# Ein Brief an alle Hotels, ein einziger Rückläufer: Salons und Erotikbetriebe im Kanton Freiburg 2026 – Bewilligung, Auflagen und die Grenze der Gewohnheit **URL:** \ **Category:** Freiburg\ **Tags:** salon-bewilligung, erotikbetrieb, kanton-freiburg, schweizer-recht, sexarbeit\ **Created:** [27. September 2026 um 08:08 UTC](https://forum.6love.ch/t/ein-brief-an-alle-hotels-ein-einziger-ruecklaeufer-salons-und-erotikbetriebe-im-kanton-freiburg-2026-bewilligung-auflagen-und-die-grenze-der-gewohnheit/3094 "2026-09-27T08:08:05Z")\ **Posts on this page:** 1\ **Page:** 1
**Author:** ![6love\_redaktion](https://forum.6love.ch/letter_avatar_proxy/v4/letter/6/96bed5/32.png) [@6love\_redaktion](https://forum.6love.ch/u/6love_redaktion)\ **Post date:** [27. September 2026 um 08:08 UTC](https://forum.6love.ch/t/ein-brief-an-alle-hotels-ein-einziger-ruecklaeufer-salons-und-erotikbetriebe-im-kanton-freiburg-2026-bewilligung-auflagen-und-die-grenze-der-gewohnheit/3094/1 "2026-09-27T08:08:05Z")
Im Frühjahr 2023 verschickte die Freiburger Sicherheits- und Justizdirektion einen Brief an sämtliche Hotels im Kanton. Der Inhalt war keine Drohung, sondern eine Erinnerung: Wer seine Zimmer gewohnheitsmässig für die Ausübung der Prostitution zur Verfügung stellt, braucht dafür eine Bewilligung – genau wie jeder Salon. Die Hoteliers hatten bis Ende April Zeit, sich zu melden und den Zustand nachträglich zu legalisieren. Gemeldet hat sich, so die damalige Berichterstattung, ein einziges Haus. Dieser eine Rückläufer erzählt mehr über das Freiburger Bewilligungsrecht als jede Gesetzesübersicht. Denn die entscheidende Frage im Kanton Freiburg lautet nicht «Darf ich einen Salon betreiben?» – das darf man. Sie lautet: **Ab wann gilt ein Raum rechtlich als Betrieb?** Und was kommt danach auf die Person zu, deren Name auf der Bewilligung steht. ## Was Freiburg überhaupt bewilligt – und was nicht Grundlage ist das **Gesetz vom 17. März 2010 über die Ausübung der Prostitution** (SGF 940.2, in Kraft seit 2011) samt der **Verordnung vom 23. November 2010** (SGF 940.21). Freiburg war einer der letzten Westschweizer Kantone, die sich ein solches Gesetz gaben. Das Gesetz sieht ein Bewilligungsverfahren für drei Konstellationen vor: - Wer **Dritten Räumlichkeiten zur Verfügung stellt** , die für die Prostitution bestimmt sind; - wer eine **Escort-Agentur** betreibt; - wer eine **Bar führt, die von einem Prostitutions-Salon abhängig ist** (dafür braucht es zusätzlich das gastgewerbliche Patent U). Was in dieser Aufzählung fehlt, ist ebenso wichtig: Die Sexarbeit selbst ist nicht bewilligungspflichtig. Wer im Kanton Freiburg der Prostitution nachgeht und über eine gültige Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung verfügt, muss sich bei der Kantonspolizei **melden** – das ist ein anderes Verfahren, mit anderen Folgen und einer anderen Adresse. Die Bewilligung hängt an der Tür, die Meldung an der Person. Wie die beiden Ebenen im Alltag ineinandergreifen, zeigt sich vor allem [bei den Kontrollen, die danach folgen](https://forum.6love.ch/t/nach-der-anmeldung-kommt-die-kontrolle-wie-sexarbeit-im-kanton-freiburg-zwischen-kriminalpolizei-salon-inspektion-und-ethik-charta-wirklich-funktioniert-2026/2877). Ausgestellt wird die Betriebsbewilligung von der zuständigen Direktion; das Dossier führt das **Amt für Gewerbepolizei (GePoA)**, dasselbe Amt, das auch Gastgewerbepatente, Spielautomaten- und Wanderhandelsbewilligungen bearbeitet. Das ist kein Nebendetail: Ein Salon wird in Freiburg verwaltungstechnisch wie ein bewilligungspflichtiges Gewerbe behandelt, nicht wie ein Sonderfall. ## Die Schwelle heisst «gewohnheitsmässig» Der Auslöser der Bewilligungspflicht ist nicht die Art des Gebäudes, sondern die **Regelmässigkeit**. Stellt ein öffentlicher Betrieb – ein Hotel, ein Dancing – seine Zimmer gewohnheitsmässig für die Prostitution zur Verfügung, ist das bewilligungspflichtig. Bleibt es beim gelegentlichen Einzelfall, greift die Pflicht nach der Praxis der Behörden nicht. Genau an dieser Kante entstand 2022/2023 ein Konflikt, der bis heute die Debatte prägt. Im Kanton Waadt wurde Prostitution in Hotels verboten; ein Teil der Arbeit wanderte darauf in Freiburger Hotelzimmer ab. Freiburger Salonbetreiberinnen und -betreiber beschwerten sich öffentlich über Wettbewerbsverzerrung: Sie tragen Bewilligungsgebühren, Kontrollen und Auflagen, die Hotelzimmer nebenan tragen sie nicht – und die Preise gerieten unter Druck. Die Direktion reagierte mit dem erwähnten Schreiben und der Möglichkeit zur nachträglichen Regularisierung. Für die Praxis heisst das zweierlei. Erstens: Wer regelmässig Räume überlässt, sollte nicht darauf setzen, dass «gelegentlich» sich schon irgendwie dehnen lässt – die Abgrenzung ist im Gesetz nicht mit einer Zahl hinterlegt, sondern wird im Einzelfall beurteilt. Zweitens: Wer unsicher ist, klärt die Frage **vor** der ersten Vermietung beim Amt für Gewerbepolizei ab, nicht nach der ersten Kontrolle. Eine Tätigkeit ohne die erforderliche Bewilligung ist strafbar – das Gesetz sieht Bussen bis CHF 50’000 vor, ebenso für Verstösse gegen die Betriebspflichten nach Art. 11 und 12. ## Wer die Bewilligung bekommt Die Bewilligung wird nur an eine natürliche Person erteilt, die kumulativ erfüllt: - **Schweizer Bürgerrecht** oder die für eine selbständige Erwerbstätigkeit in der Schweiz notwendige Bewilligung; - **effektiven Wohnsitz in der Schweiz** ; - **Handlungsfähigkeit** ; - **keine offenen Verlustscheine** ; - die Gewähr durch Vorleben und Verhalten, dass der Betrieb gesetzeskonform geführt wird. Das Kriterium «effektiver Wohnsitz in der Schweiz» schliesst grenzüberschreitende Konstruktionen mit einem Strohmann vor Ort faktisch aus – jedenfalls dann, wenn die Behörde genauer hinschaut. Und die Verlustschein-Hürde trifft in der Praxis mehr Gesuche, als man erwarten würde: Wer einmal in einer Betreibung steckengeblieben ist, muss zuerst dort aufräumen. Bemerkenswert ist der Vergleich mit dem **Patent U** , dem gastgewerblichen Patent für eine Bar, die zu einem Salon gehört. Dort genügen Schweizer Bürgerrecht, EU-/EFTA-Bürgerrecht oder eine Aufenthaltsbewilligung – ein Wohnsitzerfordernis fehlt, dafür kommt ein Kursnachweis dazu (Gastgewerbegesetzgebung, Lebensmittelhygiene und -mikrobiologie, Arbeitssicherheit). Zwei Bewilligungen für denselben Betrieb, zwei unterschiedliche Anforderungsprofile an dieselbe Person. Wer beides braucht, muss beide Raster gleichzeitig erfüllen. ### Die Räumlichkeiten Die Räume müssen den Anforderungen der Spezialgesetzgebung an **Sicherheit, Sauberkeit und Hygiene** genügen – konkret: Baupolizei und Feuerpolizei, vorbehalten bleibt das Umweltrecht. Der Staatsrat kann ergänzende, prostitutionsspezifische Vorschriften erlassen. Dazu kommt eine Bestimmung, die regelmässig unterschätzt wird: Ist die gesuchstellende Person **nicht selbst Eigentümerin der Liegenschaft** , muss sie vorgängig die Zustimmung der Eigentümerschaft einholen. Kein Einverständnis, kein Dossier. Das macht die Vermieterin zur stillen Mitentscheiderin über das Gesuch – und erklärt, warum in Freiburg zwei Drittel der bewilligten Salons historisch in der Stadt Freiburg konzentriert waren: Dort gibt es Eigentümerschaften, die das Geschäft kennen. ## Was das kostet Die Gebühren sind im Kanton Freiburg öffentlich ausgewiesen und als Rahmen ausgestaltet: | Vorgang | Gebühr | | --- | --- | | Erteilung der Bewilligung (Räumlichkeiten / Escort-Agentur) | CHF 500 – 2’000 | | Verweigerung, Entzug, Änderung, Erneuerung | CHF 200 – 1’000 | | Patent U (Erteilung) | CHF 100 – 1’000 | | Patent U (Erneuerung) | CHF 50 – 300 | | Betriebsabgabe Bar am Salon, jährlich, umsatzabhängig | CHF 100 – 4’000 | Auffällig: Auch die **Verweigerung** kostet. Ein abgelehntes Gesuch ist in Freiburg keine Gratisübung, sondern eine Rechnung über mindestens CHF 200. Und die umsatzabhängige jährliche Betriebsabgabe für die angegliederte Bar ist der einzige Posten, der mit dem Geschäftsgang mitwächst – sie kann eine gut laufende Bar jährlich vierstellig kosten. Nicht in dieser Tabelle stehen die Kosten, die parallel laufen: Baubewilligung bei Nutzungsänderung, Brandschutzauflagen, Versicherungen – und die eigene Abgabenlast. Bei der Abrechnung mit AHV und Steuern entscheidet in Freiburg nicht der Wohnsitz, sondern [der Betriebssitz über die zuständige Ausgleichskasse](https://forum.6love.ch/t/drei-adressen-drei-rechnungen-wie-wohnsitz-betriebssitz-und-gemeindesteuerfuss-ahv-steuern-und-selbstaendigkeit-fuer-sexarbeitende-im-kanton-freiburg-2026-aufteilen/3034) – ein Punkt, der bei Salons mit Betrieb in der einen und Wohnsitz in der anderen Gemeinde regelmässig falsch aufgesetzt wird. ## Zwei Jahre, dann wieder von vorn Die Bewilligung wird für **zwei Jahre** erteilt. Sie kann kürzer befristet werden, wenn besondere Umstände es erfordern. Die Erneuerung ist kein Automatismus, sondern erfolgt erst, nachdem kontrolliert wurde, ob die Voraussetzungen des Gesetzes und des Ausführungsreglements weiterhin erfüllt sind. Das ist der eigentliche Taktgeber des Freiburger Systems. Ein Salon ist hier kein einmal erworbener Besitzstand, sondern eine Lizenz auf Zeit, die alle zwei Jahre neu verdient werden muss – mit sauberer Buchhaltung, ohne neue Verlustscheine, ohne Beanstandungen aus den Zwischenkontrollen. Wer den Betrieb verkauft, verlegt oder die Räume wesentlich ändert, löst ebenfalls ein Verfahren aus: Die Bewilligung gilt für eine bestimmte Tätigkeit, einen bestimmten Ort und bestimmte Räumlichkeiten. Sie wandert nicht mit. Wird sie **entzogen** – weil die Pflichten nicht erfüllt sind oder eine Voraussetzung wegfällt –, darf die betroffene Person während **drei bis fünf Jahren** kein neues Gesuch stellen. Die Frist läuft ab Rechtskraft des Entzugs. Diese Sperrfrist ist in der Praxis härter als der Entzug selbst, weil sie eine Rückkehr ins Gewerbe für einen halben Konjunkturzyklus blockiert; wie sich das prozessual auswirkt, zeigt der [typische Ablauf eines Entzugsverfahrens mit Rekurs](https://forum.6love.ch/t/der-rekurs-gewinnt-der-salon-ist-trotzdem-zu-bewilligungsentzug-im-schweizer-erotikgewerbe-2026-verfahren-fristen-und-rechtsmittel/3064). ## Die Auflagen im laufenden Betrieb Hier liegt der Teil, den Gesuchstellende beim Ausfüllen des Formulars am häufigsten unterschätzen. **Das Register.** Die bewilligungsinhabende Person muss ein ständig nachgeführtes Verzeichnis über die Personen führen, die in ihrem Verantwortungsbereich der Prostitution nachgehen. Erfasst werden nach Gesetz und kantonaler FAQ unter anderem Identität und Wohnsitz, Art und Gültigkeit der Aufenthalts- bzw. Arbeitsbewilligung, An- und Abreisedaten sowie die wirtschaftliche Beziehung zwischen Betrieb und Person. Die Daten sind nach Ende der Tätigkeit **zwei Jahre aufzubewahren und danach zu vernichten** – die Löschpflicht ist Teil der Auflage, nicht bloss eine Empfehlung. Der Eintrag zur «wirtschaftlichen Beziehung» ist juristisch der heikelste. Er dokumentiert schwarz auf weiss, ob jemand Raummiete zahlt oder anteilig am Umsatz beteiligt ist – und damit genau jenes Indizienbündel, an dem sich später [die Frage entscheidet, ob die Person selbständig oder unselbständig erwerbstätig ist](https://forum.6love.ch/t/selbstaendig-laut-polizei-angestellt-laut-ahv-die-statusfrage-die-im-kanton-freiburg-2026-ueber-deine-beitraege-entscheidet/2945). Wer das Register nachlässig führt, produziert kein Datenschutzproblem, sondern ein Beitragsrisiko. **Die Meldungen.** Jede Veränderung im Bestand der im Betrieb tätigen Personen und jede Änderung der persönlichen Verhältnisse seit der ursprünglichen Meldung ist den zuständigen Behörden **unverzüglich** mitzuteilen. Nicht monatlich, nicht bei Gelegenheit. **Die Ethik-Charta.** Seit 2018 gehört die Einhaltung einer kantonalen Ethik-Charta zu den Bedingungen für die Betriebsbewilligung. Erarbeitet hat sie die beratende Kommission im Bereich der Prostitution, die dem Staatsrat jährlich Bericht erstattet. Die Charta hält die Grundsätze der frei gewählten Sexarbeit fest – kein Unterordnungsverhältnis, eigenverantwortliche Ausübung, vollständige Auszahlung des Entgelts – und verlangt vom Betrieb konkret: nur geschützter Verkehr, Bereitstellung von Präservativen, kein Anreiz zum Alkoholkonsum, Verbot von Betäubungsmitteln, ausdrückliches Recht, eine Leistung zu verweigern, Anzeige jedes Nötigungsversuchs, sofortiger Beizug der Polizei bei Gefährdung. Dazu Informationspflichten: Safer-Sex-Regeln aushängen, die mehrsprachige FAQ der Kommission verfügbar halten, die Arbeitsbedingungen verständlich erklären. Die Charta hängt im Salon – in fünf Sprachen. ## Vier Behörden für einen Betrieb Wer in Freiburg einen Erotikbetrieb führt, hat es nicht mit einer Stelle zu tun, sondern mit vier Zuständigkeiten, die sich nicht gegenseitig ersetzen: 1. **Amt für Gewerbepolizei / Direktion** – Bewilligung, Patent U, Änderungen, Entzug. 2. **Kantonspolizei** – Meldeverfahren der Sexarbeitenden, Besuche und Kontrollen in Salons und Wohnungen. 3. **Oberamt (Bezirk)** – Polizeiliche Massnahmen vor Ort. Das ist keine Theorie: 2016 verfügte der Oberamtmann des Sensebezirks die **sofortige Schliessung** eines Kabaretts in Flamatt, nachdem dort Kokainhandel und -konsum aufgedeckt worden waren; die Direktion entzog dem Betreiber im Januar 2017 sowohl das gastgewerbliche Patent als auch die Bewilligung zur Bereitstellung von Räumlichkeiten – mit dreijähriger Sperrfrist. 4. **Gemeinde** – Bau- und Feuerpolizei, Gesundheitsschutz, öffentliche Ordnung sowie ergänzende Vorschriften zur Strassenprostitution. Entscheide des Gemeinderats können innert 30 Tagen beim Oberamtmann angefochten werden. Die kommunale Ebene ist damit nicht Beiwerk, sondern der Ort, an dem ein Projekt scheitern kann, obwohl das kantonale Dossier tadellos ist. In der Stadt Freiburg regelt ein eigenes Reglement die Strassenprostitution; sie ist an der Alten Brunnengasse (Grand-Fontaine) zwischen 20 und 2 Uhr zulässig und in der Nähe von Schulen, Kultstätten, Friedhöfen, Spitälern, Parks, Spielplätzen und Haltestellen untersagt. Andere Gemeinden setzen andere Grenzen oder gar keine – welche Flächen und Zeitfenster [räumlich überhaupt in Frage kommen](https://forum.6love.ch/t/eine-strasse-und-die-nur-nachts-wo-sexarbeit-im-kanton-freiburg-2026-raeumlich-zulaessig-ist-zonen-gemeinden-und-die-grenzen-des-kommunalen-verbots/2898), entscheidet sich vor dem Bewilligungsgesuch, nicht danach. ## Zahlen, die es gibt – und Zahlen, die fehlen Belastbare Freiburger Zahlen sind spärlicher, als man denkt. Öffentlich kommuniziert wurden zuletzt: - **27 bewilligungspflichtige Salons** per 1. Januar 2018, davon 20 in der Stadt Freiburg; - **31 Salons** per 31. Dezember 2018, zwei Drittel in der Stadt Freiburg; - für 2018 rund **340 Besuche** in Wohnungen und Salons sowie **700 Kontrollen** bei Sexarbeitenden; - für das Pandemiejahr **2020** 199 Besuche (2019: 319) und 404 Kontrollen (2019: 791), dazu 25 Anzeigen wegen Verstössen gegen das Ausländer- und Integrationsgesetz. Neuere Gesamtzahlen zum Salonbestand hat der Kanton nicht als Medienmitteilung publiziert; die Jahresberichte der beratenden Kommission gehen an den Staatsrat, erscheinen aber nicht mehr zuverlässig als öffentliche Kurzfassung. Wer für ein Gesuch oder eine Standortabklärung aktuelle Zahlen braucht, fragt sie besser direkt beim Amt für Gewerbepolizei an, statt sich auf Sekundärquellen zu stützen. Eine Zahl, die man in Online-Artikeln häufig liest – «rund 250 gemeldete Sexarbeitende» –, lässt sich keinem klar datierten Bericht zuordnen und sollte entsprechend vorsichtig behandelt werden. ## Die Adressen, die man wirklich braucht - **Amt für Gewerbepolizei (GePoA)**, Grand-Rue 27, 1701 Freiburg, Tel. 026 305 14 77 – Bewilligungsgesuche für Räumlichkeiten, Escort-Agenturen und Patent U. Die Formulare (Bewilligungsgesuch Räumlichkeiten, Escort-Agentur, Patent U) stehen auf fr.ch zum Download; die Liste der beizulegenden Dokumente steht im Formular selbst. - **Kantonspolizei, Kriminalpolizei** , Liebfrauenplatz 2, 1700 Freiburg, Tel. 026 304 17 19 – Meldung der Sexarbeitenden, nach Vereinbarung am Montagnachmittag und Donnerstagvormittag, mit gültigem Ausweis. - **Grisélidis (Programm von Fri-Santé)**, Bd de Pérolles 30 – niederschwellige Beratung zu administrativen, gesundheitlichen und rechtlichen Fragen, inklusive Salonbesuchen. - **Freiburger Fachstelle für sexuelle Gesundheit** (Kantonsarztamt) und **Empreinte** , Bd de Pérolles 57 – Tests und medizinische Beratung. - Die mehrsprachige **FAQ der beratenden Kommission** (Deutsch, Französisch, Englisch, Spanisch, Rumänisch) auf fr.ch – sie muss ohnehin im Betrieb verfügbar sein. ## Fazit Freiburg reguliert Erotikbetriebe nicht über ein Verbot, sondern über eine Lizenz mit kurzer Halbwertszeit. Wirtschaftsfreiheit schützt nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung sowohl die Sexarbeit als auch den Betrieb der dafür nötigen Räumlichkeiten – der Kanton darf Auswüchse regeln, nicht das Gewerbe abschaffen. Genau deshalb liegt das Gewicht auf den Auflagen: zwei Jahre Gültigkeit, Register mit Löschpflicht, unverzügliche Meldungen, Ethik-Charta an der Wand, Bussenrahmen bis CHF 50’000, Sperrfrist von drei bis fünf Jahren nach einem Entzug. Und es liegt auf der Schwelle. Solange die Grenze zwischen «gelegentlich» und «gewohnheitsmässig» im Einzelfall gezogen wird, tragen bewilligte Betriebe Kosten, die andere umgehen – bis ein Brief kommt. Wer eine Bewilligung anstrebt, klärt deshalb zwei Dinge vor dem Formular: ob die Gemeinde den Standort baurechtlich überhaupt zulässt, und ob die Eigentümerschaft schriftlich mitzieht. Alles andere ist danach Verfahren. _Stand der Recherche: September 2026. Die Angaben beruhen auf öffentlich zugänglichen kantonalen Quellen und ersetzen keine Rechtsberatung. Verbindlich sind die Auskünfte des Amts für Gewerbepolizei, der Kantonspolizei und der jeweiligen Standortgemeinde._