Celui qui veut savoir à Salzbourg où le travail du sexe est autorisé cherche généralement la mauvaise chose. Il cherche une carte avec une zone rouge – ici oui, là non. Cette carte n’existe pas. Elle n’existe même pas à Salzbourg comme concept.
La loi sur la sécurité du Land de Salzbourg (S-LSG) ne répond en effet à la question du lieu non pas par une zone, mais par une chaîne de conditions qui doivent toutes être remplies simultanément. Chacune d’elles provient d’un domaine juridique différent, chacune est vérifiée par un service différent, et aucune d’elles ne peut être lue sur un plan de la ville. Le résultat est une carte qui dit non presque partout – et aux rares endroits où elle pourrait dire oui, il y a souvent une deuxième procédure qui n’a formellement rien à voir avec la prostitution.
Ce texte passe en revue les filtres l’un après l’autre. Non pas comme un conseil juridique, mais comme l’ordre dans lequel on peut raisonnablement vérifier un site avant de payer un loyer.
Ce que Salzbourg n’a pas : pas de zone interdite, pas de zone d’autorisation
Deux termes sèment régulièrement la confusion à Salzbourg parce qu’ils proviennent d’autres ordres juridiques.
Le zone interdite est un instrument allemand. La prostitution y est en principe autorisée, et un règlement administratif exclut certains domaines ou périodes dans lesquels elle est interdite. La position de base est donc « autorisé, sauf ici ».
La zone d’autorisation est la réponse tyrolienne : la loi de police du Land du Tyrol permet aux communes de déterminer par ordonnance les zones partielles dans lesquelles l’initiation est autorisée. Nous avons examiné comment cela fonctionne dans la pratique tyrolienne – où il n’y a toujours pas une seule zone de ce type.
Salzbourg ne connaît ni l’un ni l’autre. La position de base du S-LSG est inversée : la prostitution n’est autorisée que dans les maisons closes autorisées par les autorités. Tout le reste – la rue, son propre logement, la chambre d’hôtel, l’appartement de vacances – n’est pas « non réglementé », mais interdit. Il n’y a pas de zone qu’on pourrait libérer, parce que l’autorisation ne dépend pas des zones, mais des entreprises. C’est précisément pour cette raison que la question du site à Salzbourg est toujours une question sur le bâtiment, jamais sur le quartier.
C’est aussi la différence avec le pays voisin, la Carinthie, où la discussion sur les sites autorisés porte très concrètement sur des propriétés individuelles – nous l’avons calculé dans la carte carinthienne de ce qui est autorisé.
Filtre 1 : l’obligation d’exploiter une maison close – et l’interdiction indépendante de l’initiation
Le premier filtre est le plus dur, car il exclut immédiatement la plupart des formes de travail.
Le S-LSG n’interdit pas seulement l’exercice de la prostitution en dehors des maisons closes autorisées. Il interdit en plus et séparément l’initiation. Selon la loi, l’initiation est un comportement qui révèle l’intention de se livrer à la prostitution. C’est délibérément formulé largement et ne signifie pas seulement l’abordage dans la rue.
Pratiquement, cela signifie :
- La prostitution de rue est interdite dans tout le pays, sans exception et sans zones d’exception.
- La prostitution à domicile est interdite. Même si l’appartement vous appartient, personne n’est dérangé et les voisins ne remarquent rien.
- Les chambres d’hôtel, les appartements, les locations à court terme ne sont pas des maisons closes. Elles ne peuvent pas non plus devenir des maisons closes par consentement du propriétaire.
- L’escort est juridiquement le cas le plus délicat : dès que le service est fourni en dehors d’un établissement autorisé, la même interdiction s’applique.
L’initiation en tant que faits distincts a un effet que beaucoup sous-estiment : elle fait de l’annonce en ligne un point de départ pour l’enquête. Le Salzburger Nachrichten a rapporté un cas où une femme de 29 ans avait été retrouvée via une annonce dans une chambre d’hôtel à Wals – dénoncée pour prostitution en dehors des maisons closes autorisées. Un profil avec un numéro de téléphone et une localisation approximative n’est donc pas une zone grise, mais une piste.
Le cadre de sanction n’est pas un cadre bagatelle. Les infractions administratives en vertu de l’article 11 S-LSG sont punissables d’amendes jusqu’à 10 000 euros, pour certains faits également d’emprisonnement jusqu’à quatre semaines ; en cas de récidive jusqu’à 20 000 euros ou six semaines. Dans la ville de Salzbourg, la direction de la police du Land (LPD) Salzbourg poursuit ces infractions.
Filtre 2 : la liste négative de destination
Quiconque souhaite donc exploiter une maison ou y travailler arrive au deuxième filtre : article 6 S-LSG, les conditions matérielles de l’autorisation d’une maison close. La première partie en est une liste négative dans le plan d’affectation des sols de la commune.
Le site demandé ne doit pas se situer dans une zone affectée à
- zone résidentielle pure,
- zone résidentielle étendue,
- zone villageoise.
La loi d’aménagement du territoire du Land de Salzbourg de 2009 connaît à l’article 30 beaucoup plus de catégories que ces trois – notamment les zones centrales, les zones centrales rurales, les zones commerciales, les zones artisanales, les zones industrielles, les zones de résidences secondaires et les zones pour les grands établissements commerciaux.
C’est ici que se produit l’erreur de raisonnement la plus fréquente. De « ces trois sont exclus », il ne s’ensuit pas « tous les autres sont autorisés ». La liste négative dit seulement où ce n’est certainement pas possible. Que ce soit possible dans les autres endroits, c’est le filtre suivant qui en décide – et après cela, le droit de la construction.
Il est également important : c’est l’affectation qui compte, non l’utilisation réelle. Une rue tranquille avec une destination commerciale peut être autorisée ; un bâtiment de bureaux dans une zone résidentielle étendue ne l’est pas, même si personne n’y a habité depuis des années. Les informations sur la destination d’une propriété particulière sont fournies par la commune ou le service de la construction ; le système d’information géographique du Land SAGIS montre les plans d’affectation des sols, mais ne remplace pas l’information contraignante.
Filtre 3 : le rayon de 300 mètres
La deuxième partie de l’article 6 est celle qui, dans une ville établie, supprime la plupart des points restants. Dans un rayon de 300 mètres autour du site demandé, il ne doit y avoir aucune des installations suivantes :
- Écoles et jardins d’enfants
- Centres pour les jeunes et lieux de rencontre pour les jeunes
- Foyers pour enfants ou jeunes
- Aires de jeux publiques
- Installations sportives
- Bâtiments destinés à des fins religieuses
- Bâtiments administratifs
- Hôpitaux et établissements thermaux
- Établissements de soins et maisons de retraite
- Casernes
Trois choses frappent à propos de cette liste.
D’abord, elle est plus longue que le débat ne le suggère. On parle des écoles et des jardins d’enfants – l’instrument a été introduit à l’époque dans la ville de Salzbourg sous la devise « pas de maison close à proximité des enfants et des jeunes ». En fait, cependant, les installations sportives, les églises, les bâtiments administratifs et les maisons de retraite en excluent aussi. Les bâtiments administratifs et les casernes se situent généralement exactement où la destination conviendrait.
Deuxièmement, le rayon est un rayon, pas une distance de marche. 300 mètres en ligne d’air peuvent aller au-delà d’une voie ferrée, d’une rivière ou d’une autoroute. Un site qui est à quinze minutes de marche d’une installation sportive peut néanmoins échouer.
Troisièmement, la liste est dynamique. Un nouveau terrain de jeu, un nouveau centre pour les jeunes, une reconversion en maison de retraite – les conditions d’un site peuvent changer sans que rien ne change sur le site lui-même. Pour les établissements existants, il s’ajoute que l’autorisation doit être accordée pour une durée limitée, sous conditions ou sous réserves, dans la mesure nécessaire pour la préservation des intérêts publics énumérés à l’article 6. Une autorisation de maison close n’est donc pas une position permanente, mais un état avec une date d’expiration.
Si vous superposez les deux filtres – affectation plus 300 mètres –, il ne reste que très peu de points dans le territoire urbain de Salzbourg. Cela explique pourquoi la scène se concentre sur quelques adresses durables : les maisons de tolérance et les clubs autorisés, comme on peut les voir dans l’annuaire de Salzbourg et avec des maisons de cette taille, disparaissent rarement et émergent encore plus rarement. Ce n’est pas qu’il n’y avait personne pour le vouloir.
Filtre 4 : le droit de la construction, qui ne concerne pas la S-LSG
Voici maintenant le filtre que la plupart oublient – et qui en pratique détruit les projets qui ont franchi les trois premiers obstacles.
L’autorisation de maison de tolérance selon la S-LSG et l’admissibilité selon le droit de la construction ou de l’aménagement territorial sont deux questions distinctes. L’une dit : dans cette catégorie d’affectation, une maison de tolérance n’est pas d’emblée exclue. L’autre demande : cette construction concrète dans cette affectation concrète est-elle autorisée ?
Le cas d’école est Puch dans le Tennengau. Dans la zone d’exploitation et industrielle d’Urstein, on prévoyait une entreprise avec environ sept chambres plus un bar de danse sur table. L’autorité a refusé, et non pas avec l’argument des 300 mètres ou de la liste négative d’affectation, mais avec un argument d’aménagement territorial : dans l’affectation locale, les bâtiments pour une utilisation récréative et de loisirs ne sont pas autorisés. L’entrepreneur a saisi le tribunal administratif régional ; l’ORF en a rendu compte en août 2018.
Le point structurel ici est durable : l’affectation qui vous sauve du filtre 2 peut vous éliminer au filtre 4. « Pas de zone résidentielle » ne signifie pas « utilisable pour tout ». Qui examine un site doit obtenir l’avis de l’autorité du bâtiment sur la question de savoir si l’utilisation prévue est autorisée dans cette catégorie d’affectation – avant de soumettre la demande d’autorisation.
Filtre 5 : l’ordonnance communale selon l’article 10
Reste le dernier levier, et il appartient à la commune elle-même. Selon l’article 10 S-LSG, une commune peut interdire par ordonnance l’initiation et l’exercice de la prostitution dans le territoire communal ou dans certaines parties de celui-ci, si la prostitution y crée des abus qui troublent la vie collective locale. L’ordonnance s’applique pour au maximum trois ans ; sa durée de validité peut être prolongée s’il y a des raisons de supposer que les abus réapparaîtraient si l’ordonnance était abrogée. Avant l’adoption, l’autorité compétente territorialement pour la poursuites des infractions administratives doit être consultée et notifiée de l’adoption.
C’est le seul point du système de Salzbourg où quelque chose comme une zone se crée – mais une zone d’interdiction, non pas une zone d’autorisation. Dans les matériaux du Landtag, Bad Vigaun apparaît comme une commune qui a été déclarée sans bordels par cette voie. Qu’une telle ordonnance soit encore en vigueur aujourd’hui ne peut être clarifié que directement auprès de la commune concernée : ces ordonnances ont une durée limitée, sont publiées par commune et ne figurent dans aucun registre régional. Qui examine un site en dehors de la ville de Salzbourg doit poser activement cette question – elle ne s’y répond pas d’elle-même.
Qui décide de quoi
Les compétences à Salzbourg semblent déconcertantes à première vue, mais suivent une logique claire : l’autorisation vient de la commune, la punition de la police, la santé du médecin municipal.
- Autorisation de maison de tolérance : La commune doit accorder l’autorisation si les conditions personnelles (article 5) et matérielles (article 6) sont remplies. Dans la ville de Salzbourg, cela se fait via la magistrature, le service de l’ordre public. Si la commune n’émet pas de décision dans le délai de six mois, l’autorisation est réputée accordée.
- Déclaration des personnes actives : Le titulaire de l’autorisation est tenu de déclarer à l’autorité les travailleurs du sexe actifs dans l’établissement. Cette pratique de registre est la raison pour laquelle les autorités ont des chiffres exploitables pour le secteur autorisé – et pratiquement aucun pour le reste.
- Répression des infractions : Dans la ville de Salzbourg, la LPD Salzbourg est compétente, notamment pour les infractions à la décence, le bruit, la prostitution et la mendicité. Les établissements autorisés sont contrôlés régulièrement conjointement par la ville et la LPD.
- Examens sanitaires : L’examen initial par le médecin municipal et les intervalles de contrôle passent par le service de la santé à Sterneckstraße 31 à 5020 Salzbourg. Comment l’inscription, la carte de contrôle et les intervalles fonctionnent en détail, nous l’avons décrit dans un texte séparé sur la pratique d’enregistrement de Salzbourg.
Prudence en matière de chiffres globaux fiables. L’ordre de grandeur tourne depuis des années autour d’une à un peu moins de deux douzaines d’établissements autorisés dans tout le pays, avec des chiffres de personnel fortement variables de manière saisonnière – Salzbourg est un pays du tourisme, ce qui se répercute jusqu’à cette statistique. Les seules chiffres actuels s’obtiennent directement auprès de la commune ou de la LPD Salzbourg.
Ce que la carte des zones d’interdiction crée en pratique
Un ensemble de règles qui répond à la question du lieu de manière si étroite déplace le problème au lieu de le résoudre. Dans la ville de Salzbourg, ce problème s’appelle depuis des décennies Schallmoos – on en rapporte autour de la Vogelweiderstraße, de la Bayerhamerstraße et de la Sterneckstraße.
La pratique d’application y est instructive. Parce que la S-LSG ne dote pas le côté client d’une propre incrimination bien marquée, on a travaillé à Salzbourg par un détour : lors des contrôles, des infractions étaient signalées selon le code de la route, et le courrier du tribunal correctionnel arrivait à la maison avec un sujet du code de la route – assez discret pour que l’ouverture ne soit pas immédiatement incompréhensible. L’effet dissuasif était expressément partie de la réflexion. Pour les femmes, une procédure a été développée en parallèle qui, après plusieurs condamnations exécutoires, peut aller jusqu’à l’interdiction d’entrer sur le territoire et l’expulsion du pays.
Les chiffres des rapports de contrôle des années précédentes montrent que cela a réduit la visibilité – d’environ 25 femmes rencontrées par intervention à six à huit. Les centres de conseil s’opposent depuis longtemps en disant que l’aide et le conseil seraient des outils plus efficaces que les punitions. Les deux observations peuvent être simultanément vraies : la rue devient vide, le travail ne disparaît pas, mais migre vers des appartements, des hôtels et des annonces – c’est-à-dire exactement où le filtre 1 l’interdit également, mais où il est moins visible et où les travailleurs sont seuls.
Une séquence d’examen pour un site concret
Si vous évaluez un site dans le pays de Salzbourg, cette séquence économise temps et argent car elle commence par le critère d’exclusion le moins coûteux :
- Existe-t-il pour cette commune une ordonnance active selon l’article 10 ? Demande directement à la commune. Si oui, l’examen s’arrête ici.
- Quelle est l’affectation du terrain ? Zone résidentielle pure, zone résidentielle étendue ou zone rurale signifie fin. Information : commune ou service du bâtiment.
- Qu’y a-t-il dans un rayon de 300 mètres ? Passer par les dix catégories, à vol d’oiseau, pas à pied – et se souvenir que les bâtiments administratifs et les installations sportives se situent souvent exactement dans des zones commerciales.
- L’utilisation prévue est-elle autorisée en droit de la construction dans cette affectation ? Le cas Puch. Cette question s’adresse à l’autorité du bâtiment, pas au service de l’ordre public.
- Clarifier les conditions personnelles selon l’article 5, puis seulement soumettre la demande.
- Seulement après parler de bail, de rénovation ou d’investissement.
Pour les travailleurs du sexe qui ne gèrent pas eux-mêmes mais travaillent, cela se réduit à une seule question : Cette maison a-t-elle une autorisation de maison de tolérance valide ? Ce n’est pas une question impolie et ce n’est pas une marque de méfiance, c’est la seule qui vous protège d’une procédure. L’autorisation peut être vérifiée auprès de la commune. Celui qui ne vous donne pas une réponse claire là-dessus ne l’a généralement pas.
Où obtenir des conseils
La question du lieu est rarement la seule. Le point de contact dans le pays est PiA – Information & Conseil pour les travailleuses du sexe chez Frau & Arbeit à Salzbourg : gratuit, confidentiel et anonyme sur demande, concernant les conditions de travail, les lieux de travail légaux, les obligations d’enregistrement et la réorientation professionnelle, par téléphone au +43 664 254 44 45. L’Aidshilfe Salzbourg à la Innsbrucker Bundesstraße 47 propose des tests VIH et IST anonymes ainsi qu’un conseil personnalisé.
Pour les questions officielles, il n’y a pas d’autre chemin que celui des autorités : affectation et autorisation de maison close auprès de la commune ou du bureau de l’ordre public de la ville de Salzbourg, infractions administratives auprès de la direction régionale de la police de Salzbourg, examens de santé auprès du service de santé à la Sterneckstraße 31. Les textes législatifs intégraux sont disponibles dans le système d’information juridique fédéral (RIS).
La réponse de Salzbourg à la question du lieu est finalement simple à retenir et difficile à respecter : il n’y a pas de zone autorisée, il n’y a que des maisons autorisées. Celui qui prend cela au sérieux ne consulte pas le plan de la ville, mais l’autorisation – et ce, avant d’y emménager.