Dans le canton de Zoug, il n’existe pas de loi qui te dit où tu peux travailler en tant que travailleuse du sexe. Pas de loi sur la prostitution, pas d’ordonnance sur les zones interdites, pas d’autorisation cantonale pour le métier en soi. Si tu t’attends à pouvoir lire dans une brochure dans quelle rue c’est autorisé et dans laquelle ce ne l’est pas, tu cherches en vain. Et pourtant, la question « exactement où ? » dans le canton de Zoug trouve une réponse étonnamment précise – mais pas dans une loi sur le sexe, plutôt sur le plan de zones de la commune respective.
Car c’est le droit de la construction qui règne ici. Que le travail du sexe soit autorisé à une adresse précise dépend de la zone d’utilisation dans laquelle se trouve la parcelle – et c’est la commune qui définit ces zones. Cela semble technique, mais c’est le changement d’aiguillage décisif. Celui qui a compris le principe peut évaluer pour pratiquement chaque bien immobilier du canton si un lieu de travail y serait autorisable.
Cet article explique quelles zones dans le canton de Zoug entrent en question, ce que les cas très observés de Baar révèlent sur les règles et comment tu vérifies un lieu précis avant de payer un loyer ou de déposer une demande de construction.
Pas de loi sur le sexe – pourquoi des règles claires s’appliquent quand même
Le travail du sexe est légal dans toute la Suisse, ce qui découle du droit fédéral. Les cantons peuvent réguler les conditions-cadres en outre, mais n’y sont pas obligés. Zoug a consciemment choisi de ne pas le faire : il n’existe pas de loi cantonale propre sur la prostitution. Dans une interpellation du 2 avril 2024, la conseillère cantonale de Baar Mirjam Arnold a noté que les prescriptions concernant la prostitution font simplement défaut au canton – et que le canton dispose à peine de données sur ce qui se passe réellement sur son territoire.
Le fait qu’aucune règle n’existe ne signifie pas que tout est autorisé. Où aucune loi spéciale ne s’applique, les règles générales s’appliquent : le droit de l’aménagement du territoire et de la construction, les ordonnances communales de construction et de zones, la protection contre l’incendie, le droit en matière d’immissions. Ce sont exactement ces instruments qui décident, dans le canton de Zoug, où un salon peut ouvrir et où non. La commune devient ainsi l’autorité de régulation véritable – pas par une police du sexe, mais par son département de construction.
Le fait que ce détour par le droit de la construction n’est pas un cas particulier de Zoug, mais plutôt le schéma fondamental suisse dans les cantons sans loi spéciale, se montre presque de manière identique en Suisse centrale et au-delà. Celui qui veut comprendre le mécanisme une fois de manière fondamentale le trouve expliqué de manière compacte dans l’aperçu comment lire les 26 situations juridiques cantonales.
Les trois types de zones – et ce qu’ils signifient pour toi
Chaque commune de Zoug divise son territoire en zones d’utilisation. De manière simplifiée, il y a trois catégories qui sont pertinentes pour le travail du sexe :
Zone résidentielle
Les zones résidentielles pures sont réservées à l’habitation. Les activités nuisibles n’y ont pas leur place – et une activité de sexe est considérée du point de vue du droit de la construction comme nuisible. Dans une zone résidentielle classique, tu obtiendras difficilement une autorisation, et même le travail discret en solitaire dans un appartement loué se situe juridiquement dans une zone grise, dès qu’il devient reconnaissable comme utilisation commerciale. Les conflits de voisinage émergent ici le plus rapidement.
Zone de travail, commerciale et industrielle
C’est ici que réside la véritable marge de manœuvre. Ces zones sont prévues pour un usage commercial et industriel – et une activité de sexe est, d’un point de vue juridique, un commerce. C’est précisément pour cette raison que tous les établissements autorisés de Zoug se trouvent dans de telles zones. Celui qui vit ou travaille dans une zone commerciale doit de toute façon tolérer certaines immissions ; cela affaiblit considérablement la position de ceux qui s’opposent.
Zone mixte
Les zones mixtes permettent l’habitation et les activités commerciales modérément nuisibles côte à côte. Qu’une activité de sexe soit autorisée ici est une question d’interprétation et varie d’une commune à l’autre – parfois même de parcelle à parcelle, selon les prescriptions de zone concrètes du règlement de construction et de zones. Une demande préalable écrite auprès de la commune en vaut particulièrement la peine ici.
Quelle zone s’applique à une propriété donnée figure sur le plan de zones et dans le règlement de construction et de zones de la commune – les deux sont publiquement accessibles. Comment on lit un tel plan parcelle par parcelle et comment on interprète correctement les abréviations de zones est décrit étape par étape dans l’exemple du canton voisin dans comment tu lis le plan de zones communal ; la procédure est la même à Zoug.
Le cas Altgasse 56 à Baar – pourquoi la zone commerciale doit te tolérer
Aucun cas ne montre aussi clairement les règles de Zoug que la reconversion du garage Reichlin à l’Altgasse 56 à Baar. La Garage-Reichlin SA voulait convertir des locaux commerciaux en une activité de sexe. En juillet 2021, la commune de Baar a refusé l’autorisation de construire rétroactive – après une pétition collective d’environ 150 résidents et résidentes.
Le propriétaire a contesté cette décision, et le Conseil d’État de Zoug a annulé le refus : la commune devait autoriser le salon dans la zone de travail. La justification est centrale pour tout le débat. Une activité de sexe a certes un « potentiel d’immission idéel » – c’est-à-dire un effet que certains voisins peuvent percevoir comme moralement nuisible. Mais celui qui vit dans une zone de travail doit tolérer certaines immissions. La commune ne peut pas restreindre la liberté économique en se référant à un tel malaise.
En traduction, cela signifie : dans la bonne zone, la résistance du voisinage seul ne suffit pas pour empêcher une activité. Le malaise idéel n’est pas juridiquement une raison suffisante. Cette logique inverse la situation initiale – ce n’est pas la travailleuse du sexe qui doit prouver qu’elle n’importune personne, mais plutôt la commune devrait activement justifier un établissement conforme à la zone si elle souhaite le refuser.
Le logement professionnel – pourquoi tu ne peux pas simplement y vivre
Un détail souvent négligé du même cas concerne le fait de vivre sur le lieu de travail. Dans la zone commerciale et industrielle, l’habitation pure n’est généralement pas prévue ; ce qui est généralement autorisé, c’est seulement un soi-disant logement professionnel, et souvent un seul par parcelle. La Garage-Reichlin SA a dû renoncer au logement professionnel dans l’ancien bâtiment lors de la conversion entre 2014 et 2016 pour en obtenir un autorisé dans le nouveau bâtiment.
Pour toi en tant que travailleuse du sexe, c’est important sur le plan pratique : un lieu de travail dans la zone commerciale n’est pas automatiquement un lieu d’habitation. Si tu y dors alors qu’aucune utilisation résidentielle n’est autorisée, tu risques des problèmes du point de vue du droit de la construction. Lorsque l’habitation et le travail doivent coincider sur la même parcelle, cela doit être clairement expliqué. Cette question de la reconversion et de la conformité à la zone se pose en termes presque identiques dans le canton voisin, comme l’exemple Conformité à la zone et reconversion dans le canton de Glaris le montre.
Ruessenstrasse et Baarerstrasse – comment les établissements légaux sont nés
Les établissements autorisés de Zoug révèlent un schéma géographique clair : ils se situent là où la zone l’autorise.
Début 2024, l’avocat Peter Steiner a officiellement annoncé un établissement à la Baarerstrasse dans la ville de Zoug comme bordel – selon les reportages médiatiques, le premier établissement de sexe officiellement déclaré du canton en tout. Peu après, un deuxième lieu a suivi à Baar, à la Ruessenstrasse 5b, dans la zone industrielle. La demande de construction de la Fun Immobilien AG, rédigée par le planificateur Gilbert Blöchliger, était disponible pour consultation publique auprès de l’administration communale de Baar jusqu’au 11 mars 2024 ; environ 135 mètres carrés étaient prévus pour les services correspondants. En mars 2024, cet deuxième établissement a officiellement déclaré son activité aux autorités. L’exploitant a déclaré avoir suivi les conseils d’un avocat zurichois spécialisé dans le milieu.Ce qui est remarquable dans les deux cas, c’est la démarche : non pas une démarche administrative pour une « autorisation de prostitution », mais une demande de construction ordinaire pour un usage commercial dans la zone appropriée. Le canton a longtemps été considéré comme strict et voulait tenir l’industrie du sexe à distance autant que possible. Cependant, il peut difficilement interdire une exploitation conforme à la zone – les demandes peuvent être refusées principalement pour des raisons concrètes comme la protection contre l’incendie et autres prescriptions de sécurité, non pas pour des préoccupations morales. Le même principe – le chemin mène du quartier résidentiel vers la zone commerciale – caractérise aussi d’autres cantons, comme l’exemple du Valais, où le plan de zones accorde l’autorisation réelle l’illustre.
La démarche pratique pour accéder à un emplacement autorisé
Si tu cherches un lieu de travail fixe dans le canton de Zoug – que ce soit comme personne indépendante ou pour un salon –, cette approche vaut la peine :
- Clarifier la zone. Vérifie dans le plan de zones et la loi sur les constructions et l’aménagement du territoire de la commune quelle zone s’applique à la propriété. Les zones de travail, commerciales ou industrielles sont les plus prometteuses. Les deux sont consultables auprès de la commune ; une demande préalable écrite auprès du service du bâtiment clarifie la situation avant que les frais ne s’accumulent.
- Prévoir un changement d’affectation. Si un espace est utilisé pour la première fois à des fins de travail sexuel, c’est généralement un changement d’affectation soumis à permis en vertu du droit de la construction – même si rien n’est modifié sur le plan constructif. Sans autorisation, une procédure ultérieure menace, comme dans le cas Altgasse.
- Mise en consultation publique et oppositions. La demande de construction est mise en consultation publique, les voisins peuvent s’y opposer. Dans la bonne zone, cependant, les objections purement idéologiques ont peu de poids.
- Prendre au sérieux la protection contre l’incendie et la sécurité. C’est ici que les demandes échouent le plus souvent. Les dégagements de secours, la protection contre l’incendie et la sécurité constructive doivent être correctement résolus.
- La discrétion n’est pas un substitut à la conformité zonale. Un logement discret en zone résidentielle reste délicat sur le plan du droit de la construction, peu importe le calme du travail.
Où une règle s’applique concrètement est décidé par chaque commune. Zoug, Baar, Cham, Steinhausen ou Risch peuvent structurer leurs zones et prescriptions différemment. L’information fournie par le service compétent du bâtiment est toujours décisive – et non un guide général comme celui-ci.
Si tu es étrangère, clarifier d’abord le statut de résidence
Avant même que la question de zone ne compte, il y en a une autre pour beaucoup : l’autorisation de travailler dans le canton. Le travail sexuel est considéré comme une activité professionnelle indépendante ou salariée et est soumis aux mêmes règles de droit des étrangers que tout autre travail. L’organe compétent est l’Office des migrations du canton de Zoug (Aabachstrasse 1, 6301 Zoug ; [email protected]).
Pour les ressortissants des États de l’UE/AELE, l’activité à court terme jusqu’à 90 jours par année civile se fait par la procédure de notification en ligne ; pour une activité plus longue ou permanente, une autorisation de résidence et de travail est nécessaire. Pour les ressortissants de pays tiers, les conditions sont nettement plus strictes. Le fait que le passeport décide souvent l’accès avant le plan de zones est un motif récurrent dans toute la Suisse centrale – dans le canton voisin de Nidwald, où le statut de résidence compte d’abord, c’est régulé de façon presque identique.
Les deux niveaux – notification en matière de droit des étrangers d’une part, admissibilité juridique du lieu en vertu du droit de la construction d’autre part – fonctionnent de manière séparée et doivent tous deux être satisfaits. Celui qui veut comprendre en détail les procédures d’autorisation et de notification zuguisoises les trouve décrites en détail dans l’approfondissement Zuguois sur l’autorisation, l’obligation de notification et les compétences.
Pas de point de contact cantonal – ce que cela signifie concrètement
Un point qui distingue Zoug des cantons voisins : il n’existe pas de service de conseil spécialisé pour les travailleuses du sexe. Suite à l’interpellation de Mirjam Arnold, le Conseil d’État a déclaré qu’il ne voyait « aucun besoin » pour cela ; une enquête au sein de l’administration a montré que le travail sexuel semblait ne pas être un « sujet » dans le canton. Les critiques rétorquent que le canton ne connaît simplement pas la réalité – fin janvier 2024, près de 300 annonces de travailleuses du sexe avec référence au canton de Zoug étaient consultables sur des portails en ligne, réparties entre la ville de Zoug, Baar et Cham.
Concrètement pour toi : tu navigues largely seule les questions de zones et d’autorisation, ou avec un soutien privé. Les offres de conseil des cantons environnants sont partiellement accessibles aux femmes zuguisoises, et pour les questions de droit de la construction, la commune est le premier interlocuteur. Celui qui envisage un lieu fixe devrait chercher des conseils spécialisés tôt – les cas documentés de Zoug montrent que l’effort en vaut la peine si la zone et la procédure sont justes dès le départ.
Conclusion
Dans le canton de Zoug, « où le travail sexuel est autorisé » ne figure pas dans une loi sur le sexe, mais sur le plan de zones. Les zones commerciales, de travail et industrielles sont le lieu où une exploitation est autorisée en principe – et la jurisprudence du Conseil d’État a clarifié que la commune doit tolérer une exploitation conforme à la zone à cet endroit, tandis qu’elle peut l’interdire en zone résidentielle. Celui qui examine une adresse concrète commence par la zone, planifie correctement le changement d’affectation et s’attend à des prescriptions de protection contre l’incendie. L’information fournie par la commune compétente et l’office cantonal des migrations reste en tout cas décisive.