Fin janvier 2024, la conseillère d’État zurichoise Mirjam Arnold (Le Centre, Baar) a dénombré près de 300 annonces de travailleuses du sexe sur diverses plateformes en ligne ayant un lien avec le canton de Zoug. Le deuxième chiffre qu’elle a mentionné dans son interpellation du 2 avril 2024 était tout aussi frappant : zéro. Zéro enquête cantonale sur la santé, la sécurité et les intérêts de ces personnes. Zéro service d’accueil cantonal. Ce fossé entre un marché florissant et un canton qui n’a ni règles ni offres à cet égard est la véritable clé pour comprendre le travail du sexe dans le canton de Zoug en 2026.
Quiconque veut savoir quelles autorisations, quelles obligations de déclaration et quelles responsabilités s’appliquent ici doit donc repenser sa démarche. Zoug n’a pas de loi sur le commerce du sexe qu’on pourrait consulter. Ce qui s’applique est réparti entre le droit fédéral, le droit de la construction communal et – pour la protection des travailleur·euse·s – les cantons voisins. Cet article clarifie ce qui est vraiment contraignant dans ce vide juridique et ce que tu dois organiser toi-même.
Pas de loi sur le sexe : ce qui n’est délibérément pas réglementé à Zoug
Le travail du sexe est légal dans toute la Suisse. La manière dont il est réglementé en détail relève des cantons et des communes – et c’est précisément là que Zoug se distingue. Le canton n’a pas de loi propre sur la prostitution ou le commerce du sexe. Il n’y a pas d’obligation cantonale d’enregistrement ou de déclaration pour un salon en tant qu’entreprise, pas d’autorisation d’exploitation cantonale, pas d’obligation d’autorisation pour une personne seule du seul fait de son activité. Ce qui s’applique, c’est le droit général : la loi sur les étrangers et l’intégration et l’accord sur la libre circulation, le droit pénal (notamment la protection contre la promotion de la prostitution et la traite des êtres humains) ainsi que le droit communal de la construction et de l’aménagement du territoire.
C’est une retenue délibérée, pas une omission. D’autres cantons ont créé leurs propres dispositions avec des obligations de déclaration ou d’autorisation ; Zoug a renoncé à le faire. De ce fait, le canton se range aux côtés de ceux qui préfèrent laisser la question au droit général – un peu comme le décrit l’article sur Appenzell Rhodes-Intérieures, où le canton reste silencieux et les règles s’appliquent quand même. Pour toi, cela signifie : l’absence de loi spéciale ne signifie pas l’absence de risque et certainement pas l’absence d’obligations – cela signifie simplement que les obligations se trouvent ailleurs.
Les trois niveaux qui importent
Organise la question « Qu’est-ce qui s’applique à moi ? » selon trois niveaux, et tu ne te perdras pas dans le vide juridique zurichois :
- Fédération : séjour et exercice d’une activité lucrative (procédure de déclaration, autorisation pour les ressortissants d’États tiers), assurances sociales, TVA.
- Canton : Office de la migration, caisse de compensation cantonale, administration fiscale cantonale – application du droit fédéral, pas de règles propres au sexe.
- Commune : le droit de la construction, qui détermine de facto où un salon peut être exploité.
Le seul obstacle d’accès strict : la procédure de déclaration auprès de l’Office de la migration
S’il existe une règle à laquelle personne ne peut échapper à Zoug, c’est bien celle-ci – et elle n’est pas cantonale, mais fédérale. Pour les ressortissants des États de l’UE et de l’AELE, la procédure de déclaration s’applique dans le cadre de la libre circulation des personnes. Quiconque souhaite exercer une activité de travailleuse ou de travailleur du sexe indépendant jusqu’à 90 jours par année civile en Suisse doit déclarer cette activité au préalable – généralement au moins huit jours avant le début du travail. En cas d’emploi salarié, c’est l’employeur qui déclare la personne ; le délai de huit jours s’applique également ici. L’Office de la migration du canton de Zoug, relevant du Département de la sécurité, est responsable de l’application.
Deux limites sont importantes, sur lesquelles on raconte souvent des inexactitudes. Premièrement, le contingent de 90 jours n’est pas un laissez-passer pour un séjour permanent : une fois épuisé, une régularisation de séjour ordinaire est nécessaire pour une activité ultérieure. Deuxièmement, la procédure de déclaration simplifiée ne s’applique qu’à l’UE/AELE. Les ressortissants d’États tiers ont besoin d’une autorisation pour exercer une activité lucrative – et l’accès au travail sexuel indépendant est fortement limité pour eux. Celui ou celle qui entend des promesses publicitaires de la part de prestataires devrait les vérifier auprès de l’autorité compétente avant que l’argent ne change de mains.
Cette logique des séjours courts et déclarés affecte particulièrement Zoug, car une grande partie de l’offre est mobile et temporaire. L’importance de cela dans la vie quotidienne ressort clairement en comparant à un tout autre canton, où au Gothard également, presque personne ne reste longtemps – le mécanisme de déclaration, de délai et de contingent est le même, que ce soit dans le delta de la Reuss ou dans la ville de Zoug.
Où Zoug réglemente quand même : par le plan de zones, pas par une loi sur le sexe
Parce qu’une loi sur le commerce du sexe fait défaut, la véritable régulation à Zoug se fait par le droit de la construction. Qu’un salon ou un club puisse être exploité quelque part est décidé non pas par un règlement de police des mœurs, mais par la question de savoir si l’utilisation correspond à la zone constructible applicable et si une autorisation de construire peut être délivrée. C’est un levier technique, mais puissant : la commune peut examiner un projet sous l’angle de la conformité aux zones, de la protection incendie et d’autres aspects pertinents pour la sécurité, et le refuser si ce n’est pas approprié.
La commune de Baar en est l’exemple type. Au cours des dernières années, plusieurs cas s’y sont déroulés où le droit de la construction était en jeu – par exemple la réaffectation de locaux commerciaux à l’Altgasse et un établissement en zone industrielle à la Rüssenstrasse. Dans un cas, la commune a d’abord refusé l’autorisation de construire rétroactive, notamment après une pétition collective du voisinage ; le gouvernement zurichois a ensuite jugé la réaffectation admissible, ce qui a obligé la commune à l’autoriser. L’enseignement à en tirer : à Zoug, l’autorité chargée de la construction est le videur, pas la police des mœurs – et un non du voisinage n’est pas encore un non juridique.
Parce que ce mécanisme est si central, il vaut la peine de consulter l’article détaillé sur les aspects du droit de la construction, qui montre que à Zoug, c’est le plan de zones qui réglemente et non une loi sur le sexe. Le fait que cette logique de zones ne soit pas une voie particulière à Zoug, mais s’applique dans plusieurs cantons sans loi spéciale, ressort aussi de la comparaison avec Obwald, où le plan de zones décide et sera même réécrit en 2026. Pour toi en tant que prestataire, cela signifie concrètement : avant de louer un appartement ou un local pour le travail, la question décisive n’est pas « Le travail du sexe est-il autorisé ? », mais « Cette utilisation à cette adresse est-elle conforme aux zones et autorisée ? ».
Indépendance : AVS, impôts et ce que tu dois organiser toi-même
Précisément parce que Zoug prescrit si peu, la responsabilité se déplace vers la personne qui travaille. Les obligations relatives aux assurances sociales et à la fiscalité ne sont pas conçues spécialement pour le commerce du sexe, mais s’appliquent complètement.
AVS : d’abord la caisse de compensation, pas l’administration fiscale
Quiconque travaille indépendamment doit s’enregistrer auprès de la caisse de compensation cantonale en tant que travailleur indépendant et déclarer les cotisations AVS/AI/APG. Que la caisse de compensation reconnaisse le statut « indépendant » dépend des circonstances réelles – celui ou celle qui travaille de facto sous le contrôle d’un établissement est rapidement considéré comme un salarié, alors c’est l’établissement qui doit payer les cotisations. Cette question de statut est souvent sous-estimée et constitue le même piège dans tout le pays ; à Zoug aussi, la caisse de compensation et non l’administration fiscale est le premier interlocuteur, tout comme pour toute autre activité érotique indépendante en Suisse.
Impôts et TVA
Les revenus de la prostitution sont imposables et doivent être déclarés dans la déclaration d’impôts ; le service compétent est l’administration fiscale cantonale du Zug ou la commune de résidence. Pour la TVA, la règle générale s’applique : quiconque réalise un chiffre d’affaires annuel de CHF 100’000 avec une activité indépendante devient assujetti à la TVA et doit s’annoncer auprès de l’Administration fédérale des contributions. Pour de nombreuses travailleuses indépendantes, le chiffre d’affaires est inférieur à cette limite – mais celles qui cumulent plusieurs sources de revenus devraient surveiller le seuil et tenir des justificatifs en ordre.
Le point aveugle : pas de chiffres, pas de guichet cantonal
Ceci ferme la boucle avec l’interpellation de 2024. Mirjam Arnold n’a pas demandé au gouvernement des règles plus strictes, mais une protection : le canton recueille-t-il des données sur la santé et la sécurité des travailleur·euses du sexe ? Existe-t-il un guichet pour les personnes concernées ? Le canton met-il en place des moyens de sensibilisation ? Les réponses ont révélé la faiblesse de la présence cantonale. Zug ne mène pas d’enquête propre sur la situation des travailleur·euses du sexe et ne dispose pas de service spécialisé pour eux. Au lieu de créer ses propres structures, le canton renvoie à des offres dans la région.
C’est l’envers de la retenue libérale. Là où aucune loi n’impose des obligations de signalement, il n’y a pas de contact administratif qui pourrait permettre la prévention, la consultation en matière de santé ou l’identification des situations d’exploitation. Un canton qui ne règlemente pas ne voit pas non plus son milieu – et un milieu qui n’est pas vu s’organise lui-même pour la protection et la santé. Le fait que ce débat ne soit pas un cas unique zurichois, mais se déroule exactement de la même manière dans plusieurs cantons, le montre par exemple en regard de la région de Glaris, où une réponse gouvernementale de 2026 révèle le même vide.
Où l’aide se trouve vraiment : chez les voisins
Si le canton n’a pas de guichet propre, cela ne signifie pas qu’il n’en existe pas – il se trouve seulement de l’autre côté de la frontière cantonale. Et celle-ci est courte depuis Zug. Pour la Suisse centrale, l’association LISA à Lucerne est l’adresse qui s’impose : elle œuvre depuis 2013 pour les conditions de travail et de vie, la santé et les droits des travailleur·euses du sexe et offre une consultation. Vers le nord se trouve Zurich avec une offre dense : Isla Victoria de Solidara Zurich est un service de consultation d’accès facile offrant des conseils sociaux, de la prévention en matière de santé et du travail d’approche ; le service spécialisé municipal Flora Dora complète le tout par des conseils et du matériel de prévention. Ces services donnent des conseils indépendamment du canton de résidence et traitent les demandes de manière confidentielle.
Le fait que la protection et les conseils se déroulent de facto dans le canton voisin est un modèle que Zug n’est pas seul à connaître. L’article sur le Bâle-Campagne le décrit presque mot pour mot ainsi : La déclaration reste dans son propre canton, l’aide habite à côté. Pour toi à Zug, la conséquence pratique est simple : sauvegarde les coordonnées à Lucerne et Zurich avant d’en avoir besoin – pas seulement quand c’est l’urgence.
Ce que cela signifie pour toi en pratique en 2026
Zug est attrayant pour beaucoup : bien situé géographiquement, économiquement fort, peu de frictions administratives. Mais « peu de friction » signifie aussi « peu de filet de sécurité ». Quiconque travaille dans le canton du Zug devrait donc s’organiser soi-même pour ce que le canton ne prescrit pas :
- Clarifier d’abord la résidence. UE/AELE : procédure d’annonce auprès de l’office des migrations, en règle générale huit jours à l’avance, maximum 90 jours par année. Pays tiers : clarifier préalablement, ne pas se fier aux assurances de tiers.
- Vérifier l’adresse du point de vue du droit de la construction. Avant de louer, clarifier si l’utilisation à cette adresse est conforme au zonage et autorisée. Un salon existant n’est pas une preuve de légalité.
- Mettre en place tôt la sécurité sociale et les impôts. Annonce en tant que travailleur indépendant auprès de la caisse de compensation, déclaration des revenus, surveillance du seuil TVA de CHF 100’000, conservation des justificatifs.
- Ancrer la consultation en amont. LISA Lucerne, Isla Victoria et Flora Dora à Zurich – pour les questions de santé, sociales et juridiques, ainsi qu’en cas d’urgence.
- Toujours revérifier les engagements auprès de l’autorité. L’office des migrations et l’administration communale de la construction donnent les informations officielles ; les forums et les intermédiaires ne le font pas.
Le résumé le plus honnête pour Zug en 2026 est : le canton exige peu et offre peu. Cette liberté est réelle, mais elle exige de la responsabilité personnelle. Celui qui distingue les trois niveaux – Confédération, canton, commune – et utilise activement l’aide des cantons voisins, travaille à Zug de manière sûre et légale. Les 300 annonces montrent que le marché est depuis longtemps présent. Mais si celui-ci est aussi protégé, c’est avant tout à toi d’en décider en 2026.
Cet article est une orientation générale, pas un conseil juridique. Pour des informations contraignantes, adresse-toi à l’office des migrations du canton du Zug, à ta commune de résidence et à l’un des services spécialisés mentionnés.