Който иска да се информира в кантон Цуг за правилата на сексуалния труд, обикновено издирва един документ: кантоналния закон за проституцията, разрешението, формуляра. Няма такъв документ. Цуг няма собствен закон за сексуалния бизнес. Има два напълно различни процедури, които случайно и двете носят думата „разрешение“ – и които са толкова различни една от друга, че човек лесно може да ги спутае. Един решава дали във всеобщ на даден адрес е разрешено изобщо да се работи. Другият решава дали ти лично смееш да работиш като независима в Швейцария. Първият е борба на оператора или наемателя. Вторият е твоя. Ако не разделиш тези два процеса, очакваш разрешение, което за теб изобщо не съществува – или вярваш, че с наема в един одобрен салон твоята собствена регистрация е завършена.
Тази статия разглежда и двете процедури поотделно, определя отговорностите и показва на конкретния цугски строителен спор, защо решаващият орган за един салон често не е администрация, а възражение – и кой в крайна сметка преценява.
Процедура първа: местоположението. Не законът за секса регулира, а строителното право
Тъй като Цуг няма специален закон за сексуалния бизнес, прилагат се общите правила: чужденско право, наказателно право – и, за въпроса за местоположението, правото на планиране и строителство. Салон, студио или масажен клуб е със строителен правен статус преди всичко комерсиална употреба като много други. Нуждае се от строително разрешение и трябва да бъде в съответствие със зонирането, т.е. да находится в зона, която позволява такъв бизнес – типично работна или търговска зона, не чиста жилищна зона. Добавят се условия, които нямат нищо общо със секса, но въпреки това определят съществуването на един бизнес: противопожарна защита, евакуационни пътеки, шум, интензивност на употребата. Точно чрез тези механизми на безопасност и строително право администрацията може да отхвърли един ход, без да спомене дума „проституция“.
Това, че регулирането преминава през плана на зонирането вместо чрез закон за секса, е основният механизъм в няколко по-малки централноцентрошвейцарски кантона – който ищеше да видеше сравнението, ще го намери подробно в анализа как Цуг регулира само чрез плана на зонирането, и в паралелата с кантони, които изобщо не познават специален закон и въпреки това прилагат правила.
Където процедурата действително се решава: при възражението
Решаващият момент: В първата процедура официално отговорния орган е общината със своя строителен отдел. Но действителната борба често се води не там, а чрез възражения на съседите и последния обичайния правен път – община, след това правителствен съвет, после административен съд.
Как изглежда това, показва най-известният цугски случай на последните години в Баар. Там един оператор искаше да преобразува търговски помещения на Алтгасе в сексуален бизнес. Общината отказа разрешението, и около 150 възражения от съседството бяха против него. Операторът продължи случая – и правителственият съвет отмени решението на общината. Мотивировката е поучителна за целия клон в кантона: Ограничението на икономическата свобода не е оправдано, само „идейния потенциал за замърсяване“ на такъв бизнес – т.е. неприятното чувство в съседството, без измеримо-измерим шум или миризма – не е достатъчен, за да го забрани в една търговска зона. Общината трябваше да издаде строителното разрешение задна дата.
От това следва една ясна правило за Цуг: В правилно одобрена зона в крайна сметка обикновено печели икономическата свобода, не възмущението на жителите. Един друг баарски бизнес беше легализиран в индустриалната зона на Ruessenstrasse – там с явното съгласие на собственика на земята, корпорацията. Това е втори, често подценяван филтър: На кого му принадлежи земята. Когато корпорация или частен собственик просто отхвърли наемането на един сексуален бизнес, най-красивото зонирано съответствие не помага – този конфликт се развива по частноправен път, не пред администрация.
Какво това означава за теб, ако ти не си сама оператор
Решаващо е уточнението: Тази цяла първа процедура – строително разрешение, зонирана въпрос, възражения, път пред административния съд – е работата на този, който управлява бизнеса или наема помещенията. Ако като независима сексуална работничка наеме помещение в един съществуващ салон, не водиш тази борба сама. Но си засегната от нейния резултат: Ако работиш в помещения без валидно строително разрешение за тази употреба, бизнесът може да бъде затворен – и ти стоиш без работно място, напълно независимо от това, че твоите собствени документи са в ред. Един разумен въпрос към наемателя или оператора не е „Позволено ли е това тук?“, а конкретно: „Има ли за тези помещения правно валидно строително разрешение като сексуален бизнес?“ За частни жилища, в които голяма част от цугския сексуална работа всъщност се случва дискретно, същия конфликт се премества в наемното право и зонирана въпрос на жилищната зона – собствена, често чувствителна глава.
Процедура втора: лицето. Твоят статус е твоето действително разрешение
Втората процедура нямат нищо общо със стени и зони. Пита се само за теб: Смееш ли ти да работиш като независима в Швейцария? И тук – не в строителното право – лежи разрешението, което действително активира твоята работа.
Швейцарки и установени лица
Който е швейцарска гражданка или има разрешение за установяване (виза C), не нуждае се от никакво чужденско разрешение и никакви процедури по регистрация, за да започне сексуален труд. За тях втората процедура в ядрото си состоя от един единствен шаг, който често се пропуска: уточняването на статуса на доходите при социалното осигуряване. Сексуалният труд се счита обикновено за независима заетост, и тя трябва да бъде регистрирана у касата за компенсиране на AHV и признана като независима. Че тази регистрация – и не специален разрешител за секс – в много кантони е действителния ключ, е модел, който другаде е виден още по-ясно; централноцентрошвейцарският съсед показва го със примера как в Обвалден самата независимост стават действителното разрешение. Добавят се приходният данък и, от законолегалния праг на оброта, данъкът върху добавената стойност.
ЕС/ЕАСТ граждани: процедурата по регистрация
За граждани на ЕС/ЕАСТ без разрешение за престой в Швейцария, втората процедура е процедурата по регистрация в рамката на свободата на движение на лица. Тя позволява заетост до 90 дни на календарна година без действително разрешение за престой. Два случая трябва да бъдат разграничени:
- Несамостоятелна (наета в един бизнес): Регистрацията се провежда от работодателката, обикновено най-късно един ден преди началото на работата.
- Самостоятелна: Засегнатото лице се регистрира само, по правило най-късно осем дни преди началото на дейността, и трябва да докаже независимостта. За самостоятелни поставяни на услуги дължината на регистрацията съществува, щом дейността през календарна година общо обхвата повече от осем дни.
Точно тези кратки, дължащи регистрацията престои силно характеризират картината в малки кантони; как силно логиката на 90 дни оформя цялата сцена, е показана през примера Ури и кратките престои при Годард. За трети държави граждани важат значително по-строги правила; тук индивидуална уточнка преди всяка дейност е неотложна.
Кой е отговорен
Контактната точка за процедурата на регистрация и всички въпроси, свързани с престоя, в кантон Цуг е Службата за миграция (Дирекция за сигурност), Aabachstrasse 1, 6301 Zug, телефон +41 41 594 40 00, [email protected]. За регистрацията в АХВ и признаването на самостоятелната дейност е отговорна Касата за изравняване, за данъците — кантоналната данъчна служба или община на местоживеене. Тъй като сроковете и формулярите се променят и отделните случаи се различават, за всичко задължително е верно следното: питайте директно отговорното ведомство, не разчитайте на слухове в околото.
Отговорности на общински ниво: Baар не е Цуг не е Cham
Тъй като първата процедура се провежда на основата на строителното право, голяма част от практическите решения се прехвърля на общините. И те го управляват по различен начин. Дали преустройството ще бъде одобрено, кои зони позволяват занимаване със сексуална работа, как строго се прилага строително-правния и правилникът за използване на имущество и колко голямо съпротивление идва от съседите — всичко това варира от община на община. Град Цуг, Baар или Cham не са еднакви в този смисъл. Поради това няма обобщено твърдение „В Цуг салонът е разрешен/забранен