A fine gennaio 2024, la consigliera di Stato del canton Zugo Mirjam Arnold (Il Centro, Baar) ha contato quasi 300 annunci di lavoratrici e lavoratori del sesso su vari portali online con riferimento al canton Zugo. Il secondo numero che ha menzionato nella sua interpellanza del 2 aprile 2024 era altrettanto impressionante: zero. Zero indagini cantonali sulla salute, la sicurezza e gli interessi di queste persone. Zero ufficio di contatto proprio nel cantone. Questo divario tra un mercato vivace e un cantone che non ha né regole né offerte al riguardo è la vera chiave per comprendere il lavoro sessuale nel canton Zugo nel 2026.
Chi vuole sapere quale permesso, quale obbligo di notifica e quali responsabilità si applicano qui, deve quindi ripensare. Zugo non ha una legge sul commercio sessuale che si possa consultare. Ciò che vale è distribuito tra il diritto federale, il diritto costruttivo comunale e – per la protezione dei lavoratori – sui cantoni limitrofi. Questo articolo ordina ciò che è veramente vincolante in questo vuoto e ciò che devi organizzare tu stesso.
Nessuna legge sul sesso: ciò che nel Zugo non è consapevolmente regolato
Il lavoro sessuale è legale in tutta la Svizzera. Il modo in cui viene regolato nel dettaglio è responsabilità dei cantoni e dei comuni – ed è proprio qui che il Zugo si distingue. Il cantone non ha una propria legge sulla prostituzione o sul commercio sessuale. Non esiste un obbligo cantonale di registrazione o notifica per il salone come azienda, nessun permesso di esercizio cantonale, nessun obbligo di permesso per la singola persona solo in base alla sua attività. Ciò che vale è il diritto generale: la legge sull’immigrazione e l’integrazione e l’accordo sulla libera circolazione, il diritto penale (come la protezione dalla promozione della prostituzione e dalla tratta di esseri umani) nonché il diritto costruttivo e urbanistico comunale.
Questa è una consapevole moderazione, non un’omissione. Altri cantoni hanno creato propri statuti con obblighi di notifica o di permesso; Zugo ha rinunciato a farlo. Con ciò, il cantone si allinea a coloro che preferiscono lasciare l’argomento al diritto generale – simile a come descritto nel contributo su Appenzello Interno, dove il cantone consapevolmente tace e tuttavia le regole hanno effetto. Per te questo significa: nessuna legge speciale non significa nessun rischio e certamente non nessun obbligo – significa solo che gli obblighi si trovano altrove.
I tre livelli che contano
Ordina la domanda „Cosa vale per me?Il reddito da lavoro sessuale è tassabile e deve essere dichiarato nella dichiarazione dei redditi; l’autorità competente è l’ufficio tributario cantonale di Zugo rispettivamente il comune di domicilio. Per l’imposta sul valore aggiunto vale la regola generale: chi con un’attività indipendente raggiunge un fatturato annuale di CHF 100’000, diventa soggetto all’IVA e deve registrarsi presso l’Amministrazione federale delle dogane. Per molti fornitori individuali il fatturato è inferiore – ma chi combina più fonti di reddito dovrebbe tenere d’occhio il limite e mantenere la documentazione in ordine.
Il punto cieco: nessun dato, nessun punto di contatto cantonale
Qui si chiude il cerchio con l’interrogazione del 2024. Mirjam Arnold non ha chiesto al governo regole più severe, ma protezione: il cantone raccoglie dati sulla salute e la sicurezza dei lavoratori sessuali? Esiste un punto di contatto per gli interessati? Il cantone destina risorse per la sensibilizzazione? Le risposte hanno rivelato quanto sia debole la presenza cantonale. Zugo non effettua proprie indagini sulla situazione dei lavoratori sessuali e non gestisce un proprio ufficio specializzato per loro. Invece di strutture proprie, il cantone rimanda alle offerte della regione.
Questo è il rovescio della medaglia della moderazione liberale. Dove nessuna legge crea obblighi di segnalazione, non nasce nemmeno alcun contatto amministrativo attraverso il quale potrebbe avvenire la prevenzione, la consulenza sanitaria o l’identificazione dello sfruttamento. Un cantone che non regola non vede nemmeno il suo ambiente – e un ambiente che non viene visto organizza protezione e salute da solo. Il fatto che questo dibattito non sia un caso unico di Zugo, ma venga condotto esattamente allo stesso modo in diversi cantoni, è dimostrato ad esempio guardando al Glarona, dove una risposta governativa del 2026 rivela la stessa lacuna.
Dove si trova davvero l’aiuto: presso i vicini
Se il cantone non ha un proprio punto di contatto, non significa che non esista – si trova solo oltre il confine cantonale. E da Zugo la distanza è breve. Per la Svizzera centrale l’associazione LISA a Lucerna è l’indirizzo più ovvio: dall’inizio del 2013 si impegna per le condizioni di lavoro e di vita, la salute e i diritti dei lavoratori sessuali e offre consulenza. Verso il nord si trova Zurigo con un’offerta densa: Isla Victoria di Solidara Zurigo è uno sportello di consulenza a bassa soglia con consulenza sociale, prevenzione sanitaria e lavoro di sensibilizzazione; l’ufficio specializzato comunale Flora Dora la completa con consulenza e materiale di prevenzione. Questi uffici forniscono consulenza indipendentemente dal cantone di domicilio e trattano le richieste in modo riservato.
Il fatto che protezione e consulenza avvengono di fatto nel cantone vicino è uno schema che non riguarda solo Zugo. Il contributo sul Basilea-Campagna lo descrive quasi letteralmente così: La segnalazione rimane nel proprio cantone, l’aiuto vive accanto. Per te a Zugo la conseguenza pratica è semplice: salva i contatti a Lucerna e Zurigo prima di averne bisogno – non solo quando le cose diventano urgenti.
Cosa significa per te in pratica nel 2026
Zugo è attrattivo per molti: posizione centrale, economicamente forte, poca frizione amministrativa. Ma „poca frizione