Celui qui souhaite exercer le métier du sexe à Hambourg ne peut pas contourner une autorité : la loi fédérale sur la protection des travailleur·se·s du sexe (ProstSchG) stipule que l’activité doit être déclarée avant son exercice. Ce qui semble être un simple rendez-vous sur le papier est en pratique une procédure en deux étapes auprès de deux services distincts, avec des délais fixes et une poignée de documents à rassembler au préalable. Ce guide décrit la procédure de déclaration selon la ProstSchG à Hambourg – de la consultation de santé au certificat de déclaration, appelé aussi « passeport de prostituée ».
Il s’adresse aux personnes qui souhaitent déclarer leur activité à Hambourg pour la première fois, ainsi qu’à ceux et celles qui désirent comprendre quels droits et quelle protection des données la procédure implique. En fin de compte, les informations officielles de l’autorité compétente font foi – ce texte classe les étapes et indique où une règle spécifique à Hambourg s’applique.
Pourquoi se déclarer du tout ?
La ProstSchG s’applique à l’échelon fédéral depuis le 1er juillet 2017. Son essence est une obligation de déclaration pour toute personne exerçant des services sexuels en Allemagne – peu importe qu’elle travaille dans un club, dans son propre logement, à l’hôtel ou en visites à domicile. Quiconque exerce son activité sans déclaration valable commet une infraction administrative, passible d’une amende.
La déclaration n’est pas liée à une immatriculation commerciale et ne la remplace pas : c’est une procédure propre et personnelle. Elle est valable indépendamment du lieu. On déclare son activité auprès de l’autorité d’un lieu spécifique – à Hambourg auprès du service compétent –, mais le certificat de déclaration délivré est valable dans toute l’Allemagne. Celui qui est enregistré à Hambourg aujourd’hui et travaille demain à Munich ou ailleurs pour un événement n’a pas besoin de se déclarer à nouveau. Cette mobilité est réelle et utilisée – par exemple, lors de grands événements des femmes de Hambourg sont engagées ailleurs. Le certificat émis une fois voyage avec soi.
Qui est compétent à Hambourg ? Pro*BEA et GESAH14
Dès le départ, une particularité hambourgeoise : la compétence a changé. Jusqu’à fin 2022, elle relevait de l’arrondissement Hambourg-Mitte. Depuis le 1er janvier 2023, c’est l’autorité sociale qui est compétente, à savoir le département appelé Pro*BEA – l’acronyme signifie « Consultation, autorisations et déclaration selon la loi sur la protection des travailleur·se·s du sexe ». Pro*BEA assume trois fonctions : la déclaration de l’activité de prostitution, les autorisations pour les établissements de prostitution et la supervision de ces établissements.
Au côté de celle-ci se trouve un second service, délibérément distinct : GESAH14, la consultation de santé pour les personnes exerçant le travail du sexe. Les deux se situent à la même adresse, Große Reichenstraße 14 à 20457 Hambourg – Pro*BEA au 2e étage, GESAH14 au 3e étage –, mais fonctionnent indépendamment. Cette séparation n’est pas un hasard : la consultation de santé doit être sans a priori et confidentielle. À GESAH14, aucune donnée n’est conservée, la consultation est possible de manière anonyme. L’autorité n’apprend que qu’une consultation a eu lieu – pas ce qui a été discuté.
Les deux étapes sont liées, car sans la preuve de la consultation de santé, aucune déclaration n’est possible. C’est pourquoi il est utile de connaître l’ordre des étapes.
Étape 1 : La consultation de santé (§ 10 ProstSchG)
Le premier élément obligatoire est la consultation de santé selon le § 10 ProstSchG. Cet entretien porte sur la protection contre les maladies et les grossesses non désirées, sur le sexe sans risque, sur les droits et les offres de conseil. Important : ce n’est ni un examen ni un contrôle. Personne ne doit se déshabiller ou subir un test. C’est une offre de dialogue – la participation est obligatoire, mais le contenu reste confidentiel.
À l’issue de la consultation, GESAH14 délivre un certificat. Ce certificat ne doit pas avoir plus de trois mois au moment de la déclaration (§ 4 en conj. avec § 10 ProstSchG). Si quelqu’un fait la consultation de santé et attend six mois avant de se déclarer, il doit recommencer. En pratique, cela signifie : d’abord le rendez-vous de consultation, puis rapidement le rendez-vous de déclaration.
La consultation est à Hambourg gratuite et est proposée si souhaité dans différentes langues – lors de la prise de rendez-vous, on doit indiquer la langue souhaitée pour que l’on puisse organiser une médiation linguistique si nécessaire.
Étape 2 : La déclaration auprès de Pro*BEA (§§ 3–5 ProstSchG)
Avec le certificat de consultation de santé en main, vient le second rendez-vous auprès de Pro*BEA. Celui-ci a également lieu en personne – une déclaration par courrier ou en ligne n’est pas prévue, car l’autorité doit voir la personne et conduire un entretien informatif selon le § 7 ProstSchG. Cet entretien couvre notamment le cadre juridique, les obligations fiscales et les aides à la réinsertion.
Conditions préalables
On ne peut se déclarer que si on
- a au moins 18 ans (pour les moins de 21 ans, des délais plus stricts s’appliquent, voir ci-dessous),
- possède la nationalité allemande ou dispose d’un titre de séjour qui autorise l’exercice d’une activité professionnelle en Allemagne.
Le deuxième point est généralement le plus fréquent obstacle. Les ressortissant·e·s de l’UE sont autorisé·e·s à travailler sans autorisation particulière du fait de la libre circulation des travailleur·se·s – cela explique aussi pourquoi parmi les déclaré·e·s à l’échelon fédéral, les ressortissant·e·s roumain·e·s, bulgares et espagnol·e·s constituent les plus grands groupes. Pour les personnes originaires de pays tiers, c’est le titre de séjour spécifique et l’autorisation de travail qui y est notée qui compte.
Quels documents dois-je apporter ?
Pour la déclaration auprès de Pro*BEA, il faut apporter :
- Une pièce d’identité valide ou un passeport (pour les ressortissant·e·s de pays tiers, en plus le titre de séjour avec autorisation de travail).
- La preuve de la consultation de santé de GESAH14 (pas plus vieille que trois mois).
- Une adresse de résidence ou de notification où l’autorité peut vous joindre.
Lors de la déclaration, les données requises selon le § 4 ProstSchG sont enregistrées – notamment nom, date et lieu de naissance, nationalité ainsi que l’adresse. Une photo d’identité est prise pour le certificat.
Le nom de scène : Anonymité dans la vie quotidienne
Un point souvent sous-estimé mais décisif pour beaucoup est le nom de scène selon le § 5 alinéa 6 ProstSchG. Sur demande, Pro*BEA délivre le certificat de déclaration non sous le nom civil, mais sous un nom professionnel de son choix. Si on est contrôlé·e ou doit montrer le certificat face à un exploitant, on ne révèle pas son vrai nom.
Le pseudonyme est plus qu’un détail. Il a aussi une pertinence fiscale : le nom de scène ne fait pas partie des données qui doivent être transmises à l’administration fiscale – pour les factures, selon l’administration fiscale, on peut utiliser le nom de scène sous certaines conditions. Celui qui prend au sérieux la séparation entre identité civile et identité professionnelle devrait demander le pseudonyme dès le départ ; un « certificat de pseudonyme » ultérieur est possible, mais c’est une étape supplémentaire.
L’adresse de notification : Pour toutes celles sans domicile fixe
Et si on n’a pas de domicile fixe enregistré en Allemagne ? Pour ce cas, Hambourg prévoit l’adresse de notification – mais explicitement comme exception. Elle n’est acceptée que pour les personnes sans abri et pour les ressortissant·e·s étranger·ère·s sans domicile fixe en Allemagne. Une personne de confiance ou une institution sociale doit se déclarer disposée à recevoir le courrier en son lieu et place. Ainsi l’autorité peut joindre la personne déclarée sans que celle-ci doive prouver un logement. Celui qui est dans cette situation devrait clarifier l’adresse de notification au préalable avec un organisme de conseil, car une déclaration d’accord écrite est nécessaire.
Délais : Combien de temps le certificat de déclaration est-il valide ?
La durée de validité dépend du § 5 ProstSchG et varie selon l’âge :
- À partir de 21 ans : Le certificat de déclaration est valide deux ans. Pour la prolongation, la preuve d’au moins une consultation de santé par an doit être présentée.
- Moins de 21 ans : Le certificat n’est valide qu’un an. La consultation de santé doit avoir lieu tous les six mois.
Le législateur a donc fixé des délais plus courts pour les plus jeunes. Celui qui souhaite prolonger doit planifier à temps un nouveau rendez-vous de consultation et de déclaration avant l’expiration – si le certificat expire, l’activité n’est plus légalement couverte jusqu’à une nouvelle déclaration.
Combien cela coûte-t-il à Hambourg ?
La réponse courte : rien. À Hambourg, la consultation de santé, l’entretien informatif et de conseil et la délivrance du certificat de déclaration sont tous gratuits. Ce n’est pas une évidence – d’autres États fédérés et communes facturent partiellement ces services. La gratuité à Hambourg lève un obstacle qui ailleurs empêche les gens de se déclarer.
Protection des données : Où vont mes données ?
Les données de déclaration sont sensibles, et la ProstSchG règlemente strictement leur traitement. Deux points sont particulièrement importants pour les personnes déclarées :
- Transmission au fisc : Les données de déclaration sont transmises à l’administration fiscale selon le § 34 alinéa 8 ProstSchG. Le travail du sexe est imposable, et les autorités font des vérifications croisées. Le nom de scène est – comme décrit ci-dessus – exempté de cette transmission.
- Suppression : Selon le § 34 alinéa 3 ProstSchG, les données de déclaration sont généralement supprimées trois mois après l’expiration du certificat de déclaration. L’enregistrement n’est donc pas une inscription permanente, mais lié à l’exercice actif de l’activité.
La séparation stricte entre GESAH14 (sans conservation) et Pro*BEA (enregistrement administratif) est intentionnelle : elle doit empêcher que les questions de santé et les données de déclaration ne se mélangent.
Où puis-je travailler à Hambourg ? Les zones d’exclusion
La déclaration dit *qu’*on peut travailler – pas où. C’est régi par la loi régionale et municipale, et là Hambourg s’écarte d’autres villes. La base est l’ordonnance sur les zones d’exclusion de 1980. Elle interdit l’exercice visible de la prostitution dans de grandes parties du centre-ville – notamment à St. Georg, Neustadt, St. Pauli et Altona-Altstadt, ainsi que dans des parties d’Altstadt à Hambourg et d’Altona-Nord.
Les exceptions à l’intérieur de ces zones sont décisives. Dans la zone d’exclusion de St. Pauli, la prostitution est autorisée à certains moments : dans la Herbertstraße, dans certaines parties de la Reeperbahn et dans la Große Elbstraße, une autorisation s’applique – pour Herbertstraße et la zone de Reeperbahn de 20 à 6 heures, pour la Große Elbstraße de 20 à 4 heures. Ces zones de tolérance expliquent pourquoi le milieu visible autour de la Reeperbahn existe légalement, tandis que quelques rues plus loin la même chose serait interdite.
Les violations de l’ordonnance sur les zones d’exclusion sont d’abord des contraventions pénalisées par amende – tant pour les travailleur·se·s du sexe que pour les clients. Ce n’est qu’en cas de répétition persistante qu’une responsabilité pénale en vertu de la section 184f du code pénal (StGB) peut entrer en ligne de compte. Comme les frontières exactes courent au niveau de la rue, il faut s’assurer avant de commencer à travailler à un endroit spécifique que ce lieu se trouve dans une zone autorisée.
Et les établissements ? Obligation d’autorisation pour les lieux de prostitution
Qui ne travaille pas de façon indépendante dans son propre logement, mais dans un club, un bordel ou un établissement FKK, doit savoir : ces établissements ont besoin d’une autorisation selon la section 12 de la ProstSchG. L’exploitant doit être fiable, soumettre un concept d’exploitation et respecter les normes minimales. Au niveau fédéral, environ 2 250 établissements de prostitution étaient autorisés fin 2024, dont 93 % d’établissements de prostitution. À Hambourg, cela concerne le paysage de clubs bien connu – du club FKK au club de sexe. Pour les travailleur·se·s du sexe, c’est pertinent dans la mesure où une autorisation d’exploitation valide est un indice d’un lieu de travail sérieux et contrôlé. Travailler dans un établissement sans autorisation risque de vous entraîner dans une zone légale grise.
Contexte : La déclaration en chiffres
Combien de personnes cela concerne-t-il ? À l’échelle nationale, environ 32 300 personnes étaient valablement enregistrées selon le ProstSchG à la fin de l’année 2024 – une augmentation de 5,3 % par rapport à 2023 (30 600), mais toujours bien en dessous du niveau d’avant la pandémie de 40 400 fin 2019. Environ 17 % possédaient la nationalité allemande, le plus grand groupe d’étrangers étant constitué de ressortissants roumains avec 36 %. L’Office fédéral des statistiques fournit également les chiffres par Land ; pour les chiffres spécifiques de Hambourg, il vaut la peine de consulter le tableau Destatis actuel, car il change chaque année.
Les chiffres montrent deux choses : l’enregistrement est devenu monnaie courante, et il ne couvre qu’une partie de ceux qui l’exercent réellement. C’est précisément pour cette raison que la mise en œuvre hambourgeoise, peu exigeante, gratuite et dotée d’une option d’alias, est un levier important – elle vise à rendre l’enregistrement plus attrayant, plutôt que de pousser les gens à l’invisibilité.
Checklist : Le chemin vers l’enregistrement à Hambourg
- Prendre rendez-vous pour le conseil en matière de santé auprès de GESAH14 (indiquer la langue souhaitée).
- Participer au conseil en matière de santé, recevoir une attestation (valide pendant trois mois au maximum).
- Prendre rendez-vous auprès de Pro*BEA pour l’enregistrement – Téléphone (040) 428 11-1466.
- Préparer les documents : pièce d’identité/passeport (le cas échéant, titre de séjour avec autorisation de travail), preuve de conseil, adresse.
- Lors du rendez-vous, décider si un nom d’alias doit figurer dans l’attestation.
- Recevoir l’attestation d’enregistrement – valide deux ans (à partir de 21 ans) ou un an (moins de 21 ans), à l’échelle nationale.
- Noter les délais : conseil en matière de santé annuel (à partir de 21 ans) ou semestriel (moins de 21 ans), prévoir le renouvellement à temps.
Conclusion
L’enregistrement selon le ProstSchG à Hambourg est une procédure claire mais formelle : d’abord le conseil confidentiel en matière de santé auprès de GESAH14, puis l’enregistrement personnel auprès de Pro*BEA à l’autorité sociale, ainsi que quelques documents et la décision de choisir un nom d’alias. Hambourg facilite les choses pour les personnes concernées – gratuitement, multilingue et avec une protection des données claire. Le lieu où l’on finit par travailler dépend toutefois également de l’ordonnance sur les zones interdites, dont les zones de tolérance s’appliquent rue par rue.
Ceux qui recherchent un soutien au-delà de la simple formalité – en cas de conflit, de pensées suicidaires ou de questions de sécurité – trouveront dans la ville des points de contact spécialisés et des offres de conseil qui offrent des conseils indépendamment de l’administration. Pour tout ce qui est contraignant – rendez-vous, cas individuels, frais actuels et délais – Pro*BEA reste et demeure le point de contact déterminant.