Ülke neredeyse yasak bölge olmaksızın: Brandenburg’da cinsel işçiliğin gerçekten izin verildiği yerler
Brandenburg’da yasak bölgeler ve izin verilen yerler arayan birisi genellikle kırmızı bölgelerin olduğu bir harita bekler: burası yasak, orası tolere edilir. Brandenburg için bu harita şaşırtıcı şekilde boş çıkıyor. Bavyera, Baden-Württemberg veya yakın Saksonya’dan farklı olarak Brandenburg hiçbir eyalet çapında yasak bölge yönetmeliği çıkarmamıştır – ve daha büyük şehirlerin hiçbiri de kendi için böyle bir bölge uygulamaya koymamıştır. Bu, cinsel işçiliğin burada sınırsız olduğu anlamına gelmez. Sadece sınırların başka yerlerde çizildiği anlamına gelir: inşaat hukuku, Cinsel İşçileri Koruma Kanunu’nun izin hukuku ve yerel düzen hukuku içinde.
Bu makale, Brandenburg’un neden yasak bölgelerden kaçındığını, yasal olarak yasak bölgenin ne olduğunu – ve Brandenburg’da cinsel işçilik için çalışma yerinin gerçek sınırlarının nerede olduğunu açıklıyor.
Yasal açıdan yasak bölgenin ne olduğu
„Yasak bölge“ terimi Cinsel İşçileri Koruma Kanunu’ndan değil, ceza hukuku’ndan – daha kesin olarak Ceza Kanunu’na Giriş Kanunu (EGStGB) Madde 297’den gelmektedir. Bu hüküm, federal eyaletlere cinsel işçiliği mekansal olarak sınırlamak için bir araç sağlar. Sözü geçen hüküme göre, bir eyalet hükümeti „gençliğin veya kamu düzeninin korunması“ için bir yönetmelik çerçevesinde cinsel işçilik yapılmasını yasaklayabilir:
- 50.000’e kadar nüfusu olan bir belediyenin tüm alanı için,
- 20.000’den fazla nüfusa sahip bir belediyenin alanının parçaları için (veya belediye dışı bir alan),
- nüfus sayısı ne olursa olsun kamu caddelerine, yollarına, meydanlarına ve tesislere ve buradan görülebilen yerlere.
Kamu alanında yasak, buna ek olarak belirli saatlere sınırlanabilir – buradan „yasak saatleri“ denilen, örneğin gündüz caddede cinsel işçiliğin yasağı ortaya çıkar; gece ise endüstri bölgelerinde gevşetilir. Eyalet hükümeti bu yetkiyi bir yönetmelik aracılığıyla bir üst düzey eyalet kurumu veya taşra kuruluşlarına devredebilir. Ve sık sık unutulan bir ayrıntı: Madde 297, açıkça sözde kışlalama – yani cinsel işçilik amacıyla sakinleri belirli caddeler veya ev bloklarında yasak tutmayı – yasaklar.
Ceza hukuku nedeni: § 184f StGB
Yasak bir bölgenin ancak Ceza Kanunu onu desteklediği için gücü vardır. § 184f StGB’ye göre, bir yönetmelik tarafından çıkarılan yasağa inatçı bir şekilde karşı çıkan ve yasak bir bölgede cinsel işçilik yapan kişi sorumlu tutuluyor. İlk ihlal genellikle idari bir suçtur; ancak ısrarlı tekrarlama suç halini alır.
Brandenburg için kritik olan bu yapının ters yüzüdür: Yasak bölge yönetmeliği olmadan § 184f StGB boş kalır. Bir yönetmelikle yasak olmadığı yerde „yasak bölgelerde yasak cinsel işçilik“ olamaz. İşte bu, Brandenburg Eyaleti’nin başlangıç durumudur.
Brandenburg neden yasak bölgelere sahip değil
Madde 297 EGStGB bir takdir hükmüdür, zorunluluk değildir. Anayasa Mahkemesi, bu yetkiyi anayasaya uygun olarak onaylamış olsa da, eyaletler bunu kullanmak veya kullanmamakta özgürdürler. Brandenburg – şimdiye kadar – buna karşı karar vermiştir. Ne eyalet hükümeti ne de bir belediye bu yetkiyi kullanmamıştır. Böylece Brandenburg, klasik yasak bölge modeline göre fiilen mekansal cinsel işçilik yasaklarının olmadığı azınlık eyaletler arasında yer almaktadır.
Bu kaçınma bir tesadüf değil, pratik bir sonuçtur: Hiçbir makam somut bir ihtiyaç görmediği yerde, bir yönetmeliğin sebebi yoktur. Sık alıntı yapılan bir örnek 2000’li yıllardan gelir; Potsdam ile Michendorf arasındaki B2 Denizcilik Yolu’nda caddede cinsel işçilik yapılıyordu. Sosyal Demokrat Partisi o zaman yasak bölge yönetmeliğinin incelenmesini talep etti; sorumlu İçişleri Bakanı hukuk durumunu incelettirdi. Sonunda ilk eyalet çapında yasak bölge fikri yeniden terk edildi – ne etkilenen belediyeler ne de polis, caddede cinsel işçiliği yönetmelikle yasaklamak gereğini gördü. Bu olay deseni gösterir: Brandenburg’da ülke çapında yasaklanmaz, bireysel durumlarda dengelenir.
Önemli: „Yasak bölge yok“ „her şey izin verildi“ anlamına gelmez. „Belirli bir işyerinin uygunluğunun kırmızı bir bölgeye değil, başka düzenlemelere – özellikle inşaat hukukuna – bağlı olduğu“ anlamına gelir.
Brandenburg’da cinsel işçiliğin gerçekten izin verildiği ve olmadığı yerler
Yasak bölge haritayı rengiz bıraktığında, gerçek soru başka şekilde ortaya çıkar: „Yasak olduğu bölge hangisi?“ değil, „Belirli bir adreste bir işletme veya randevu konağı gerçekten işletilebilir mi?“ sorusudur. Cevap üç katmandan gelir.
1. İnşaat hukuku gerçek harita
Belirli bir adreste çalışılıp çalışılamayacağı Brandenburg’da – tüm ülke gibi – önce inşaat ve planlama hukuku tarafından belirlenir. Önemli olan Yapı Kullanım Yönetmeliği ve her belediyenin İmar Planı’dır. Temel kurallar:
- Ticari ve endüstri alanları: Fuhuş evleri ve fuhuşa benzer işletmeler burada temel olarak izinlidir. Bu, cinsel işçilik alanları için klasik konumdur.
- Saf ve genel konut alanları: Fuhuşa benzer işletmeler burada kural olarak izinli değildir, çünkü konut karakteriyle çelişirler.
- Karma alanlar: Burası gerçek gri alandır. Alman İdari Mahkemesi 9 Kasım 2021’de, ayrı bir şekilde işletilen konut fuhuş evinin karma alanda baştan itibaren izinli olmadığını netleştirmiştir – kritik nokta, işletmeden fiilen çevre benzeri sorunlar kaynaklanıp kaynaklanmadığıdır. Sadece kullanım türü nedeniyle genel bir yasak artık tezgahtan kaldırılmıştır.
Konut cinsel işçiliği ve fuhuşa benzer işletme arasında hukuki fark yapılması önemlidir: Bir konut, birden fazla kişi tarafından münhasıran cinsel işçilik için kullanılıyor, orada kimse yaşamıyor mu, fuhuşa benzer işletmeden söz edilir – daha katı kurallar altında; gerçek konut cinsel işçiliğinde ise kişi aynı konutta yaşar. Brandenburg için ayrıca, OVG Berlin-Brandenburg’un geçmişte daha kısıtlayıcı karar vermiş olması önemlidir. Bir adres planlayan birisi, bu nedenle İmar Planı ve yerel inşaat denetimi uygulamasını bilmelidir – gerçek sınırlar, yasak bölge sınırında değil burada uzanır.
2. Cinsel İşçileri Koruma Kanunu uyarınca izin alma zorunluluğu
İnşaat hukuku bağımsız olarak Cinsel İşçileri Koruma Kanunu (ProstSchG) ikinci bir denetleme kat ekler: Cinsel işçilik alanı işleten birisi – yani bir fuhuş evi, randevu konağı modeli veya benzer ticari teklifler – bunun için izin almalıdır. Emniyeti sağlayan kişinin güvenilirliği ve hijyen, güvenlik ve çalışma koşullarında minimum gereklilikleri karşılayan bir işletme konsepti gibi hususlar denetlenir. Brandenburg’da Ticari cinsel işçilik alanları için bu sorumlulukları taşıyan idari bölgeler, bağımsız belediyeler ve bağımsız şehirler sorumludur.
Bağımsız olarak çalışan kişi için kendi işletmesi olmayan: İşletmenin işletilmesi izin alması gerekir, faaliyetin kendisi değil. Faaliyetin kendisi ProstSchG uyarınca kaydı aracılığıyla kaydedilir – izin aracılığıyla değil.
3. Caddede cinsel işçilik ve yerel düzen hukuku
Madde 297 EGStGB uyarınca yasak bölge yönetmeliği olmadığından, Brandenburg’da kamu alanı belediyeler’in genel düzen ve cadde hukuku aracılığıyla yönetilir. Belediyeler cadde özel kullanım, tehlike caydırması ve polis yönetmeliğileri aracılığıyla etki altına alabilirler – ancak bu, Madde 297 EGStGB’ye göre ceza almaya tabi bir yasak bölgeden farklıdır. Açık havada çalışmak isteyense, planlanan yerde ne uygulandığını özel olarak ilgili şehir veya belediye ve yerel polisten sorgulamalıdır. Bu kurallar belediyeden belediyeye değişir ve eyalet çapında genelleştirilemez.
Bunun pratikte sana ne anlama geldiği
Brandenburg’da çalışan birisi, bu nedenle bir yasak bölgeyle değil, kayıt yükümlülüğü ve birden fazla sorumluluğu olan bir durumla uğraşır. Temel çizgiler:
- Faaliyet başlamadan önce kayıt: Faaliyet kişisel olarak kaydedilmeli, buna zorunlu, gizli bir sağlık danışmanlığı dahildir. Ancak o zaman kayıt belgesi verilir.
- Kayıt sorumluluğu: Bu Landkreis ve bağımsız şehirlerde yatar; Brandenburg Cinsel İşçileri Koruma Kanunu Sorumluluğu Yönetmeliği (BbgProstSchGZV) tarafından düzenlenmiştir.
- İşletme sorumluluğu: Cinsel işçilik alanları için izin, idari bölgeler, bağımsız belediyeler ve bağımsız şehirler sorumludur.
- Prezervatif gerekliliği ve reklam kısıtlamaları: ProstSchG’nin ülke çapında hükümleri elbette Brandenburg’da da geçerlidir.
Yasak bölgelerin yokluğu standart sorusunu otomatik olarak basitleştirmez – sadece inşaat hukuku ve izin hukuku’na kaydırır. Önemli iletişim kuran kişiler bu nedenle yerel inşaat denetimi ve cinsel işçilik alanları için sorumlu belediye makamıdır.
Rakamlar ve sınıflandırma
2024 yıl sonuna kadar ülke çapında yaklaşık 32.300 cinsel işçi ProstSchG uyarınca geçerli şekilde kayıtlı idi – 2023’e kıyasla (yaklaşık 30.600) % 5,3 artış. Değer, 2019 sonunun Corona öncesi seviyesinden (yaklaşık 40.400) hala belirgin şekilde düşüktür. Cinsel işçilik alanları için izinler ülke çapında hafif şekilde yaklaşık 2.250’e düştü. Brandenburg, bu toplamların deneyim bakımından küçük bir payını oluşturur – kesin ülke düzeyinde rakam Federal İstatistik Ofisi (Destatis) tarafından federal eyaletlere göre cinsel işçi koruma tablolarında gösterilir; tamamlayıcı olarak Çalışma Koruma, Tüketici Koruması ve Sağlık Eyalet Ofisi (LAVG) bilgi sağlar. Güvenilir bir anlık görüntü gerekli ise, bu kaynaklar, yuvarlatılmış tahminlere dayanmak yerine doğrudan danışılmalıdır.
Yüksek karanlı sayı bu arada bir uyarı kalır: Resmi olarak sadece kayıtlı olan sayılır. Brandenburg’da gerçekten çalışan kişilerin fiili sayısı hakkında istatistik çok az söyler.
Bu değişebilir mi?
Madde 297 EGStGB bir takdir hükmü olduğundan, gelecek bir yasak bölge yönetmeliği hukuki olarak açık kalır. Eyalet hükümeti veya yetkili bir makam „gençliğin veya kamu düzeninin korunması“ için ihtiyaç görürse, böyle bir yönetmelik çıkarabilir – örneğin daha büyük bir şehrin bölümleri için veya belirli caddeler için saat sınırı olarak. Cinsel satın alma yasağı ve fuhuş evi konuları hakkında tartışmaların gösterdiği gibi daha az değil, daha fazla düzenlemeye doğru federal eğilim bunu imkansız kılmaz.
İlginç olan aynı zamanda zıt yönlü yargı: Mahkemeler, belediyenlerin fuhuş evleri için daha fazla izin verilen alanlar sağlamaya, bir fiili tam yasak inşaat hukuku aracılığıyla gizli bir tam yasakla sonuçlanırsa zorunlu tutmuştur. Yön net değildir. Ancak şimdilik net olarak geçerli olan: Brandenburg’da yasak bölge yoktur ve mekansal uygunluk belirli inşaat sitesi hakkında karar verilir.
Sonuç
Brandenburg’da yasak bölgeler ve izin verilen yerler araması olağandışı bir sonuca yol açar: Basitçe yasak bölge yoktur. Cinsel işçiliğin nerede yapılabileceği, Madde 297 EGStGB uyarınca ceza almaya tabi bir yasak bölge ile değil, İmar Planı, ProstSchG’nin izin hukuku ve yerel düzen hukuku’nun bir araya gelmesi tarafından belirlenir. Sana bu şu anlama gelir: Gerçek denetleme belirli konumun denetimidir – ticari alan, karma alan veya konut alanı – ve sorumlu belediyenin izin uygulamasına bakış.
İmar planları, belediye düzen kuralları ve sorumluluklar farklılık gösterdiğinden ve hukuk durumu değişebileceğinden, bu genel bakış belirli bir yer için bağlayıcı açıklama yerine geçmez. Belirli bir yerin durumu için Belediyenin inşaat denetimi, cinsel işçilik alanları için sorumlu Belediye makamı ve LAVG esas cevapları sağlar.