2023 tavaszán a Freiburgi Biztonsági és Igazságügyi Igazgatóság levelet küldött a kanton összes szállodájának. A tartalom nem volt fenyegetés, hanem emlékeztetés: aki szobáit szokásosan a prostitúció gyakorlásához bocsátja rendelkezésre, erre engedélyre van szüksége – pontosan úgy, mint bármely szalonra. A szállodásoknak április végéig volt idejük jelentkezni és az állapotot utólag legalizálni. A korabeli híradások szerint egyetlen ház jelentkezett.
Ez az egy válasz többet árul el a freiburgi engedélyezési jogról, mint bármilyen törvényi áttekintés. Mert a freiburgi kantonban az döntő kérdés nem az, hogy „Működtethetek szalont?1. Kereskedelmi Rendőrség Hivatal / Igazgatóság – Engedélyezés, U-patent, módosítások, visszavonás.
2. Kantonális Rendőrség – A szexmunkások bejelentési eljárása, látogatások és ellenőrzések szalonokban és lakóhelyeken.
3. Felső Hivatal (Körzet) – Rendőri intézkedések helyszínen. Ez nem csak elmélet: 2016-ban a Sensebezirk felső főnöke azonnali bezárást rendelt el egy flammatti kabaréban, miután kokainforgalmazást és -fogyasztást fedeztek fel; az igazgatóság 2017 januárjában mind a vendéglátó patentot, mind az helyiségek biztosítására vonatkozó engedélyt visszavonta az üzemeltetőtől – háromévesnél hosszabb tiltási időtartammal.
4. Önkormányzat – Építésügyi és tűzvédelmi rendőrség, egészségvédelem, közrend, valamint kiegészítő előírások az utcai prostitúcióra vonatkozóan. A polgármesteri testület határozatai 30 napon belül megtámadhatók az Felső Hivatal előtt.
A helyi szint így nem kiegészítés, hanem az a pont, ahol egy projekt meghiúsulhat, még akkor is, ha a kantonális dokumentáció kifogástalan. Freiburg városában egy önálló szabályzat szabályozza az utcai prostitúciót; az Alte Brunnengasse (Grand-Fontaine) mellett 20 és 2 óra között megengedett, és iskolák, vallási helyek, temetők, kórházak, parkok, játszóterek és megállók közelében tilos. Más önkormányzatok más határokat szabnak, vagy egyáltalán nem – mely területek és időablakok térben egyáltalán szóba jöhetnek, ezt az engedélyezési kérelem előtt, nem után dönti el.
Számok, amelyek vannak – és számok, amelyek hiányoznak
Megbízható freiburgi számok ritkábbak, mint gondolnánk. A legutóbb nyilvánosan közölt adatok:
- 27 engedélyköteles szalon 2018. január 1-én, ebből 20 Freiburg városában;
- 31 szalon 2018. december 31-én, ebből kétharmad Freiburg városában;
- 2018-ra körülbelül 340 látogatás lakóhelyeken és szalonokban, valamint 700 ellenőrzés szexmunkások között;
- a pandémiás 2020. év során 199 látogatás (2019: 319) és 404 ellenőrzés (2019: 791), valamint 25 feljelentés a külföldi és integrációs törvénybe ütköző magatartás miatt.
A szalonállomány újabb teljes számait a kanton nem közölte sajtóközleményben; a tanácsadó bizottság éves jelentései az államtanácshoz kerülnek, de már nem jelennek meg megbízhatóan nyilvános rövidítésként. Aki egy kérelmezéshez vagy helyszínelemzéshez aktuális számadatokra van szüksége, közvetlenül a Kereskedelmi Rendőrség Hivatalhoz forduljon, ahelyett hogy másodlagos forrásokra támaszodna. Az internetes cikkekben gyakran olvasható szám – „körülbelül 250 bejelentett szexmunkás