Graubünden’de kantonsal fuhuş yasasını arayan kişi uzun arar. Çünkü böyle bir yasa yok. Bu bir araştırma hatası değil, aksine merkezi bulgu: Graubünden, cinsel hizmet sektörünü kendi bir yönetmelik, salon izni ve kantonsal bir sicil ile düzenlemeyen kantonlar arasında yer alıyor. İlk bakışta bu özgürlük gibi görünüyor. Pratikte ise şu anlama geliyor: Senin çalışma gündeğini gerçekten belirleyen kurallar başka yerlerde var – yerel polis kanununda, senin belediyenin inşaat ve imar düzenlemesinde, kişilerin serbest dolaşımına ilişkin federal kanunda ve sosyal sigorta hukukunda.
Tam da bu aşağıya doğru kaymış durum, Graubünden kantonunda cinsel işçiliği kanonik hukuk koleksiyonuna bir bakışla çözen bir özel durum haline getiriyor. Bu metin, kimin ne için sorumlu olduğunu, ne bildirmen gerektiğini, Chur’un somut olarak nerede harekete geçtiğini ve 2025/2026’da siyasi tartışmanın nerede durduğunu açıklığa kavuşturuyor.
Kendi fuhuş yasası olmayan bir kanton – ve bunu gündem haline getiren bir soru
Haziran 2025’te Bünden Büyük Konseyi’nin birkaç üyesi kanton içindeki fuhuş durumuna ilişkin bir soru yönelttiler. Yönelim rahatsız ediciydi: İlgili platformlarda Graubünden’den yüzlerce ilan aktifti, ancak kantonun ne spesifik düzenlemeleri ne de sağlık, güvenlik ve sosyal koşullarla ilgili sistematik veriler vardı. Ayrıca yasal, sağlık veya güvenlikle ilgili sorular için uzmanlaşmış bir merkezi başvuru noktası da yoktu. Sorular arasında, hükümetin cinsel işçilikte olan insanlar için bir kantonsal başvuru noktası oluşturmayı düşünüp düşünmediği – ve eğer hayır ise hangi alternatifi önerdiği vardı.
Hükümet cevap verdi. 2025 Ekim oturumunda sorucular cevaptan tatmin olmadıklarını açıkladı; bölgesel bir yorum Eylül 2025’te „hükümetin yanlış değerlendirmesi“ nden söz etti. Cinsel işçi veya işletmeci olarak senin için ton değil içerik önemli: „kantonsal özel yönetmelik yok, kantonsal uzman ofisi yok“ durumu 2026’da doğrulanmış ve sadece bir araştırma açığı değil.
Bu aynı şekilde Bünden’e özgü değil, aksine bir düzeni. Uri gibi kantonlar soruyu benzer şekilde pratik çözerler – orada kayıt, herhangi bir başka serbest meslekle aynı çerçevede işler. Zıt model Bernina’nın güneyinde yer alıyor: Tessin, kendi kantonsal yasası, kaydı ve koşullarıyla çalışıyor. İki kanton, aralarında bir ülke sınırı, tamamen farklı iki kağıt yığını.
„Yönetmelik yok“ aslında ne demek değil
Bu konuda her zaman üç yanlış anlama ortaya çıkıyor ve bunların üçü de pahalıya mal oluyor:
- Kantonsal yasa olmaması „yükümlülük yoktur“ anlamına gelmez. Sosyal sigorta, vergi ve yabancı hukuku değişmeden geçerlidir. Sadece Chur’dan değil Bern’den gelir.
- Kantonsal yasa olmaması „her yerde izinlidir“ anlamına gelmez. Kamuya açık alanda nelerin geçip neyin geçmediğine belde karar verir – ve bazen çok kesin bir şekilde.
- Cinsel hizmet için izin şartı olmaması „izin gerekli değildir“ anlamına gelmez. Tesisler için normal inşaat ve imar hukuku geçerlidir ve bu her salon izninden daha katı olabilir.
Graubünden’de kimin ne için sorumlu olduğu
Merkezi bir cinsel hizmet dairesi olmadığından, sorumluluk birkaç yer arasında dağılır. Herhangi bir yere telefon etmeden önce bu harita faydalıdır.
Göç ve Medeni Hukuk Dairesi (AFM), Chur
AFM, giriş, ikamet ve Serbest Dolaşım Anlaşması çerçevesinde bildirim prosedürü için başvuru noktasıdır. 90 güne kadar kısa süreli çalışma izni talepleri Graubünden’de bildirim prosedürüne yönlendirilir – konkret anlamda: Kısa görevler için pasaport almazsın, bunun yerine bildirimde bulunursun. Daha uzun ikamet ve üçüncü ülke vatandaşları için her şey izin prosedürü üzerinden işler.
İşgücü Piyasası Dairesi (KIGA)
İşgücü piyasasına ilişkin sorular ve yabancı işçiler için izinler için sorumlu. Özellikle bağımsız faaliyet yerine istihdam söz konusu olduğunda ilgilidir – ayrım cinsel hizmet sektöründe en sık anlaşmazlık noktasıdır.
Graubünden Kanton SVA’sı
Kantonsal kompenzasyon sandığı bağımsız kazanç eğer olarak statüye karar verir ve AHV/IV/EO katkılarını tahsil eder. Önemli: Kaydolma, faaliyete başladıktan en geç 90 gün sonra yapılmalıdır, aksi takdirde katkılar geriye dönük olarak tahsil edilir – ek olarak gecikme faizi.
Graubünden Kanton Polis Teşkilatı
Genel polis hukuku çerçevesinde, özellikle ikamet ve çalışma hukuku ihlallerinden, istismar ve insan ticareti şüphesinde kontrol eder. Bern’in bildiği gibi kendi bir kantonsal cinsel hizmet bildirim yeri ve sicil işlevi yoktur.
Belde
Aslında düzenlemenin ana seviyesi. Yaklaşık yüz Bünden belediyesi inşaat ve imar düzeni, kamuya açık alandaki kullanımlar ve – varsa – yerel polis hukuku üzerine karar verirler. Belirli bir yerde neyin geçerli olduğunu bilmek istiyorsan belediyeyi sorman gerekir, kantonu değil.
Bildirim yerine izin: 90 günlük kuralı doğru anlamak
Burada en çok yanlış şey söylenir, bu yüzden kesin:
AB/EFTA ülkeleri vatandaşları için yıllık 90 güne kadar kısa süreli çalışma bildirim prosedürü uygulanır. Bağımsız hizmet sağlayanlar için AB/EFTA alanından bildirim faaliyete başlamadan önce öngörülür – sevk edilen ve sınır ötesi konstellasyonlarda bir ön bildirim süresi geçerlidir. 90 gün bir yıllık kota, sürekli çalışma değil: Takvim yılı başında değil, takvim yılına göre sayılırlar. Bunun ötesinde çalışmak istiyorsan çalışma izinli ikamet izni gerekir.
Üçüncü ülke vatandaşları için benzer bir kolaylık yoktur. Uzun süre endüstrinin bir kısmının çalıştığı cabaret dansçıları için eski özel statü, 2016 başında ülke çapında kaldırıldı ve artık bir seçenek değildir.
İsviçre pasaportu veya oturma hakkı olan kişiler için yabancı hukuku bildirimi tamamen düşer. Kalan AHV, vergiler ve yerel hukuk.
Bağımsız mı yoksa istihdam mı, bu seçim meselesi değildir. Kompenzasyon sandığı fiili koşulları denetler: Fiyatları, çalışma saatlerini ve müşteriyi kendisi belirlemeyenler şüphe halinde işsizdir – katkılar, kaynak vergisi ve işletmenin sorumluluğu açısından sonuç. Bu muayenenin kesin şekli kantondan kantona önemli ölçüde farklılık gösterir; bunun konum kararını ne kadar etkilediğini, bir kanton sınırını geçerken gerçekten ne değiştiğine ilişkin örnek ile daha ayrıntılı olarak açıklamışız.
Chur: Kantonun sustugu yerde yerel polis kanunu konuşur
Kantonsal Graubünden’in nasıl düzenlediğinin en iyi örneği kanton başkenti. Chur, fuhuşu kendi polis kanununda düzenlemişti – ve orada onu iki kez sınırladı: mekansal ve zamansal.
Harita: Madde 28
Chur Polis Kanunu’nun 28. Maddesi, fuhuş yapma hazırlığında açık şekilde olmaya yasaklar:
- Konut evleri olan caddeler ve meydanlarda,
- Halka açık park alanlarında ve içinde,
- Okullar, oyun alanları, yurtlar, spor tesisleri, hastaneler, kiliseler ve mezarlıklara yakın yerlerde.Bu bir Alman tipi yasak bölge düzenlemesi değil, bir negatif listedir. Bununla birlikte pratik etkisi açıktır: Geriye kalan endüstri bölgesidir. Somut olarak Rossboden ve Pulvermühlestrasse etrafındaki bölge – burada ne konut evleri ne okul binaları ne de parklar vardır ve tam bu nedenle Chur’daki cadde satışları oraya taşınmıştır. Ağırlıklı olarak özel mülkte gerçekleşir.
Saat: 22’den 6’ya
Buna ek olarak zaman kısıtlaması vardır. Chur’da cadde fuhuşu yalnızca saat 22 ile 6 arasında izinlidir; şehir konseyi başka yerel ve zaman kısıtlamaları koyabilir. Bu gece düzenlemesi 2013’ten beri yürürlüktedir. Chur’da düzenlenmiş ancak yasaklanmamış cadde satışlarından söz edilmesinin asıl nedeni budur.
Bu şekilde kalması bilinçli bir karardı. Cadde fuhuşunu tamamen yasaklamak isteyen muhafazakar çevrelerin bir önerisi, Chur Belediye Meclisi tarafından 2014 başında reddedildi – genel bir yasağın anayasaya aykırı olacağı argümanı ile. Bunun ardındaki temel düşünce tüm İsviçre’de geçerlidir: Cinsel çalışma yasaldır ve ekonomik özgürlüğe dahildir. Bunu kısıtlamak yapılabilir, ama tam olarak düzenlemekle ortadan kaldırmak yapılamaz.
Rossboden: koruma bölgesinden ne oldu
Belediye Meclisi’ndeki bir görevden, Rossbodengebiet’te cadde fuhuşu hakkında bir durum analizi ortaya çıktı; Cinsel çalışanlar için açıkça güvenlik ve sağlık önlemleri göz önünde bulundurularak. Şehir konseyi’nin raporu Eylül 2020’de Belediye Meclisi’nde ele alındı; bundan sonra şehir korunan bir bölge için çözümler araştırdı. En uygun lokasyon, Rossbodenstrasse 21’deki bir parselle değerlendirildi, temizlik, anahtar kontrolü ve gözetim sorumluluğunun kime ait olduğu sorusu ile birlikte.
Bu bugüne kadar uygulanmadı – Graubünden gerçeğini iyi tanımlayan bir nedenle: Rakamlar çöktü. Şehir verilerine göre, sınırlandırmadan önce bölgede yaklaşık 25 kişi aktifti; 2013 ilkbaharından itibaren ortalama 8 ila 12 kişi arasında hareket etti ve pandemiden bu yana bazen sadece 0 ila 2 ya da 3 kişi. Zürih modelinde bir altyapı için bu nedenle basitçe temel eksiktir; Graubünden, cinsel işçiliği bir yasayla değil, bir boşlukla düzenler – ve bu boşluk aşağıdan doldurulur. Cinsel işçiler için bu, başlangıçta daha az bürokrasi anlamına gelir, ancak aynı zamanda daha az hukuki güvenlik, daha az veri tabanı ve bir sorunla ilgili başvurabileceğiniz bir kanton adresi yoktur. Bu konudaki siyasi tartışma 2025’ten beri açık olup, Büyük Meclis’teki tatmin olmayan talep ile son bulmamıştır. Bunun sonucunda bir kanton iletişim merkezi oluşup oluşmayacağı şu anda kararlaştırılmamıştır.
O zamana kadar pratik tavsiye geçerlidir: genel bilgilere güvenme – buna da değil. Her türlü bağlayıcı konular için Belediye, Göç ve Medeni Hukuk Dairesi, SVA Kanton Graubünden ve kanton vergi idaresi sorumludur. Oralara yapılacak tek bir arama, herhangi bir özetin sunabileceğinden daha hassastır, çünkü sizin somut durumunuzla ilgilidir – ve ayrıntıları belediyelere bırakan bir kantonda, somut durum her şeyin önemli olduğu şeydir.