Три типа адресов: где секс-работа на самом деле допускается в кантоне Аппенцелль Аусеррохден
Вопрос о том, где секс-работа в кантоне Аппенцелль Аусеррохден разрешена, звучит как вопрос к закону. На самом деле это вопрос к плану зонирования – и к соседям. Аппенцелль Аусеррохден входит в число швейцарских кантонов без собственного закона о сексуальной работе. Нет никакого постановления, которое разрешало бы одну улицу и запрещало другую, нет кантонального запретного района, нет красной зоны на официальной карте. То, что решает, имеешь ли ты право работать по конкретному адресу, – это строительное право: кантональный строительный закон, строительное постановление и – что самое важное – строительный регламент с планом зонирования соответствующей коммуны.
Это приводит к ландшафту, который нельзя разделить на «разрешено» и «запрещено», а скорее на три типа адресов: чистая жилая зона, где эротические предприятия практически не имеют места; центральные, смешанные и рабочие зоны, в которых салон или контактный бар могут быть в соответствии с зонированием; и дискретная квартира, которая живёт в серой зоне. Эта статья проходит через все три по очереди – как карта, а не как список параграфов.
Полукантон без квартала красных фонарей
Аппенцелль Аусеррохден насчитывает около 56 000 жителей, распределённых по двадцати коммунам и трём географическим районам – Форлаланд, Миттельланд, Хинтерланд. Там нет города. Герисау, главный город, насчитывает около 15 000 человек; затем идут деревни, такие как Тойфен, Шпайхер, Хайден, Гайс, Трогэн или Штайн. Эта структура объясняет больше о секс-работе в кантоне, чем любой правовой текст: где нет большого города, там нет сложившегося квартала красных фонарей, нет уличной проституции, нет концентрации заведений. Эта профессия мала, рассредоточена и дискретна – контактное заведение на улице Шмидгассе в Герисау, отдельные салоны, много работы по расписанию в квартирах.
Именно поэтому вопрос «где» здесь такой особенный. В кантоне с законом о сексуальной работе и обязательством регистрации предприятий была бы органов власти, которая скажет тебе, где это возможно. В Аппенцелль Аусеррохден ты должен прочитать ответ из плана зонирования коммуны. Как этот механизм работает в деталях и почему в конечном итоге решает строительная комиссия, а не моральный орган, мы подробно разобрали в отдельной статье: почему план зонирования определяет собственное разрешение. Здесь нас интересует практическое следствие: карта возможных мест работы.
Адрес 1: Чистая жилая зона – практически закрыта
Первое и самое важное открытие – это отказ. Узнаваемое эротическое предприятие не соответствует зонированию в чистой жилой зоне. Это не особенность Аппенцелля, а устоявшаяся восточношвейцарская практика строительного права: в сравнимых случаях департаменты строительства и административный суд соседнего кантона Сент-Галлена установили, что эротическое предприятие нарушает характер жилого района и поэтому там не может быть разрешено – «никакой платной сексуальной работы в жилой зоне», как сформулировал это один заголовок.
Это основано на систематике, с помощью которой строительное право Аусеррохдена классифицирует каждое использование. Предприятия оцениваются по интенсивности их воздействия на окружающую среду: не беспокоящие, умеренно беспокоящие или сильно беспокоящие. Жилая зона служит спокойному, здоровому проживанию; там допускаются в лучшем случае умеренно беспокоящие предприятия с центрообразующей функцией – парикмахерская, врачебный кабинет, районный магазин. Борделеподобное предприятие с потоком клиентов в любое время суток выходит за эти рамки. Оно считается несовместимым с жилым характером.
Это не означает, что в жилых кварталах никто не работает – это означает, что узнаваемое как таковое предприятие не получает разрешение на строительство для смены использования. Если кто-то переоборудует квартиру в чистой жилой зоне в салон с неоновой рекламой и проходной клиентурой, рискует решением о демонтаже или запрете использования – часто вызванным соседским заявлением. Именно на этом краю между «проживанием» и «бизнесом» решается почти всё в Аппенцелль Аусеррохден.
Адрес 2: Центральные, смешанные и рабочие зоны – здесь есть место
Тот, кто хочет работать видимо как салон, студия или контактный бар, ищет другие зоны. Практически подходят три категории:
Центральная или деревенская зона
В центрах населённых пунктов – например в Герисау, но и в больших деревнях – обычно применяется центральная или центровая зона, в которой проживание и умеренно беспокоящий бизнес допускаются вместе. Там размещаются рестораны, бары, магазины и предприятия обслуживания. Дискретно управляемое контактное заведение или салон легче оправдать в такой зоне, чем в чистом жилом квартале, потому что определённая коммерческая деятельность входит в характер места в любом случае. Неслучайно самое видимое предложение кантона находится в центре главного города, а не в пригородном квартале.
Смешанная зона (жилая-коммерческая зона)
Многие коммуны имеют смешанную зону, в которой проживание и бизнес стоят рядом на равных. Это часто наиболее прагматичное место для небольшого предприятия: больше коммерческой свободы, чем в жилой зоне, но ближе к людям, чем в чистой промышленной зоне. Допустимо ли конкретно эротическое предприятие, зависит от формулировки соответствующего коммунального строительного регламента и от интенсивности беспокойства.
Коммерческая или рабочая зона
Для более крупных или «сильно беспокоящих» использований остаётся рабочая или коммерческая зона. Она лучше всего переносит деятельность, движение и рабочее время, но зато часто расположена на краю населённого пункта, вдали от жилых домов. Для заведения с деятельностью до ночи это часто самое юридически чистое, хотя и наименее центральное решение.
Решающее следствие: В Аппенцелль Аусеррохден нет единообразного ответа по всему кантону. Каждая из двадцати коммун имеет свой собственный план зонирования и свой собственный строительный регламент. То, что работает в центральной зоне Герисау, может быть иначе урегулировано в соседней деревне. Обязательно только информация от коммуны – конкретно от администрации строительства – относительно конкретного участка. Взгляд на доступный в интернете план зонирования коммуны – первый шаг, разговор с администрацией строительства – второй шаг, прежде чем подписывается какой-либо договор об аренде.
Адрес 3: Дискретная квартира – большая серая зона
Самая реалистичная форма работы в кантоне – одновременно и самая юридически неопределённая: работа по расписанию в частной квартире. Она не требует переоборудования, рекламы, проходящей клиентуры – и таким образом движется ровно на границе, где строительное право отделяет «проживание» от «бизнеса».
Основное правило звучит так: пока использование не беспокоящее и не проявляется с внешней стороны как бизнес – нет вывески, нет постоянного движения, нет беспокойства соседей –, оно движется в области, в которой обычно не требуется смена использования в соответствии со строительным кодексом. Если оно переходит в видимый, беспокоящий бизнес, оно может стать несоответствующим зонированию. Спусковой крючок практически всегда один и тот же: соседи.
Потому что строительное право в Аппенцелль Аусеррохден не применяется проактивно контрольной службой, а реактивно – через процедуру возражений и через заявления. При строительном проекте, требующем разрешения, работы можно начинать только после того, как разрешение на строительство вступило в силу и были решены любые возражения. Сосед, подавший возражение, может добиться того, что строительная комиссия рассмотрит ходатайство только при условиях или вообще откажет. И где вообще нет ходатайства, заявление приводит в движение органы власти. Дискретность в этой системе – не только бизнес-модель, но и правовая защита.Что эта логика жилищного распределения формирует повседневную жизнь, кстати, не является аппенцеллской уникальностью, а скорее правилом в кантонах с небольшой площадью. Насколько сам адрес становится спорным благом, мы выяснили на примере вопроса об аренде и Airbnb в локальном контексте.
Что строительное право не регулирует – но всё же действует
Важно различать два уровня. Строительное право отвечает только на вопрос о месте. Оно ничего не говорит о том, нужно ли тебе регистрировать свою деятельность – а нужно, независимо от зоны.
Сексуальный труд является самостоятельной трудовой деятельностью. Это означает: регистрация в кассе выравнивания АВС, декларация дохода для налогообложения, при необходимости НДС с момента превышения лимита оборота. Поскольку Аппенцелль-Аусеррходен не требует разрешения на деятельность в сфере сексуальной работы, решающее «разрешение» для многих на самом деле вообще не является разрешением, а просто регистрацией в соответствующих органах. Это часто неправильно понимаемое различие – разрешение в сравнении с простой регистрацией – мы подробно разобрали отдельно: кому действительно нужно разрешение и кому только регистрация.
Для иностранных сексработников добавляется отдельный уровень. Граждане государств ЕС/ЕАСТ могут заниматься трудовой деятельностью в течение 90 дней в календарном году через процедуру регистрации; регистрация в кантоне осуществляется через отдел миграции в Управлении внутренних дел (Департамент внутренних дел и безопасности). При найме на работу работодатель обязан подать регистрацию вовремя – как правило, за день до начала работы. Те, кто прибывает из третьей страны, нуждаются в соответствующем разрешении на проживание; специального разрешения именно на сексуальный труд здесь не существует. Это то место, где циркулирует больше всего ложной информации – поэтому в случае сомнений всегда обращайся напрямую в отдел миграции и не полагайся на слухи.
Компетенции с одного взгляда
Поскольку центрального «отдела по сексуальному труду» не существует, ответственность распределена между несколькими ведомствами. Кто к кому относится:
- Зона, изменение использования, строительное разрешение: строительная администрация или строительная комиссия муниципалитета местоположения. Они определяют, соответствует ли конкретный адрес зонированию.
- Проживание и регистрация: отдел миграции, Управление внутренних дел. Отвечают за разрешения и 90-дневную регистрацию.
- Социальное страхование и налоги: кантональная касса выравнивания АВС и налоговое управление.
- Консультации и помощь потерпевшим: помощь потерпевшим SG-AR-AI, поддерживаемая Санкт-Галленом и обоими Аппенцеллями (доступна круглосуточно по номеру 142), а также отдел равных возможностей в Управлении социальных дел для общих консультаций.
Не существует специализированного консультационного центра по сексуальному труду с собственным отделением в кантоне – предложение консультаций в Восточной Швейцарии тоньше, чем в крупных кантонах. Поэтому тем более важно знать региональные и национальные предложения и обращаться непосредственно в соответствующие кантональные органы.
Взгляд за границы кантона
Тот, кто понял логику Аусеррходена, также поймёт, почему соседний кантон Аппенцелль-Иннеррходен делает ещё один шаг дальше: там решает даже не кантон, а окружная община – ещё более детализированная система, которую мы отдельно описали (пять округов, без закона). Оба полукантона разделяют один и тот же базовый паттерн: никакого специального закона о сексуальном труде, но строительное право и местное самоуправление как реальные инструменты управления. Различие состоит в деталях компетенции – и это имеет большое значение на практике.
Вывод: сначала план зонирования, потом договор аренды
Где сексуальный труд в Аппенцелль-Аусеррходене допустим, нельзя ответить списком адресов, а только методом. Чистая жилая зона фактически закрыта для видимых предприятий. Центральные, смешанные и производственные зоны предоставляют пространство – насколько много, определяет строительный регламент отдельной муниципалитета и интенсивность помех. И дискретная квартира для встреч живёт тем, что она остаётся «не создающей помех» и у соседей нет причин для жалобы.
Отсюда следует чёткая последовательность: сначала посмотри план зонирования желаемого муниципалитета, затем спроси строительную администрацию о конкретном участке, затем завершите регистрацию в кассе выравнивания, налоговом управлении и – при необходимости – в отделе миграции. Только потом договор аренды. Кто придерживается этой последовательности, работает на твёрдой почве. Кто её переворачивает, часто узнаёт только благодаря возражению соседа, что красивый адрес никогда не был строительно жизнеспособным.
Эта статья рассматривает правовую ситуацию в общем виде и не заменяет информацию от компетентного органа. Определяющей являются только муниципалитет местоположения, отдел миграции и кантональные управления для каждого конкретного случая.