La condition ne figure pas dans la loi, elle figure dans ta décision
Quiconque ouvre un salon dans un canton disposant d’une loi sur la prostitution peut consulter au préalable ce qui l’attend. La loi précise qui a besoin d’une autorisation, quel en est le coût, quelles obligations y sont attachées et quand elle est retirée. Le canton de Zoug fonctionne différemment. Il n’y a pas de loi sur le commerce du sexe, pas d’autorisation cantonale pour les salons, pas de registre, pas d’obligation de déclaration pour les entreprises. Et c’est précisément pour cette raison qu’il n’y a pas non plus de catalogue de conditions que tu pourrais consulter à l’avance.
Cela ne signifie pas qu’il n’y a pas de conditions. Cela signifie qu’elles ne naissent que au cas par cas : dans l’autorisation de construire de ta commune, dans la décision de protection incendie de l’assurance-bâtiments, éventuellement dans une autorisation d’exploitation de restaurant — et, si la commune refuse, dans la décision de recours du Conseil d’État. La question décisive pour les exploitants du canton de Zoug n’est donc pas « Qu’est-ce qui est autorisé ? », mais plutôt : Qui impose mes conditions, sur quoi les fonde-t-il, et qu’est-ce qui peut vraiment y figurer ?
Cet article explore cette question. Il ne remplace pas un conseil juridique, et seules les informations de la commune compétente ou de l’office cantonal concerné sont contraignantes.
Ce qui manque au canton de Zoug — et quelles en sont les conséquences
La situation initiale a été documentée par la politique zugoienne elle-même. La conseillère d’État Mirjam Arnold (Le Centre, Baar) a déposé le 2 avril 2024 une interpellation sur la santé, la sécurité et les intérêts des travailleurs du sexe. Son constat : fin janvier 2024, environ 300 annonces de travailleurs du sexe ayant un lien avec le canton de Zoug se trouvaient sur les plateformes correspondantes — il n’y avait pas de point de contact cantonal pour ces personnes. La réponse du Conseil d’État, dont le Conseil d’État a pris connaissance le 20 février 2025, révélait surtout une chose : le canton ne sait pas combien de personnes travaillent ici dans le secteur du sexe. Le gouvernement n’a pas jugé nécessaire de créer un service spécialisé. En juillet 2026, le Conseil d’État a rejeté une motion multipartite en faveur d’un tel service par 40 voix contre 30 — de justesse, mais sans effet pratique.
Pour les entreprises, ce vide comporte deux aspects. L’aspect agréable : tu n’as pas besoin de demander une autorisation d’exploitation spécifique au commerce du sexe, tu n’as pas besoin de t’enregistrer, tu n’as pas besoin de tenir de carte de contrôle pour tes locataires. L’aspect désagréable : il n’y a pas d’autorité responsable de ton projet qui pourrait te dire ce qui s’applique. Beaucoup sont responsables — la commune, l’assurance-bâtiments, l’Office de l’économie et du travail, l’Office de la migration, la caisse de compensation — et personne ne tient les fils ensemble.
C’est l’exact opposé des cantons qui ont leurs propres règlements. Dans le Jura, l’autorisation dépend d’une personne et non du bâtiment, à Bâle-Campagne, différents décrets donnent lieu à jusqu’à cinq autorisations distinctes, et à Appenzell Rhodes-Extérieures, après l’octroi, un régime de contrôle distinct se poursuit. Zoug n’a rien de tout cela — et pourtant réglemente quand même.
La seule autorisation qui existe vraiment : la demande de construction
Au canton de Zoug, la loi sur l’aménagement du territoire et la construction (LAC, RSZ 721.11) est le droit applicable au commerce du sexe. Non pas parce qu’elle mentionne le travail du sexe — elle ne le mentionne pas —, mais parce que tout changement d’affectation est mesuré à son aune.
Le concept décisif est celui de changement d’affectation. Selon la pratique de la Direction zugoienne de la construction, les changements d’affectation de bâtiments existants sont soumis à autorisation même s’ils n’apparaissent pas extérieurement — dès lors qu’ils sont susceptibles de produire des effets importants du point de vue du droit d’utilisation et perceptibles localement. C’est précisément le levier : d’un local commercial devient une entreprise avec un trafic de visiteurs, des heures d’ouverture en soirée et une présence extérieure qui préoccupe le quartier. Que cela soit suffisant dans le cas concret, c’est la commune qui en décide — l’idée qu’on puisse « simplement louer et ouvrir » un salon parce qu’on ne change rien du point de vue constructif est l’erreur la plus fréquente et la plus coûteuse.
La procédure est publique : la demande de construction est affichée publiquement pendant 20 jours ; quiconque est particulièrement touché par le projet et a un intérêt digne de protection peut déposer une opposition à la construction dans ce délai. La Ville de Zoug souligne en outre que les profils de construction doivent être établis au plus tard le jeudi précédant la première publication dans le journal officiel zugoien — sinon le délai d’opposition est prolongé d’une semaine. C’est plus long que les dix jours dont les entreprises de Bâle-Campagne doivent tenir compte, et cela signifie dans la pratique : ton voisinage apprend le projet avant la première séance.
Si tu ne prévois que des travaux mineurs, tu peux peut-être t’en tirer avec une déclaration de construction ; si l’autorité communale compétente ne soulève pas d’objections dans les 20 jours, tu peux procéder à l’exécution. Pour un changement d’affectation vers une entreprise érotique, c’est l’expérience qui l’a montré, c’est la mauvaise approche — ce type de procédure est destiné à des projets qui ne touchent précisément pas de manière importante aux intérêts voisinaux et publics. La portée exacte de l’obligation d’autorisation de construction au cas par cas et les préparatifs qu’elle déclenche sont décrits plus en détail dans un article séparé sur la procédure zugoienne. Que la demande de construction soit factuellement l’autorisation, d’autres cantons sans loi sur le sexe le savent aussi — Schaffhouse fonctionne exactement selon le même schéma.
Le cas de Baar : Comment un refus est devenu une norme
Le Conseil d’État zugoien a clarifié jusqu’où une commune peut aller dans un cas qui reste aujourd’hui le point de référence le plus important du canton.
Dans les locaux commerciaux d’un garage automobile à l’Altgasse à Baar, une entreprise de sexe était exploitée. La demande de construction a été déposée rétrospectivement. Du voisinage est venue une pétition collective d’environ 150 personnes, et en juillet 2021, la commune de Baar a refusé l’autorisation de construction rétroactive — essentiellement en arguant qu’une telle entreprise rendrait le quartier insûr ou peu attrayant et nuirait ainsi au site.
Le propriétaire a contesté la décision auprès du Conseil d’État et a obtenu raison. Le gouvernement a reconnu qu’une entreprise érotique a un potentiel d’émissions immatérielles — c’est-à-dire des effets qui ne sont pas mesurables en décibels ou en émissions, mais dans la perception de l’environnement. Mais : quiconque s’établit dans une zone de travail doit s’attendre à certaines émissions. La commune était allée trop loin en refusant. Baar a ensuite accordé l’autorisation de construction rétroactive.
C’est pour les exploitants le message central sur le sujet des conditions : Une condition a besoin d’une base légale et doit être proportionnée. Le malaise général d’un voisinage n’est pas une base légale. Dans la zone commerciale ou de travail, la marge de manœuvre de la commune pour arrêter un projet sur la base de l’image du quartier est bien plus étroite que beaucoup de communes ne le pensent. L’inverse ne s’applique pas : dans les zones résidentielles et les zones mixtes à forte composante résidentielle, la sensibilité de l’environnement pèse effectivement lourd.
Ce qui figure réaliste dans les conditions zugoiennes
Les conditions concrètes d’une autorisation de construction ne sont pas publiques, et elles varient d’une commune à l’autre et d’un objet à l’autre. Les chiffres inventés n’aident personne ici. Ce qui peut être fiablement déduit de la logique du droit de la construction, ce sont les domaines sur lesquels tu dois te préparer :
- La description de l’exploitation. Elle fait partie de ta demande et devient la norme à laquelle tu seras mesuré plus tard : nombre de chambres, nombre de personnes simultanément présentes, horaires d’exploitation, type d’offre. Qui décrit généreusement pour avoir de la flexibilité obtiendra des conditions plus étroites. Qui décrit trop sommairement exploite plus tard quelque chose de différent de ce qui a été autorisé.
- Desserte et stationnement. Le trafic de visiteurs est le sujet qui préoccupe le plus les voisinages — et le point de condition le plus fréquent, parce qu’il est réglementé localement et donc bien justifiable.
- Bruit et horaires d’exploitation. Non pas l’activité elle-même, mais les trajets de départ et d’arrivée, les portes, les espaces extérieurs.
- Publicité et présence extérieure. Les inscriptions, l’éclairage publicitaire et les vitrines sont soumis aux règlements communaux en matière de publicité. La discrétion n’est pas un désavantage ici, mais souvent le chemin le plus rapide à travers la procédure.
- Éléments de construction pertinents pour la sécurité. Voies d’évacuation, deuxième voie de sauvetage, portes qui peuvent être ouvertes de l’intérieur à tout moment. Ce n’est pas un harcèlement — c’est le point où le droit de la construction et de la protection incendie se répercute directement sur la sécurité des travailleurs.
La deuxième pile : les conditions qui ne viennent pas de la demande de construction
Protection incendie
La protection incendie au canton de Zoug a été réorganisée depuis la révision de la Loi sur la protection incendie : la protection incendie auparavant communale a été transférée à l’Assurance-bâtiments du canton de Zoug (ABCZ) ; la commune de Baar a informé du transfert central des tâches au 1er janvier 2024. L’ABCZ est donc responsable des autorisations et contrôles de protection incendie pour les constructions nouvelles et les transformations, ainsi que du contrôle périodique de la protection incendie. Les communes conservent les tâches résiduelles telles que le contrôle des foyers.
L’aspect décisif en est l’horizon temporel : les conditions de protection incendie ne sont pas réglées avec la réception des travaux, mais reviennent périodiquement. Un salon qui, deux ans après, exploite trois chambres de plus que ce qui a été autorisé, ne se fait souvent pas attraper par la police, mais par le contrôle de protection incendie.
Restauration et alcool
Dès que des boissons ou des aliments sont fournis contre rémunération dans l’exploitation, la Loi zugoienne sur la gastronomie et le petit commerce de boissons alcooliques (RSZ 943.11) s’applique avec son propre droit d’autorisation et l’exigence d’un certificat de compétence. La demande passe par la commune : le conseil municipal l’examine et fait une recommandation, elle est décidée sur la base de cela. Qui exactement signe et quels documents sont demandés, tu l’éclaircis au mieux directement auprès de ta commune de résidence — c’est aussi le lieu où tu apprends si une simple fourniture de boissons aux clients dans la salle d’attente compte déjà comme une activité de restauration.
La conséquence pratique : une bar dans une entreprise érotique double ton régime de conditions — horaires d’ouverture, protection des mineurs, fourniture d’alcool, contrôles.
Droit des étrangers : la condition qui dépend de la personne
Pour les travailleurs du sexe de l’espace UE/AELE, la voie habituelle passe par la procédure de déclaration pour l’activité lucrative de courte durée : maximum 90 jours de travail réels par année civile, déclaration via le portail EasyGov, et pour les prestataires de services indépendants l’obligation de soumettre les documents requis auprès de l’autorité de la migration compétente huit jours avant le début de l’activité. Un justificatif de l’indépendance est exigé à cet effet.
Pour les personnes ressortissantes de pays tiers sans autorisation de séjour appropriée, cette voie n’existe pas — et le canton de Zoug l’applique strictement. Lors d’une intervention à Baar le 8 avril 2026, la police zugeoise a constaté qu’une femme de 58 ans originaire de Hong Kong ne disposait d’aucune autorisation ; l’exercice d’une activité indépendante sans l’autorisation requise rendait son séjour également illégal. Elle a été condamnée pour violation de la loi sur les étrangers et l’intégration — amende avec sursis plus amende supplémentaire, au total plusieurs milliers de francs —, renvoyée par l’office de la migration et frappée d’une interdiction d’entrée de deux ans pour la Suisse, le Liechtenstein et l’espace Schengen.
Pour les exploitants, ce n’est pas qu’une note marginale. Celui qui loue des locaux à des personnes sans statut valide risque son propre établissement. Un coup d’œil sur le document d’identité et la confirmation d’enregistrement avant de remettre la chambre est la mesure la moins onéreuse que tu puisses t’imposer à toi-même.
Contrôles
La police zugeoise contrôle les établissements érotiques conjointement avec l’office de l’économie et du travail et l’office de la migration. Lors de contrôles coordonnés les 2 et 3 mars 2020, une personne exerçant une activité indépendante sans autorisation valide a été trouvée dans un établissement respectivement dans la ville de Zoug et à Baar ; des amendes d’ordre de plusieurs centaines de francs ont été prononcées. Les contrôles ont donc lieu aussi là où il n’existe pas d’autorisation spécifique au secteur du sexe — seulement sur la base du droit des étrangers, du droit de la sécurité sociale et du droit du travail.
La condition que tu dois t’interdire toi-même
Il existe un type de condition où les exploitants ne règlent pas trop peu, mais trop — et peuvent ainsi se rendre punissables.
L’art. 195 CP (promotion de la prostitution) protège la liberté d’action des personnes qui exercent le travail du sexe. Y sont notamment visés ceux qui entravent cette liberté en surveillant la personne lors de son activité ou en déterminant le lieu, le moment, l’ampleur ou d’autres circonstances de la prostitution. Le Tribunal fédéral a établi à ce propos que les directives concernant l’horaire de travail, le nombre de clients ou la nature des services ne sont pas une condition d’une relation de travail — précisément parce que les exploitants s’exposent à l’accusation de promotion de la prostitution en donnant de telles directives. Dans un cas confirmé, une agence d’escorte a été condamnée pour avoir maintenu les travailleuses pratiquement en permanence en état de disponibilité et les avoir contrôlées par des chauffeurs ainsi que pour avoir encaissé l’argent.
Il en résulte une ligne de démarcation claire pour la pratique quotidienne au salon :
- Admissibles sont les règles objectives : règlement intérieur, propreté, heures de repos dans le bâtiment, utilisation des espaces communs, loyer, heures de fermeture de la maison.
- Délicat est tout ce qui réglemente le travail lui-même : obligations de présence, prescriptions concernant le nombre de clients, chiffre d’affaires minimum, fixation des prix, contrôle de ceux qui doivent être acceptés.
La même ligne de démarcation détermine accessoirement le statut au titre du droit de la sécurité sociale. Celui qui travaille de facto en tant que salarié n’est pas indépendant — et la base de la procédure de déclaration s’écroule, qui exige justement la preuve de l’indépendance. La caisse de compensation zugeoise examine le statut de manière autonome ; pour les travailleurs indépendants, le taux de cotisation AVS/AI/APG 2026 se situe entre 5,371 % et 10 % selon le revenu. Ce qui doit être fait administrativement après l’octroi de l’autorisation aboutit d’ailleurs aussi dans les cantons dotés d’une loi sur le sexe à des obligations similaires — le Jura le montre avec des formulaires et un registre à titre d’exemple.
Conseil : disponible, mais pas dans le canton
Il n’existe pas de centre spécialisé cantonal pour les travailleurs du sexe à Zoug. Le centre spécialisé le plus proche est l’association LISA à Lucerne, qui offre depuis 2013 des conseils sur le travail, la santé, la sécurité, les droits et obligations, avec du travail de proximité et l’offre de santé à bas seuil LISAcare (consultation pour 60 francs au gyn-zentrum à la gare de Lucerne). Il n’existe pas d’accord de prestation entre le canton de Zoug et LISA ; le canton a cependant soutenu l’association pendant sept ans par des contributions provenant du fonds de loterie.
Pour les exploitants, c’est plus que de la politique sociale. Celui qui dit activement à ses locataires où elles peuvent obtenir des conseils et des services médicaux réduit le risque dans sa propre maison — et peut démontrer lors d’un contrôle qu’il prend au sérieux la séparation entre la location et la directive.
Résumé bref
- Il n’existe pas d’autorisation de salon dans le canton de Zoug — mais une procédure de permis de construire qui remplit la même fonction. Les changements d’affectation sont aussi soumis à autorisation sans modification visible s’ils ont des effets juridiquement importants sur l’utilisation.
- 20 jours de mise à l’enquête publique signifie : le voisinage fait partie de la procédure. Les oppositions sont la règle, pas l’exception.
- Les conditions doivent avoir une base légale. La décision du Conseil d’État concernant la rue Altgasse à Baar le montre : dans la zone de travail, le simple potentiel d’immission idéal ne suffit pas pour empêcher un projet.
- Le deuxième dossier continue : protection incendie via la GVZG avec contrôles périodiques, autorisation de restauration en cas de distribution de boissons, obligations au titre du droit des étrangers par personne, contrôles de la police, de l’office de l’économie et du travail et de l’office de la migration.
- La condition la plus dangereuse est celle que tu t’imposes toi-même. Celui qui détermine le lieu, le moment et l’ampleur du travail se dirige vers l’art. 195 CP — et détruit en même temps le statut d’indépendant de ses locataires.
L’information de la partie compétente est toujours contraignante : pour les demandes de construction et les questions de zone, le service de la construction de ta commune d’implantation, pour la protection incendie l’assurance bâtiment du canton de Zoug, pour les procédures de déclaration et les autorisations l’office de la migration respectivement l’office de l’économie et du travail, pour le statut de cotisant la caisse de compensation zugeoise. Celui qui contacte ces quatre services avant le contrat de location au lieu d’après la signature économise la procédure la plus coûteuse de toutes — celle qui intervient après coup.