Qui parle de travail du sexe dans le canton de Genève parle presque toujours du début : du cours, du rendez-vous à la police, de la question de savoir si une adresse constitue déjà un salon. Personne ne parle presque de la fin. Or c’est précisément là que la particularité genevoise est la plus manifeste. L’enregistrement n’est pas en effet une simple case à cocher dans une liste, mais l’ouverture d’un dossier de police avec des rubriques énumérées de manière exhaustive par la loi – et ce dossier ne disparaît pas de lui-même quand quelqu’un cesse de travailler.
Ce n’est pas une subtilité. La législation genevoise sur la prostitution connaît deux manières différentes de cesser : l’inscription « fin d’activité » et la suppression proprement dite. Elles se ressemblent sur le papier, mais sont deux procédures distinctes avec deux compétences différentes. Celui qui ne fait que l’une reste dans le système. Cet article enquête sur la question : qu’est-ce qui est réellement stocké lors de l’enregistrement, où vont les données et comment fonctionne la sortie du registre.
Ce que l’obligation de déclaration déclenche légalement
La base en est la loi cantonale sur la prostitution (Loi sur la prostitution, LProst, rsGE I 2 49) avec son règlement d’application (RProst, rsGE I 2 49.01). L’art. 4 al. 1 LProst exige d’abord la majorité. L’art. 4 al. 2 LProst exige deux choses, et ce avant le début de l’activité :
- un cours de sensibilisation obligatoire et gratuit sur les droits et obligations, la santé, la reconnaissance des risques de traite des êtres humains et les structures d’aide disponibles ; la loi permet expressément de confier sa mise en œuvre aux associations visées à l’art. 23 LProst ou à un autre organisme techniquement compétent ;
- la présentation personnelle devant l’autorité compétente à des fins de déclaration.
L’autorité compétente est, selon l’art. 2 al. 2 RProst, la police cantonale, concrètement la Brigade de lutte contre la traite des êtres humains et la prostitution illicite (BTPI). L’art. 5 al. 1 RProst précise le déroulement de la déclaration : présentation personnelle, photographe, puis enregistrement. La procédure est gratuite (art. 5 al. 3 RProst).
Le déroulement pratique de ces deux rendez-vous – d’abord la séance d’information, puis la police – a été détaillé étape par étape ailleurs, y compris les documents que tu dois apporter ; si tu en es encore au début, tu dois d’abord lire l’ordre des deux rendez-vous. Ici, il s’agit de ce qui en découle ensuite.
Ce qui figure dans le fichier – et pourquoi la loi l’énumère
L’article décisif s’appelle art. 4A LProst et porte simplement le titre « Fichier de police ». L’al. 1 énonce les buts : identification, prise de contact et localisation de personnes et d’établissements dans le domaine de la prostitution, contrôle de la liberté d’action des personnes exerçant le travail du sexe, mise en œuvre de mesures de prévention sanitaire et sociale, réglementation des lieux, heures et modalités d’exercice ainsi que la lutte contre les phénomènes connexes.
L’al. 2 énumère les rubriques de manière exhaustive. C’est là la véritable valeur de la norme : ce qui ne figure pas dans la liste n’a pas sa place dans le dossier.
Données d’identité
Civilité, nom, nom de jeune fille, prénom, surnom, date de naissance, lieu de naissance (commune pour les Suisses et les Suisses, lieu et pays pour les étrangers et les étrangères), adresse complète avec rue, numéro, code postal, lieu et pays, adresse de correspondance ainsi que nationalité ou lieu d’origine.
La photographie
L’art. 4A al. 2 lit. b LProst parle d’une « photographie non signalétique » – c’est-à-dire expressément pas d’une image de reconnaissance. La différence est volontaire sur le plan juridique : il s’agit d’une photo administrative pour la reconnaissance, et non d’un traitement judiciaire au sens du droit pénal procédural.
Les « autres données »
C’est ici que cela devient révélateur. Sont notamment conservées la date d’enregistrement, la date d’une interruption temporaire d’activité, la date de reprise, l’autorisation de court séjour, l’autorisation de frontalier, l’autorisation de séjour, l’autorisation d’établissement, le canton de l’autorisation, sa date de validité, l’adresse privée en Suisse, le numéro de téléphone, l’adresse professionnelle ainsi que – et c’est le point à connaître – les contrôles, les contraventions et les communications.
Deux choses en découlent. Premièrement : le dossier n’est pas statique. Chaque contrôle au salon, chaque amende, chaque communication administrative s’y ajoute. Celui qui veut savoir comment cet appareil de contrôle et de sanction fonctionne du côté de l’établissement trouvera la logique d’escalade des mesures LProst décrite séparément.
Deuxièmement : les champs « interruption temporaire » et « reprise » montrent que le système connaît une pause. Une interruption n’est pas une sortie, et une sortie n’est pas une pause. Cette distinction devient importante plus tard.
Où vont automatiquement les données
L’art. 4 al. 3 LProst oblige l’autorité à informer explicitement la personne qui se déclare de ce qui se fait avec ses données de contact – c’est-à-dire la civilité, le nom, le prénom, la date de naissance, la nationalité, l’adresse complète et le numéro de téléphone. Ces informations :
- sont d’office transmises à l’administration fiscale cantonale (administration fiscale cantonale) et au bureau cantonal de la population et des migrations (OCPM) ;
- peuvent être transmises, sur demande écrite et motivée, à l’Hospice général, à la caisse de chômage cantonale genevoise, au bureau cantonal de l’inspection du travail et des relations de travail (OCIRT) ainsi qu’aux assurances sociales.
Le premier point est d’une importance pratique : l’enregistrement auprès de la police est aussi une déclaration à l’administration fiscale. Celui qui travaille à Genève n’est pas anonyme vis-à-vis du fisc – le revenu est de toute façon imposable, mais le lien se crée automatiquement ici et non seulement via la déclaration d’impôts. L’enregistrement à l’AVS en tant que personne indépendante reste aussi une obligation distincte et indépendante.
L’art. 4 al. 4 LProst stipule que la législation sur la protection de la personnalité et la protection des données reste applicable. L’al. 5 exige que la personne soit systématiquement informée en détail lors de l’enregistrement, l’al. 6 prévoit la transmission à des structures d’accueil et d’accompagnement, si nécessaire.
Il est important de noter : selon l’art. 1A LCBVM (Loi sur les renseignements et les dossiers de police et la délivrance des certificats de bonne vie et mœurs du 29 septembre 1977, rsGE F 1 25), les dossiers de police eux-mêmes sont strictement confidentiels. Les renseignements en provenance ne peuvent pas être communiqués à des tiers, en invoquant le secret de fonction selon l’art. 320 CP ; des exceptions n’existent que pour les autorités désignées par la LCBVM. Le registre n’est donc pas un répertoire public, mais un ensemble de données de police protégé.
Les deux autres registres
Celui qui gère un salon ou dirige une agence d’escorte se retrouve dans un fichier distinct. L’art. 9A LProst règle le fichier des personnes responsables du salon, l’art. 16A LProst celui des responsables d’agences d’escorte – chacun avec sa propre liste de rubriques exhaustive, pour les agences notamment l’adresse complète de l’agence.
Le chemin pour y arriver est beaucoup plus fastidieux que l’enregistrement personnel. Selon l’art. 9 RProst, la déclaration est préalable et écrite sur le formulaire émis par la BTPI, accompagné d’une copie de la pièce d’identité, d’une preuve de résidence ou d’établissement, d’un certificat de capacité d’action du tribunal de la protection de l’adulte et de l’enfant, d’un extrait du registre des poursuites ainsi que d’extraits des offices des poursuites et de faillite datant de moins de trois mois, d’un échantillon des reçus détaillés et de la liste des personnes travaillant dans l’établissement. La BTPI examine les documents, mène une enquête et obtient l’avis du Département du territoire sur le fait de savoir si les locaux peuvent être utilisés à titre commercial ou si une autorisation d’exception existe. Ce n’est qu’ensuite que l’inscription est effectuée.
C’est à cette interface entre utilisation résidentielle et commerce que surviennent la plupart des conflits genevois – le moment où une habitation louée devient un salon sur le plan juridique dépend moins d’une pancarte à la porte que de ce qui se passe réellement dans le rapport de location.
Cesser est une procédure, pas une stagnation
L’art. 5 al. 1 LProst est bref et contraignant : celui qui cesse toute activité en rapport avec la prostitution est obligé d’informer les autorités compétentes. L’art. 6 al. 1 RProst précise la forme – par écrit à la BTPI.
Alors vient le bifurcation. Selon l’art. 5 al. 2 LProst, la personne est soit considérée comme « en fin d’activité », c’est-à-dire avec l’annotation « fin d’activité » au fichier de prostitution, soit elle est, sur sa demande, radiée de tous les dossiers de police qui mentionnent son activité de prostitution – y compris le fichier des personnes exerçant le travail du sexe.
L’art. 6 al. 2 RProst détaille cela : la BTPI soit enregistre la fin d’activité (lit. a), soit demande à la personne de présenter une demande au commandant de police si elle souhaite en outre que la mention de son activité soit supprimée des dossiers de police (lit. b) – selon l’art. 3B LCBVM. Cette procédure est aussi gratuite (art. 6 al. 3 RProst).
C’est le cœur du sujet : la désinscription n’est pas la suppression. Celui qui écrit simplement « j’arrête » reçoit une annotation – le dossier persiste, avec photo, contrôles et contraventions. La radiation est une deuxième demande distincte auprès d’un autre organisme.
La deuxième lettre : la radiation auprès du commandant de police
L’art. 3A LCBVM confère à chaque personne le droit d’accès concernant les données à caractère personnel la concernant dans les dossiers et fichiers de police et les autres droits selon la Loi genévoise sur l’information et la protection des données (LIPAD du 5 octobre 2001). L’al. 2 stipule cependant que ces droits peuvent être limités, suspendus ou refusés si un intérêt public ou privé prépondérant l’exige – sont notamment cités l’exécution des peines, la prévention efficace des crimes et délits ainsi que la sauvegarde des intérêts légitimes de tiers.
La procédure est régie par l’art. 3B LCBVM :
- La demande doit être présentée par la personne concernée elle-même ou par son avocat ou son avocate, par écrit, au commandant de police (al. 1). Un mandat à un tiers ne suffit donc pas.
- Le commandant peut consulter l’agent ou l’agente cantonale chargée de la protection des données et de la transparence (PPDT) (al. 2).
- Il décide formellement par voie de décision et la notifie à la personne qui demande ou à sa représentation juridique (al. 3).
- S’il accède à une demande qui n’est pas simplement une demande d’accès, il communique la décision définitive aux autorités et organismes auxquels les données concernées lui ont été transmises par ses services – à moins que la personne qui demande n’ait manifestement pas d’intérêt digne de protection à cet égard (al. 4).
Le dernier point est le plus précieux sur le plan pratique : la suppression ne reste pas limitée à la police, mais est transmise aux organismes destinataires.
Contre la décision du commandant, un recours est ouvert selon l’art. 3C LCBVM dans un délai de 30 jours à compter de la notification auprès de la Chambre administrative de la Cour de justice. La procédure se déroule hors de la présence du public et est en principe gratuite, sauf en cas d’abus ou d’intention malveillante. La Chambre administrative doit inviter l’agent ou l’agente chargé de la protection des données à participer. Si la décision contestée s’appuie sur l’art. 3A al. 2 LCBVM, seul le tribunal et l’autorité de protection des données peuvent consulter le dossier.
Comment tu fais concrètement
Le canton met à disposition une page de service spéciale pour la radiation et la demande de suppression – «Demander une radiation» sur ge.ch, état de la dernière mise à jour 14 octobre 2024. Les informations qui y figurent sont épurées :
- Remplir le formulaire fourni.
- Envoyer le dossier complet par la poste à la BTPI de la police genevoise.
Le formulaire rempli et une copie de la carte d’identité ou du passeport doivent y être joints. La demande auprès de la BTPI est gratuite. Sur la même page, le canton désigne d’ailleurs le fichier concerné par «SIRE Monde de la Nuit» – un nom qu’il faut connaître si l’on veut être précis dans une correspondance.
Services compétents et points de contact :
- BTPI, Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Genève, téléphone +41 22 427 71 40, [email protected]. Les rendez-vous pour la première inscription sont attribués en ligne via ge.ch.
- Commandant de police – destinataire de la demande de suppression selon l’art. 3B LCBVM.
- Aspasie, Rue des Pâquis 11, 1201 Genève : séances d’information du lundi au vendredi à 11h, gratuites et sans inscription préalable ; l’attestation de participation au cours doit être présentée lors de l’inscription. L’association publie un guide multilingue.
- Chambre administrative de la Cour de justice – instance de recours, 30 jours.
Ce que les chiffres indiquent – et ce qu’ils n’indiquent pas
Un coup d’œil aux ordres de grandeur explique pourquoi la question de la suppression a du poids à Genève. Selon une enquête de Largeur.com de janvier 2020, le registre tenu par la BTPI comptait environ 12 300 personnes au 1er octobre 2019, environ 12 500 un an auparavant – avec environ 1 250 nouvelles inscriptions en 2017 et environ 1 130 en 2018. Le chef de brigade de l’époque a indiqué qu’il s’agissait principalement de femmes, les hommes représentant environ 4 % ; les principaux pays d’origine étaient l’Espagne, la Roumanie, la Hongrie et la France.
Un registre de plus de douze mille entrées avec un peu plus de mille nouvelles entrées par an est un stock cumulatif. Ce n’est pas un reproche à l’autorité, mais une simple conséquence du cadre juridique : tant que personne ne dépose une demande de suppression, il n’existe pas de délai légal dans le LProst après lequel une entrée s’annule automatiquement. La loi connaît la mention «fin d’activité», mais pas de prescription de l’entrée.
Concernant le côté exploitation : la Tribune de Genève a rapporté en octobre 2024 que la BTPI dirigeait alors 58 salons d’érotisme actifs, contre 128 en 2018 ; une partie des fermetures était due à des raisons économiques, une partie plus réduite à des décisions du Département des institutions et du numérique suite à des violations de la loi. Les chiffres officiels plus récents pour 2025 ou 2026 n’ont pas pu être documentés – quiconque a besoin de données actuelles ferait mieux de les demander directement à la BTPI ou à l’office cantonal de la statistique, plutôt que de se fier à des estimations en circulation.
La partie communale : plus réduite à Genève qu’ailleurs
Une idée fausse courante : que à Genève, les communes décident des lieux et heures de l’exercice du travail du sexe de rue. Selon l’art. 7 LProst, l’exercice sur le domaine public peut être interdit à certains moments ou à certains endroits, et l’art. 8 RProst attribue explicitement cette compétence au Département : l’exercice peut être interdit dans les quartiers à caractère résidentiel prédominant ainsi qu’à proximité des écoles, des lieux de culte, des cimetières, des hôpitaux, des parcs, des aires de jeux, des arrêts des transports publics, des toilettes publiques et des places de stationnement accessibles au public.
La réglementation est donc fixée au niveau cantonal et non au niveau communal – contrairement aux cantons sans loi spéciale sur le commerce du sexe, où tout passe par l’aménagement du territoire et le zonage des communes ; le canton de Zoug en est un bon contre-exemple, car le plan de zones y joue le rôle de la loi spécialisée manquante. Quels périmètres genevois sont concernés en détail et pourquoi les délimitations sont rarement communiquées proprement dans la pratique, c’est un sujet à part – il y a un inventaire séparé des lieux autorisés.
Quatre points à retenir
- S’inscrire signifie ouvrir un dossier. L’art. 4A LProst énumère exhaustivement les rubriques, y compris la photo non identifiante, l’adresse professionnelle, les contrôles et les infractions. Ce qui ne figure pas sur la liste n’y appartient pas.
- L’administration fiscale et l’OCPM reçoivent les coordonnées d’office. Les autres services seulement sur demande écrite et motivée.
- Pause n’est pas départ, désinscription n’est pas suppression. Le dossier connaît ses propres champs pour l’interruption et la reprise ; la fin d’activité est une mention, la radiation une demande séparée.
- La suppression passe par le commandant de police, personnellement ou par avocat, par écrit, gratuitement, avec acte formel et 30 jours de délai de recours auprès de la Chambre administrative. Si elle y est accueillie, l’acte exécutoire passe aussi aux services qui avaient reçu les données.
Quiconque ne franchit pas cette deuxième étape n’a juridiquement rien fait de mal – la déclaration de fin d’activité satisfait pleinement l’obligation de l’art. 5 al. 1 LProst. Mais l’entrée reste alors, et avec elle tout ce qui s’est accumulé au fil des années. C’est une décision qui devrait être prise en connaissance de cause et non par omission.
Ce billet reflète l’état des textes juridiques et des feuilles d’information cantonales évalués et ne remplace pas un conseil juridique. Les informations contraignantes sur l’inscription, l’enregistrement et la suppression sont fournies par la BTPI de la police cantonale genevoise et le Département des institutions et du numérique ; pour les questions relatives à la protection des données, c’est la préposée cantonale à la protection des données et à la transparence (PPDT) qui est l’interlocutrice. Pour des conseils en plusieurs langues, Aspasie à Genève est le service compétent.