Anmeldung nach ProstSchG in Berlin 2026: Ablauf und Unterlagen

Németország Berlin
, , , ,
1

In der Bundesstatistik steht Berlin mit 1.705 gültig angemeldeten Prostituierten – und mit einer Fußnote, die in der Tabelle sonst kein Bundesland trägt: „Angaben von 2024. Aktuellere Daten lagen hier zum Meldetermin nicht vor.“ Das steht in der Destatis-Tabelle zum Stichtag 31. Dezember 2025 (Stand der Veröffentlichung: 21. August 2026), in der bundesweit 32.474 Anmeldungen gezählt werden. Berlin hat zum aktuellen Meldetermin also keine frische Zahl geliefert, sondern den Vorjahreswert stehen lassen.

Das ist mehr als eine statistische Fußnote. Es sagt etwas über eine Verwaltungsstruktur, die in Berlin anders aussieht als fast überall sonst in Deutschland: Für die Anmeldung nach dem Prostituiertenschutzgesetz (ProstSchG) ist in einer Stadt mit rund 3,9 Millionen Einwohnerinnen und Einwohnern genau eine Stelle zuständig. Dieser Artikel beschreibt, wie der Weg dorthin konkret abläuft, welche Papiere man braucht, welche Fristen laufen – und welche Fragen die Anmeldebescheinigung ausdrücklich nicht beantwortet.

Eine Anmeldestelle für die ganze Stadt

Auf dem Service-Portal des Landes Berlin steht es knapp: „Für die Ausstellung einer Anmeldebescheinigung zur Ausübung einer Prostitutionstätigkeit ist berlinweit das Bezirksamt Tempelhof-Schöneberg zuständig.“ Grundlage dieser Bündelung ist eine Berliner Zuständigkeitsbestimmung zur Umsetzung des ProstSchG, die Ende 2017 im Gesetz- und Verordnungsblatt veröffentlicht wurde; das Bundesgesetz selbst überlässt die Behördenzuständigkeit dem Landesrecht.

Berlin hat damit den Gegenentwurf zum Flächenland gewählt. Im Nachbarland verteilt sich dieselbe Aufgabe auf 18 Stellen – nachzulesen im Beitrag dazu, wie die Anmeldung in Brandenburg zwischen 18 Behörden organisiert ist. Der Unterschied zeigt sich auch an den Zahlen: In derselben Destatis-Tabelle steht Brandenburg bei 109 Anmeldungen, Berlin bei 1.705.

In Berliner Senatsantworten tauchten zuletzt etwas höhere Werte auf als in der Bundesstatistik: Laut einer Antwort auf eine Schriftliche Anfrage (Drucksache 19/20009) waren zum 21. August 2024 rund 1.950 Personen bei der Anmeldestelle registriert; eine ältere Antwort (Drucksache 19/16748) nennt für August 2023 gut 2.050 Personen, davon etwa 1.380 ohne deutsche Staatsangehörigkeit. Die Abweichungen sind kein Widerspruch, sondern eine Frage des Stichtags und der Zählweise – Destatis erfasst die am Jahresende gültigen Bescheinigungen. Zum nicht erfassten Teil der Branche sagt der Senat selbst, dass ihm dazu keine validen Zahlen vorliegen.

Probea, ProGAB – und ein Haus mit zwei Eingängen

Wer die Stelle sucht, stößt auf zwei Namen. Auf den Seiten des Bezirksamts heißt sie Probea Berlin (Kontakt dort: Freiherr-vom-Stein-Straße 1, Telefon (030) 90277-3317, [email protected]). Im Standortverzeichnis des Service-Portals läuft dieselbe Einheit inzwischen unter der Bezeichnung „Gesundheit, Anmeldung und Beratung nach Prostituiertenschutzgesetz (ProGAB) Berlin – Rathaus Schöneberg“, mit der Adresse John-F.-Kennedy-Platz 1, 10825 Berlin, Telefon (030) 90277-2050 und der E-Mail [email protected]. Beides ist dasselbe Gebäude, das Rathaus Schöneberg.

Die Wegbeschreibung der Behörde ist ungewöhnlich präzise und erspart Suchen: Der einfachste Weg führt über den Seiteneingang Portal 2 in der Freiherr-vom-Stein-Straße, dann mit dem Aufzug in die 1. Etage, Zimmer 1001 – gleich links, ein roter Teppich liegt vor der Tür. Termine gibt es nur nach Vereinbarung, telefonisch erreichbar ist die Stelle laut Service-Portal montags 11 bis 16 Uhr, dienstags bis donnerstags 9 bis 16 Uhr und freitags 9 bis 13 Uhr. Wichtig ist der Hinweis der Behörde selbst: Bei der Terminbuchung die Sprache angeben – die Beratung ist mit telefonischer Übersetzung in vielen Sprachen möglich.

Drei Punkte, die die Behörde ausdrücklich betont: Die Beratungen sind kostenlos, sie sind vertraulich, und es findet keine medizinische Untersuchung statt. Für die Anmeldebescheinigung werden in Berlin keine Gebühren erhoben.

Wer sich anmelden muss – und wer nicht

Anmeldepflichtig ist nach § 3 Abs. 1 ProstSchG, wer sexuelle Dienstleistungen gegen Entgelt erbringen will, und zwar persönlich und vor Aufnahme der Tätigkeit, bei der Behörde am Ort der überwiegenden Tätigkeit. Die Pflicht gilt unabhängig davon, ob selbständig oder in einem Beschäftigungsverhältnis gearbeitet wird (§ 3 Abs. 3).

Die Berliner Behörde buchstabiert das für die Praxis aus. Anmelden muss sich demnach auch, wer als Domina oder Dominus und im BDSM-Bereich oder als Erotik- beziehungsweise Tantramasseurin oder -masseur arbeitet – und ebenso, wer das nur gelegentlich tut. Als Entgelt zählen dabei nicht nur Geld, sondern auch Sachwerte wie Schmuck, Kleidung oder ein Handy.

Keine sexuellen Dienstleistungen im Sinne des Gesetzes sind laut derselben Darstellung Vorführungen mit ausschließlich darstellerischem Charakter, bei denen keine weitere anwesende Person sexuell einbezogen ist – genannt werden Pornodarstellung, Table-Dance ohne Einbeziehung des Publikums, Telefonsex und Webcam-Arbeit.

Zwei Ausschlussgründe stehen direkt im Gesetz und gelten auch in Berlin: Die Bescheinigung darf nicht erteilt werden an Personen unter 18 Jahren und nicht an werdende Mütter, die bei der Anmeldung in den letzten sechs Wochen vor der Entbindung stehen (§ 5 Abs. 2).

Der Ablauf: zwei Termine in der richtigen Reihenfolge

Das Gesetz sieht zwei aufeinanderfolgende Gespräche vor – und die Reihenfolge ist nicht verhandelbar.

Termin 1: gesundheitliche Beratung nach § 10 ProstSchG

Zuständig ist in Berlin das Berliner Zentrum für gesundheitliche Beratung nach § 10 ProstSchG, kurz BeZeGeBePro, angesiedelt beim Gesundheitsamt Tempelhof-Schöneberg: Freiherr-vom-Stein-Straße 1, 10825 Berlin, Telefon (030) 90277-2050, [email protected].

Das ist die niedrigschwelligste Station des ganzen Verfahrens, denn hier gibt es laut Service-Portal eine offene Sprechstunde ohne Termin: dienstags 9 bis 11 und 13 bis 15.30 Uhr sowie donnerstags 9 bis 11 und 13 bis 16.30 Uhr. In dieser Zeit ist Beratung außer auf Deutsch unter anderem auf Albanisch, Arabisch, BKS, Bulgarisch, Polnisch, Kurmandschi, Farsi, Dari, Italienisch, Thailändisch, Englisch, Spanisch, Französisch, Rumänisch, Russisch, Slowakisch, Tschechisch, Vietnamesisch, Portugiesisch, Türkisch und Ungarisch möglich. Die Behörde bittet, Wartezeiten einzuplanen. Da auf der Seite noch Hinweise aus früheren Jahren stehen, lohnt vor dem Weg ein kurzer Anruf.

Inhaltlich geht es nach § 10 Abs. 2 ProstSchG um Krankheitsverhütung, Empfängnisregelung, Schwangerschaft und Risiken von Alkohol- und Drogengebrauch – angepasst an die persönliche Lebenssituation. Beraten wird in Berlin durch Sozialpädagoginnen und Sozialpädagogen, die bei besonderen Fragen ärztlich unterstützt werden können; alle Beteiligten, auch Sprachmittelnde, unterliegen der Schweigepflicht. Untersucht wird nicht. Am Ende steht eine Bescheinigung, die auf Wunsch auch auf ein Pseudonym ausgestellt werden kann (§ 10 Abs. 4).

Termin 2: Anmeldung und Informationsgespräch

Den Folgetermin vereinbart man bei ProGAB/Probea telefonisch oder per E-Mail. Dort findet das Informations- und Beratungsgespräch nach § 7 ProstSchG statt, das gesetzlich mindestens fünf Themen abdecken muss: Grundinformationen zur Rechtslage einschließlich der örtlich geltenden Vorschriften, Absicherung im Krankheitsfall und soziale Absicherung bei Beschäftigung, gesundheitliche und soziale Beratungsangebote inklusive Schwangerschaftsberatung, Erreichbarkeit von Hilfe in Notsituationen sowie die bestehende Steuerpflicht mit den umsatz- und ertragsteuerlichen Pflichten. Die Informationen sollen in einer Sprache vorliegen, die die beratene Person versteht.

Im Anschluss wird die Anmeldebescheinigung ausgestellt – laut Service-Portal „in der Regel sofort“, gesetzlich spätestens innerhalb von fünf Werktagen (§ 5 Abs. 1). Auf Wunsch gibt es zusätzlich eine pseudonymisierte Aliasbescheinigung (§ 5 Abs. 6).

Unterlagen: die Checkliste für den Anmeldetermin

Die Berliner Stelle verlangt:

  • Gültiges Personaldokument: Personalausweis, Reisepass, Passersatz oder Ausweisersatz mit Lichtbild.
  • Nachweis des Erwerbsrechts, wenn man nicht freizügigkeitsberechtigt ist: Unterlagen, die belegen, dass eine Beschäftigung oder selbständige Erwerbstätigkeit erlaubt ist (§ 4 Abs. 2).
  • Bescheinigung über die gesundheitliche Beratung, die in Berlin erfolgt ist und nicht älter als drei Monate sein darf (§ 4 Abs. 3).
  • Meldebescheinigung über Wohnung oder Hauptwohnung – oder, ohne festen Wohnsitz in Deutschland, den Nachweis einer Zustellanschrift. Dafür muss die Person, die dort Post annehmen darf, schriftlich bevollmächtigt werden; einen Vordruck „Bestätigung einer Zustelladresse“ stellt Berlin bereit.
  • Aktuelles Passbild, Format 45 × 35 Millimeter.
  • Bei Verlängerung zusätzlich: alle alten Bescheinigungen zur Sexarbeit.

Ein praktischer Hinweis, der Zeit sparen kann: Die Berliner Unterlagenliste nennt ein Foto, § 4 Abs. 1 ProstSchG verlangt dagegen die Abgabe von zwei Lichtbildern. Wer zwei gleiche Passbilder mitnimmt, ist auf der sicheren Seite – zumal in der Regel zwei Dokumente ausgestellt werden, wenn man eine Aliasbescheinigung möchte.

Fristen, Gültigkeit, Verlängerung

Die Zahlen, die man sich merken sollte:

  • Gültigkeit: zwei Jahre ab 21 Jahren, ein Jahr für Personen unter 21 (§ 5 Abs. 4). Das Datum steht auf der Bescheinigung im Feld „Gültig bis / Date of Expiry“.
  • Gesundheitliche Beratung danach: mindestens alle zwölf Monate ab 21 Jahren, mindestens alle sechs Monate unter 21 (§ 10 Abs. 3).
  • Verlängerung: Berlin verlangt Nachweise über die lückenlos erfolgten Beratungen in diesem Rhythmus (§ 5 Abs. 5). Wer eine Beratung ausfallen lässt, hat beim Verlängerungstermin ein Problem, das sich nicht nachträglich reparieren lässt.
  • Änderungen melden: Name, Staatsangehörigkeit, Wohnung oder Zustellanschrift und die Länder beziehungsweise Kommunen, in denen die Tätigkeit geplant ist, müssen innerhalb von 14 Tagen mitgeteilt werden (§ 4 Abs. 5). Diese Frist wird in der Praxis am häufigsten übersehen.
  • Mitführpflicht: Bei der Ausübung der Tätigkeit sind beide Papiere mitzuführen – Anmelde- oder Aliasbescheinigung (§ 5 Abs. 7) und die Bescheinigung über die gesundheitliche Beratung (§ 10 Abs. 6).
  • Bußgeld: Wer die Tätigkeit nicht, nicht richtig, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig anmeldet, handelt ordnungswidrig; der Rahmen liegt hier bei bis zu 1.000 Euro (§ 33 Abs. 1 Nr. 1 in Verbindung mit Abs. 3).
  • Abmeldung: Die kann in Berlin ohne Termin in den Sprechzeiten erfolgen.

Räumlich gilt die Bescheinigung nach § 5 Abs. 3 grundsätzlich bundesweit, soweit ein Land keine abweichende Regelung zur räumlichen Geltung getroffen hat – ein entsprechender Hinweis muss auf dem Dokument selbst stehen. Wer also in mehreren Bundesländern arbeitet, prüft genau diesen Satz auf der eigenen Bescheinigung.

Was mit den Daten passiert – und was zum Finanzamt geht

Dieser Punkt entscheidet für viele über Ja oder Nein zur Anmeldung, deshalb gehört er auf den Tisch.

Die Anmeldedaten sind spätestens drei Monate nach Ablauf der Gültigkeit zu löschen (§ 34 Abs. 3) – darauf weist die Berliner Stelle selbst hin. An nichtöffentliche Stellen dürfen personenbezogene Daten von Prostituierten nicht übermittelt werden (§ 34 Abs. 4). Was in der gesundheitlichen Beratung besprochen wird, darf nur für die Beratung verarbeitet und nur mit Einwilligung weitergegeben werden (§ 34 Abs. 7).

Eine Weitergabe ist dagegen gesetzlich vorgeschrieben: Die Behörde unterrichtet nach § 34 Abs. 8 unverzüglich das zuständige Finanzamt über den Inhalt der Anmeldung, inklusive Name, Geburtsdatum und Anschrift. Außerdem gehen die Anmeldedaten an die Behörden an den angegebenen Tätigkeitsorten (§ 34 Abs. 6). Und bei der Abmeldung gilt, was Berlin ausdrücklich dazuschreibt: Die Abmeldung beim Finanzamt liegt in eigener Verantwortung. Die ProstSchG-Anmeldung ersetzt weder die steuerliche Erfassung noch die Steuererklärung; Einkünfte aus Sexarbeit werden steuerlich als gewerblich behandelt. In Berlin arbeiten Betriebe teils mit dem sogenannten Düsseldorfer Verfahren, einer Tagespauschale als Vorauszahlung, die der Betrieb mit dem Finanzamt vereinbart – verbindlich ist dazu nur die Auskunft des zuständigen Finanzamts.

Was die Anmeldebescheinigung nicht regelt

Die Bescheinigung erlaubt die Tätigkeit – sie sagt nichts darüber, wo und in welchem Rahmen gearbeitet werden darf.

Wer selbst Räume, Fahrzeuge, Veranstaltungen oder eine Vermittlung anbietet, braucht eine eigene Erlaubnis nach § 12 ProstSchG. Zuständig ist dafür nicht die zentrale Anmeldestelle, sondern das Ordnungsamt des Bezirks, in dem der Betrieb liegt. Verlangt werden unter anderem Führungszeugnis zur Behördenvorlage, Gewerbezentralregisterauszug, Auskunft aus dem Schuldnerverzeichnis, Grundriss, Miet- oder Eigentumsnachweis und ein Betriebskonzept nach § 16. Berlin gibt die Gebühr mit 150 bis 7.000 Euro je nach Aufwand und die Bearbeitungszeit mit rund drei Monaten an; Betrieb ohne Erlaubnis kann mit bis zu 10.000 Euro Bußgeld geahndet werden (§ 33 Abs. 2 Nr. 1). Wie dieselbe Erlaubnispflicht im Flächenland aussieht, zeigt der Beitrag dazu, dass dort nicht der Landkreis, sondern das Amt entscheidet.

Umgekehrt betrifft das auch Angestellte und Selbständige in Betrieben: Betreiber dürfen niemanden ohne gültige Anmeldung tätig werden lassen und müssen sich die Dokumente vorlegen lassen – sonst riskieren sie selbst Bußgelder (§ 25 Abs. 1, § 27 Abs. 2). Deshalb wird in etablierten Berliner Häusern – vom Clubbetrieb in der Aller Straße bis zu einem großen Haus wie dem FKK Artemis – die Bescheinigung vor dem ersten Arbeitstag kontrolliert. Wer in Hausbesuchen oder in einem Salonbetrieb arbeitet, sollte die Papiere ebenfalls dabeihaben.

Nicht geklärt werden durch die Anmeldung außerdem Miet- und Baurecht: Ob eine bestimmte Wohnung oder ein bestimmtes Objekt für die Tätigkeit genutzt werden darf, ist eine Frage des Mietvertrags und des Bauplanungsrechts – dafür sind andere Stellen zuständig.

Berlin ohne Sperrbezirk – und die Debatte des Jahres 2026

Art. 297 EGStGB erlaubt es den Landesregierungen, Prostitution in bestimmten Gebieten oder zu bestimmten Zeiten durch Rechtsverordnung zu untersagen. Berlin hat von dieser Möglichkeit nie Gebrauch gemacht; ein Thesenpapier des Bezirks Mitte hält fest, dass Berlin und Rostock die einzigen deutschen Großstädte ohne Sperrgebiet sind. Der Senat hat ordnungsrechtliche Verbote über Jahre abgelehnt, mit dem Argument, sie verdrängten Menschen, ohne Probleme zu lösen.

Dass es keine Sperrgebietsverordnung gibt, heißt allerdings nicht, dass der Ort beliebig ist: § 184g StGB stellt jugendgefährdende Prostitution in der Nähe von Schulen und anderen Örtlichkeiten, die für Minderjährige bestimmt sind, sowie in Häusern, in denen Minderjährige wohnen, unter Strafe – und zwar unabhängig von jeder Landesverordnung.

2026 ist diese Berliner Linie politisch unter Druck geraten. Nach Protesten von Anwohnenden im Kurfürstenkiez forderte die CDU im Juni 2026 ein stadtweites Verbot der Straßenprostitution, zuerst im Kurfürstenkiez und rund um den Nollendorfplatz; Fraktionschef Stettner verwies darauf, dass die Innensenatorin ein solches Verbot per Rechtsverordnung erlassen könne. Die Innenverwaltung verwies auf nötige Abstimmung mit den Verwaltungen für Gesundheit, Bildung und Soziales, die Sozialverwaltung widersprach inhaltlich: Es gehe nicht darum, Sexarbeit zu verbieten, sondern sie ohne Ausbeutung, Diskriminierung und Gewalt zu gestalten. Grüne und Linke lehnten ein Verbot ebenfalls ab, Sozialarbeitende warnten vor Verlagerung – erste Sexarbeitende seien bereits auf den Leopoldplatz ausgewichen. Dass im Zuge des Drucks auch Hilfsangebote im Kiez ihre Räume verloren, gehört zur Bilanz dieser Monate.

Belege dafür, dass bis Herbst 2026 tatsächlich eine Sperrgebietsverordnung erlassen wurde, gibt es nicht. Nach der Wahl zum Abgeordnetenhaus am 20. September 2026 ist offen, wie der nächste Senat damit umgeht. Wer wissen will, was gerade gilt, fragt die Senatsverwaltung für Inneres beziehungsweise das zuständige Bezirksamt – eine Sperrgebietsverordnung würde im Amtsblatt veröffentlicht. Der Vorgängerkoalitionsvertrag 2023–2026 hatte für die Straßenprostitution den Ersatz der Verrichtungsboxen durch feste Sanitäranlagen, die Fortführung des Runden Tisches Sexarbeit, Ausstiegsprojekte und engmaschigere Kontrollen auf Zuhälterei vorgesehen.

Bundesebene: die Evaluation von 2025

Unabhängig von Berlin steht das Gesetz selbst zur Debatte. Die Bundesregierung hat die nach § 38 ProstSchG vorgeschriebene Evaluation am 24. Juni 2025 dem Bundestag vorgelegt; durchgeführt hat sie das Kriminologische Forschungsinstitut Niedersachsen. Das Ergebnis ist gemischt: Die Ziele seien teilweise erreicht, es bestehe Verbesserungsbedarf – der Bericht enthält 64 Handlungs- und Prüfempfehlungen. Kritik richtet sich vor allem gegen Anmelde- und Ausweispflichten, die Menschen eher in die Illegalität drängen können. Eine unabhängige Expertenkommission nahm im November 2025 ihre Arbeit auf. Verbände stehen weit auseinander: Während der Bundesverband Nordisches Modell den Bericht für ein verzerrtes Bild hält, fordern andere die Abschaffung des ProstSchG; Berliner Beratungsstellen verweisen auf einen Gegenentwurf, das Sexarbeitsgesetz (SAG) von 2025. Für den Alltag heißt das: Am Verfahren ändert sich derzeit nichts – wer arbeiten will, meldet nach heutigem Recht an.

Beratung in Berlin, unabhängig von der Behörde

Wer vor der Anmeldung erst einmal in Ruhe sprechen möchte, muss dafür nicht ins Rathaus:

  • Hydra e. V., Treffpunkt und Beratungsstelle zu Sexarbeit und Prostitution, Köpenicker Straße 187/188, 10997 Berlin. Das Café steht Menschen mit Sexarbeitserfahrung offen – mit oder ohne Anmeldung nach dem ProstSchG.
  • SMART-Berlin / Hilfe-für-Jungs e. V., Kirchbachstraße 5, 10783 Berlin, für männliche und junge Sexarbeitende.
  • Frauentreff Olga, Kurfürstenstraße 40, für drogengebrauchende Frauen. Die Einrichtung stand 2026 selbst unter erheblichem Druck und sollte ihre Räume verlieren – vor einem Besuch unbedingt anrufen.
  • Die Zentren für sexuelle Gesundheit und Familienplanung der Bezirke bieten Tests und Beratung unabhängig vom ProstSchG-Verfahren, etwa in Mitte (Potsdamer Straße 65), Friedrichshain-Kreuzberg (Urbanstraße 24), Charlottenburg-Wilmersdorf (Hohenzollerndamm 174–177) und Marzahn-Hellersdorf (Janusz-Korczak-Straße 32).

Ergibt sich im Verfahren ein Hinweis auf Beratungsbedarf, soll die Behörde nach § 9 Abs. 1 ProstSchG auf passende Stellen hinweisen und nach Möglichkeit Kontakt vermitteln; bei Anhaltspunkten für Zwang oder Ausbeutung muss sie unverzüglich Schutzmaßnahmen veranlassen (§ 9 Abs. 2).

Kurz zusammengefasst

  1. Erst Gesundheit, dann Anmeldung. Beratung beim BeZeGeBePro (offene Sprechstunde dienstags und donnerstags), danach Termin bei ProGAB/Probea im Rathaus Schöneberg.
  2. Eine Stelle für ganz Berlin, Portal 2 in der Freiherr-vom-Stein-Straße, 1. Etage, Zimmer 1001; Termin telefonisch unter (030) 90277-2050 oder per E-Mail, dabei die Sprache angeben.
  3. Kostenlos, vertraulich, ohne Untersuchung – und auf Wunsch mit Aliasbescheinigung.
  4. Mitnehmen: Ausweis, gegebenenfalls Aufenthaltstitel, Beratungsbescheinigung (höchstens drei Monate alt), Meldebescheinigung oder bevollmächtigte Zustelladresse, zwei Passbilder, alte Bescheinigungen.
  5. Im Kalender vormerken: Beratung alle zwölf beziehungsweise sechs Monate, Verlängerung nach zwei beziehungsweise einem Jahr, Änderungen innerhalb von 14 Tagen melden, beide Bescheinigungen immer mitführen.
  6. Separat klären: Finanzamt, Betriebserlaubnis nach § 12, Miet- und Baurecht. Und weil sich die Berliner Ortsregeln politisch gerade bewegen: Für Verbindliches zählt die Auskunft der zuständigen Behörde, nicht der Stand eines Zeitungsberichts.