在汉堡从事性工作，绕不开一个部门：联邦《性工作者保护法》(ProstSchG) 规定，从业者必须在开始工作前进行登记。在纸面上听起来像是单一的一次预约，但在实践中却是一个两阶段的程序，涉及两个独立的机构、固定的截止日期和一些最好提前准备好的文件。本指南描述了在汉堡根据《性工作者保护法》进行登记的流程 - 从健康咨询到登记证明，即所谓的"妓女通行证"。
本指南适用于想要在汉堡首次登记的人，以及所有想要了解该程序涉及哪些权利和数据保护的人。最终具有约束力的总是相关部门的声明 - 本文对这些步骤进行了分类，并说明了汉堡特定的规定在哪些地方。
为什么要登记？
《性工作者保护法》自2017年7月1日起在全联邦范围内生效。其核心是对在德国提供性服务的每个人的登记义务 - 无论他们是在俱乐部、自己的公寓、酒店还是进行家访服务中工作。没有有效登记而从事此类活动的人违反了行政法规，可能被处以罚款。
登记与营业登记无关，也不能替代营业登记：它是一个独立的、个人性的程序。而且它在地域上是有效的。虽然您在特定地点的部门进行登记 - 在汉堡就是在那个地方 - 但签发的登记证明在整个德国有效。如果有人今天在汉堡登记，明天在慕尼黑或在其他地方的活动中工作，不需要重新登记。这种流动性是真实存在的，也确实被利用 - 例如，在大型活动期间，汉堡的女士被预订到其他地方。一旦签发的证明就可以随身携带。
汉堡的管辖权在谁？Pro*BEA 和 GESAH14
首先说一个汉堡的特殊之处：管辖权已经改变。到2022年底，它由汉堡中区区政府负责。自2023年1月1日起，由社会部门负责，具体是Pro*BEA部门 - 缩写代表"根据《性工作者保护法》的咨询、许可和登记"。Pro*BEA承担三项任务：性工作活动的登记、性工作场所的许可和对该行业的监督。
除此之外还有第二个刻意分离的机构：GESAH14，为从事性工作的人提供健康咨询。两者都位于汉堡20457邮编大赖兴街14号 - Pro*BEA在2楼，GESAH14在3楼 - 但独立运作。这种分离不是偶然的：健康咨询应该是无偏见和保密的。在GESAH14，不保存任何数据，咨询可以匿名进行。该部门只会得知咨询已进行 - 而不是讨论的内容。
这两个步骤是相互关联的，因为没有健康咨询的证明就不能进行登记。因此，了解顺序是值得的。
第1步：健康咨询（§ 10 ProstSchG）
第一个强制性的构成部分是根据§ 10 ProstSchG进行的健康咨询。这次谈话涉及疾病防护和意外怀孕防护、安全性行为、权利和咨询服务。重要的是：这不是检查，也不是控制。没有人必须脱衣服或进行测试。这是一个咨询机会 - 参与是强制性的，但内容仍然保留在被咨询的人身上。
咨询结束后，GESAH14会签发一份证明。此证明在登记时不能超过三个月 (§ 4 结合 § 10 ProstSchG)。所以如果有人进行了健康咨询，然后等待了半年，就必须重新进行。实际上这意味着：首先进行咨询预约，然后及时进行登记预约。
在汉堡，咨询是免费的，如有要求，将提供各种语言 - 在预约时应指定所需的语言，以便必要时安排语言协助。
第2步：在Pro*BEA进行登记 (§§ 3–5 ProstSchG)
持有健康咨询证明后，就可以进行第二次预约，前往Pro*BEA。这次预约也是亲自进行的 - 不提供邮寄或在线登记，因为该部门需要见到该人，并根据§ 7 ProstSchG进行信息咨询对话。在这次谈话中，包括了解法律框架、税务义务和退出援助等信息。
前提条件
只有符合以下条件的人才能登记
- 至少18岁 (对于未满21岁的人，有更严格的期限，详见下文)，
- 拥有德国国籍或持有允许在德国工作的居留证。
根据经验，第二点是最常见的障碍。欧盟公民可以根据工人自由流动权利在没有特殊许可的情况下工作 - 这也解释了为什么在全国登记的人员中，罗马尼亚、保加利亚和西班牙国籍的公民人数最多。对于来自非欧盟国家的人，则取决于具体的居留证和其上注明的工作许可。
我需要带哪些文件？
向Pro*BEA登记时，需要携带：
- 有效身份证或护照 (对于非欧盟公民，还需要带上带有工作许可的居留证)。
- 来自GESAH14的健康咨询证明 (不超过三个月)。
- 登记地址或送达地址，部门可以通过该地址联系到该人。
在登记时，会记录§ 4 ProstSchG所需的信息 - 包括姓名、出生日期和地点、国籍以及地址。为证明文件拍摄照片。
化名：日常生活中的匿名性
一个常被低估但对许多人来说是决定性的要点是根据§ 5 Abs. 6 ProstSchG的化名。如果愿意，Pro*BEA可以不以真实姓名签发登记证明，而是以自选的工作名称签发。那么当某人经历检查或向经营者出示证明时，就不会透露真实姓名。
化名不仅仅是外观问题。它也具有税务相关性：根据规定，化名不属于必须传输给税务部门的信息 - 根据税务部门，在某些条件下，发票可以使用化名。那些认真对待市民身份和职业身份分离的人应该从一开始就申请化名；虽然稍后"别名证明"是可能的，但这是一个额外的步骤。
送达地址：对于没有固定住所的人
如果德国没有固定的登记地址怎么办？对于这种情况，汉堡规定了送达地址 - 但明确作为例外。它仅被接受用于无家可归者和在德国没有固定住所的外国国籍者。一个信任的人或社会机构必须愿意代收邮件。这样部门就可以联系到登记的人，而无需该人证明拥有公寓。如果处于这种情况，应该尽早与咨询机构澄清送达地址问题，因为需要一份书面同意声明。
期限：登记证明的有效期是多长？
有效期取决于§ 5 ProstSchG，并取决于年龄：
- 21岁及以上：登记证明有效期为两年。要办理延期，需要提交至少每年进行一次健康咨询的证明。
- 未满21岁：证明仅有效期为一年。这里健康咨询必须每六个月进行一次。
立法者为年轻人设定了更紧密的时间安排。想要延期的人应该在证明到期前及时安排新的咨询和登记预约 - 如果证明过期，从业活动在重新登记之前在法律上就没有保障了。
这一切在汉堡需要花费多少？
简短的答案：什么都不用花。在汉堡，健康咨询、信息和咨询对话以及登记证明的签发都是免费的。这并不是理所当然的 - 其他联邦州和市政当局有时会收费。汉堡的免费政策降低了在其他地方阻止人们登记的障碍。
数据保护：我的数据去向何处？
登记数据是敏感的，《性工作者保护法》严格规定了其处理方式。对于登记者来说，有两个要点特别重要：
- **向税务部门传输：**根据§ 34 Abs. 8 ProstSchG，登记数据会传输给税务部门。性工作需要缴税，部门会进行核对。如上所述，化名被排除在此传输之外。
- 删除：根据§ 34 Abs. 3 ProstSchG，登记数据通常在登记证明有效期届满后三个月内被删除。因此登记不是永久记录，而是与积极从业相关联。
GESAH14(不存储)和Pro*BEA(部门记录)之间严格的分离是故意设计的：它应该防止健康主题和登记数据混淆。
我可以在汉堡的哪里工作？禁区
登记说明了可以工作 - 但不说明在哪里工作。这由州法律或市政法律规定，汉堡在这一点上与其他城市不同。基础是1980年的禁区条例。它禁止在市中心大部分地区进行公开可见的性工作活动 - 其中包括圣乔治区、新城区、圣保利区和阿尔托纳-阿尔施塔特区以及汉堡-阿尔施塔特和阿尔托纳-北部的部分地区。
这些区域内的例外是关键。在禁区圣保利，性工作在特定时间被允许：在赫伯特街、绳市场的部分地区和大易北街实行解禁 - 对于赫伯特街和绳市场区域在晚8点至早6点之间，对于大易北街在晚8点至早4点之间。这些容许区是为什么绳市场周围的可见性工作场所在法律上存在，而短短几条街道外相同的活动会被禁止的原因。
违反禁区条例首先是行政违法行为，会被处以罚款 - 对性工作者和顾客都适用。只有在持续重复违反的情况下，才会涉及根据§ 184f StGB的刑事责任。因为确切的边界沿街道运行，在在特定地点开始从业前，应该确认该地点是否位于允许的区域内。
那么企业呢？性工作场所的许可义务
那些不是自主在自己的公寓中工作，而是在俱乐部、妓院或FKK(裸体晒太阳俱乐部)场所工作的人应该知道：这些场所本身需要根据§ 12 ProstSchG获得许可。经营者必须可靠，提交营业计划并遵守最低标准。到2024年底，全国约有2,250家性工作企业获得许可，其中93%是性工作场所。在汉堡，这包括知名的俱乐部景观 - 从FKK场所到性俱乐部。对于性工作者来说，这在某种程度上是相关的，因为有效的营业许可是一个迹象，表明工作地点是认真、受控的。在没有许可的企业中工作会冒被卷入法律灰色地带的风险。
分类：以数字表示的登记
有多少人受到影响？截至2024年底，全国范围内根据《卖淫防护法》(ProstSchG)有效登记的人数约为32,300人——相比2023年(30,600人)增加了5.3%，但仍远低于2019年底疫情前的水平40,400人。约17%拥有德国国籍，最大的外国群体是罗马尼亚国籍人士，占36%。德国联邦统计局也按州列出了这些数字；关于汉堡的具体数字，可以查看当前的Destatis表格，因为这些数字每年都会变化。
这些数字表明两点：登记早已成为日常，但它只涵盖了实际从业人员的一部分。正因为如此，汉堡实施的低门槛、免费且提供化名选项的制度是一个重要杠杆——它旨在提高登记的吸引力，而不是将人们推向隐身状态。
核对清单：汉堡登记的步骤
- 预约健康咨询：在GESAH14预约（注明希望使用的语言）。
- 参加健康咨询：获得证明文件（有效期最长三个月）。
- 在Pro*BEA预约登记——电话(040) 428 11-1466。
- 准备文件：身份证/护照（如有，工作许可的居住证件）、咨询证明、地址。
- 在预约时决定是否在证明文件上使用化名。
- 获得登记证明——有效期两年（21岁及以上）或一年（21岁以下），全德国通用。
- 记下期限：健康咨询每年一次（21岁及以上）或每半年一次（21岁以下），提前安排续期。
总结
根据《卖淫防护法》在汉堡进行的登记是一个可控但需要按照规定程序进行的过程：首先是在GESAH14进行保密的健康咨询，然后在社会福利局的Pro*BEA进行人身登记，需要一些文件，并决定是否使用化名。相比之下，汉堡为受影响人员提供了相对便利的条件——免费、多语言和明确的数据保护。但最终在哪里工作还取决于禁区条例，其容忍区域是以街道为单位的。
如果有人需要超越纯粹程序性事项的支持——在冲突、想要脱离或安全问题方面——可以在城市里找到专门的咨询机构和支持服务，这些机构独立于政府部门提供咨询。关于所有具体事项——预约、个案、当前费用和期限——Pro*BEA仍然是权威的信息来源。