusätzliches Stockwerk, ein zweiter Standort, ein Wechsel der verantwortlichen Person, eine andere Nutzung der Räume — das ist keine Formsache im Nachhinein, sondern ein eigener Schritt vor der Umsetzung. ## Das Register: die Auflage, die täglich weiterläuft Der eigentliche Kern der Auflagen ist das Register. Die verantwortliche Person muss es **laufend aktuell** halten. Festgehalten werden für jede im Salon oder für die Agentur tätige Person: - Identität und Wohnsitz - Art des Aufenthalts- beziehungsweise Arbeitstitels und dessen Gültigkeit - Datum der Ankunft und des Weggangs - die erbrachten Leistungen und die dafür verlangten Beträge Der letzte Punkt ist der interessanteste. Gemeint sind nicht die Preise gegenüber Kundinnen und Kunden, sondern die Leistungen des Betriebs an die dort tätigen Personen — Zimmer, Wäsche, Inserate, Verpflegung — und was dafür verlangt wird. Genau hier entstehen in der Branche die Konflikte: Zimmermieten, die den Verdienst auffressen, Zusatzgebühren, die erst nach der Ankunft auftauchen, Abrechnungen ohne Beleg. Indem der Kanton diese Beträge in ein behördlich einsehbares Register zwingt, macht er wirtschaftliche Abhängigkeit dokumentierbar. Das ist kein Papierkram um seiner selbst willen, sondern das Instrument, mit dem Ausbeutung überhaupt erst nachweisbar wird. Für Sexarbeitende ergibt sich daraus ein praktischer Rat: Führe deine eigene Aufstellung parallel. Was du an Miete, Prozenten und Nebenkosten bezahlst, mit Datum. Kommt es zum Streit oder zu einer Kontrolle, ist deine Version dann keine Behauptung, sondern eine zweite Quelle — und für deine Steuerabrechnung brauchst du diese Zahlen ohnehin. Wie die drei Schalter AHV, Steuern und Selbständigkeit im Jura zusammenspielen, ist [hier zusammengefasst](https://forum.6love.ch/t/drei-schalter-ein-beruf-ahv-steuern-und-selbstaendigkeit-fuer-sexarbeitende-im-kanton-jura-2026/2931). ## Die drei Formulare — und wer welches ausfüllt Das SEE arbeitet mit drei Formularen, deren Zuständigkeit man kennen sollte, weil sie unterschiedliche Personen betreffen: **F51 — Salon oder Escort-Agentur.** Das Bewilligungsgesuch der verantwortlichen Person, schriftlich bei der Gemeinde, mindestens 60 Tage vor Eröffnung. Beizulegen sind unter anderem eine Kopie eines gültigen Ausweises und ein Nachweis, dass die verantwortliche Person zur selbständigen Erwerbstätigkeit berechtigt ist. **F52 — An- und Abgänge.** Die laufende Meldung, welche Personen im Betrieb tätig werden und welche ihn verlassen. Dieses Formular ist die Verbindung zwischen dem internen Register und der Behörde: Was sich im Register ändert, gehört dem SEE gemeldet. **F53 — persönliche Meldung.** Diese füllt die sexarbeitende Person selbst aus, mit Ausweiskopie, und sie ist **kostenlos**. Sie ist unabhängig davon geschuldet, ob in einem Salon, als Escort oder allein gearbeitet wird. Sie ist keine Gewerbebewilligung und ersetzt weder die AHV-Anmeldung noch die aufenthaltsrechtlichen Schritte. Wichtig für die Praxis: Die Meldung der Person ersetzt nicht die Meldung des Betriebs — und umgekehrt. Wer in einem bewilligten Salon arbeitet, ist damit noch nicht persönlich gemeldet; wer persönlich gemeldet ist, hat damit keinen bewilligten Salon. ## Kontrolle, Sanktion, Schliessung Kontrollieren können sowohl die Kantonspolizei als auch das SEE. Das Gesetz verpflichtet die Behörden darauf, zu prüfen, ob die Bedingungen der Tätigkeit dem Recht entsprechen — insbesondere, ob die betroffenen Personen keinen Drohungen, keiner Gewalt und keinem Druck ausgesetzt sind. Der Staat setzt zudem eine beratende Kommission ein, die beim _Bureau de l’égalité entre femmes et hommes_ angesiedelt ist und in der neben der Kantonspolizei und dem zuständigen Wirtschaftsdienst auch der Groupe SIDA Jura sowie das Centre de planning familial jurassien vertreten sind. Damit sitzen Gesundheits- und Beratungsstellen mit am Tisch, nicht nur Ordnungsbehörden. Bei Verstössen der Bewilligungsinhaberin oder der verantwortlichen Person spricht das SEE eine Sanktion aus; als schärfste Massnahme steht die Schliessung des Betriebs im Raum — sichtbar daran, dass eine frühere Schliessung eine Person für eine neue Bewilligung disqualifiziert. Konkrete Bussenbeträge sind in den öffentlich zugänglichen Quellen nicht ausgewiesen; wer eine Zahl braucht, holt sie beim SEE. Auch die Gebühren für Erteilung, Verweigerung oder Entzug richten sich nach dem kantonalen Emolumente-Dekret, dessen Ansätze man sich vor dem Gesuch bestätigen lässt — die persönliche Meldung nach F53 bleibt davon unberührt und kostet nichts. ## Was die Gemeinde zusätzlich regeln darf Neben dem Vorentscheid zum Salon haben die Gemeinden eine zweite, davon unabhängige Kompetenz erhalten: Sie dürfen die Sexarbeit auf öffentlichem Grund einschränken. Genannt werden Wohnquartiere, die unmittelbare Umgebung von Schulen, Kultstätten, Friedhöfen und Spitälern, Parks und Spielplätze, Haltestellen des öffentlichen Verkehrs, öffentliche Toiletten sowie öffentlich zugängliche Parkplätze. Vorher lag diese Befugnis bei der Regierung. Für die Praxis heisst das: Die kantonale Bewilligung sagt nichts darüber aus, was auf der Strasse vor der Tür gilt. Diese Regeln stehen in kommunalen Erlassen und unterscheiden sich von Gemeinde zu Gemeinde — im Zweifel bei der Gemeindeverwaltung nachfragen, nicht beim Kanton. Besonders unübersichtlich ist die Lage 2026 in **Moutier** : Die Stadt mit rund 7’300 Einwohnerinnen und Einwohnern ist per 1. Januar 2026 vom Kanton Bern zum Jura gewechselt und untersteht damit neu der LProst statt dem bernischen Recht. Wer dort einen Betrieb führt oder plant, sollte den kommunalen Rechtsstand explizit klären. Was die Kleinräumigkeit des Kantons insgesamt für die Standortfrage bedeutet, haben wir [von Delémont bis Moutier durchgespielt](https://forum.6love.ch/t/ein-kanton-mit-wenig-stadt-wo-sexarbeit-im-jura-raeumlich-ueberhaupt-platz-hat-von-delemont-bis-zum-neuen-fall-moutier-2026/2900). ## Zum Vergleich: derselbe Schritt im Baselbiet Der föderale Flickenteppich zeigt sich, sobald man einen Kanton weiter schaut. Im Kanton Basel-Landschaft gibt es gar keine «Salonbewilligung» als solche — dafür können je nach Konstellation mehrere Bewilligungen nebeneinander nötig werden, und das Baubewilligungsverfahren läuft über eine öffentliche Auflage im Amtsblatt, was den Betrieb sichtbar macht, bevor er existiert. Wer beide Systeme nebeneinanderlegt, sieht den Unterschied im Ansatz: Der Jura zentralisiert die Kontrolle in einer Bewilligung samt Register, das Baselbiet verteilt sie auf mehrere Fachbewilligungen. Wie das dort konkret abläuft, ist [in einer eigenen Verfahrensbeschreibung nachzulesen](https://forum.6love.ch/t/zehn-tage-im-amtsblatt-wie-ein-salon-im-baselbiet-bewilligt-wird-und-welche-auflagen-danach-bleiben-2026/2997). ## Beratung: wo man Fragen stellen kann, ohne ein Verfahren auszulösen Nicht jede Frage gehört an eine Bewilligungsbehörde. Für Gesundheit, anonyme STI-Tests und vertrauliche Beratung sind im Jura die Stellen von **SexualitéS Santé Jura (SSJU)** / Centre de santé sexuelle zuständig: in Delémont an der Rue de la Molière 13 (032 422 34 44), in Porrentruy an der Rue des Tanneurs 5 im Centre Le Phénix (032 466 66 44), auf Anfrage auch in Le Noirmont. Der **Groupe SIDA Jura** ist zusätzlich in der beratenden Kommission vertreten. Für die administrativen Fragen — Formulare, Fristen, Status der Bewilligung — ist das **Service de l’économie et de l’emploi** die Adresse: Rue de la Jeunesse 1, 2800 Delémont, Telefon 032 420 52 10, liper@jura.ch. ## Kurzcheck vor der Eröffnung - Bin ich überhaupt ein Salon? Alleinarbeit ohne Beizug Dritter fällt nicht darunter — Räume an Dritte überlassen schon. - Ist der Standort zonen- und baurechtlich zulässig? Diese Prüfung kommt vor allem anderen. - Ist F51 mindestens 60 Tage vor der geplanten Eröffnung bei der **Gemeinde** eingereicht — nicht beim Kanton? - Erfüllt die verantwortliche Person die persönlichen Voraussetzungen, und kann sie tatsächlich anwesend und erreichbar sein? - Steht das Register bereit, inklusive der Rubrik für Leistungen und Beträge? - Ist geklärt, wer wann F52 ausfüllt — und haben alle tätigen Personen ihre eigene F53-Meldung erledigt? - Bei bestehenden Betrieben: In welcher Frist muss die bisherige Meldung in eine Bewilligung überführt werden? ## Fazit Der Jura hat mit der Revision nicht einfach eine Bewilligungspflicht eingeführt, sondern eine Dokumentationspflicht. Die 60 Tage vor der Eröffnung sind der sichtbare Teil; das Register, die Meldung jeder Veränderung und die Zustimmungspflicht bei Änderungen der Betriebsbedingungen sind der dauerhafte. Für seriös geführte Betriebe ist das vor allem Aufwand — aber ein Aufwand, der Verhältnisse belegbar macht, die bisher auf Zuruf beruhten. Für Sexarbeitende ist die entscheidende Erkenntnis, dass die eigene Meldung, die eigene Buchhaltung und die eigene Kopie der Abmachungen unabhängig vom Betrieb bestehen. Und wie immer im Schweizer Föderalismus gilt: Was hier steht, ist der Stand der öffentlich zugänglichen Recherche im September 2026, nicht eine Rechtsauskunft. Verbindliche Angaben zu Fristen, Gebühren und Artikelnummern gibt das Service de l’économie et de l’emploi, verbindliche Angaben zum Standort die Gemeinde.