2025 yılı sonunda Neuchâtel Kantonu, yasal olarak cinsel çalışmanın gerçekleştiği 58 aktif yeri sayıyordu: 39 salon, 18 özel konut – ve tam olarak bir tane uzmanlaşmış kamu mekanı. Bütün kantonun içinde tek bir tane. Bu sayı, herhangi bir yasa metninden daha fazlasını Neuchâtel gerçekliği hakkında anlatır. Çünkü kantonun hukuku bu kategoriye – „cinsel çalışmanın yapıldığı bar“ – yıllar önce açıkça izin vermiş ve bunu yasal hale getirmiştir. Hemen hemen hiçbir yerde var olmaması kantonun suçu değildir. Belediyelerdir.
Tam burada, bu metnin takip ettiği çizgi geçer. Soru şu değildir: acaba cinsel çalışma Neuchâtel’de yasal mı – öyleydir, bütün İsviçre’de yasal. Aksine soru şudur: tam olarak nerede yapılabilir? Ve bunu kanton sadece yarısı kadar cevaplar. Diğer yarısını imar alanları, belediye yönetmelikleri ve her belediyenin elinde bulunduran bir veto hakkı cevaplar.
Kanton neyin yasal olduğunu söyler – belediye nerede
1 Ocak 2017’den beri Neuchâtel’de Fuhuşa ve Pornografiye Dair Yasa (Loi sur la prostitution et la pornographie, LProst, 30 Ağustos 2016 tarihli) geçerlidir. 2005 yılındaki eski bir düzenlemenin yerini almış ve konuyu kategorilere ayırmıştır: salon, uzmanlaşmış kamu mekanı, eskort faaliyeti – ve açık bir yasak olarak kamu alanı. Uygulamadan sorumlu olan kuruluş, Secteur du contrôle des relations et des conditions de travail (ORCT) adında kantonun yönetimidir. Ekonomi, Güvenlik ve Kültür Departmanı’ndaki İstihdam Servisi’ne yerleşmiştir. İzinleri yönetir, başvuruları alır ve denetler.
Ancak kantonun bu yasa ile tam olarak karar vermediği şey, yerdir. LProst cinsel çalışmanın izin verilen biçimlerini tanımlar. Bir salonun nerede durabilir olduğu, bir belediyenin bir cinsel çalışma barını tolere edip etmediği, bunların hepsi hangi imar alanında yer alabilir – bu mekansal sorular belediye hukuku ve inşaat hukuku kapsamına girer. Kanton kapıyı açar, belediye arkasındaki mekanı belirler. İsviçre’nin her kantonunun bu bölünmeyi farklı şekilde yaptığı gerçeği, kantonun düzenlemesinin sadece belediye düzeyinde okunabilir hale gelmesinin asıl nedenidir – ve Neuchâtel buna özellikle açık bir örnektir.
Salon: izin verilir – ama sadece bölgenin izin verdiği yerde
Neuchâtel’de salon 39 işletme ile en yaygın biçimdir. Bir açmak isteyen, faaliyete başlamadan önce bunu ORCT’ye bildirmelidir ve bir işletme ruhsatı (autorisation d’exploiter) talep etmelidir. Başvuruda bulunması gerekenler diğer şeylerin yanında bir kimlik belgesinin fotokopisi – yabancı işletmeci veya işletmeciler için İsviçre’de bağımsız ekonomik faaliyete izin veren ruhsat –, eksiklik sandığından bağımsız statüsü konusunda bir onay ve tüzel kişiler için ticaret sicil çıktısıdır. Sorumlu kişi, ayrıca salonun yetkili makamını ve salonun yetkili makama salonunda çalışan kişilerin sayısı ve kimliklerini bildirmelidir.
Bu kantonun tarafıdır. Belediyenin tarafı genellikle başvuru zaten işlemde olduğunda devreye girer – ve daha sert olabilir. Bir salon, inşaat hukuku açısından diğer kullanımlar gibi bir kullanımdır ve bu kullanımın belirli bir adreste izin verilen olup olmadığı, belediye imar planından ve inşaat yönetmeliğinden (örneğin La Chaux-de-Fonds’ta Règlement d’aménagement communal) anlaşılır. Bir konut bölgesi, bir salon ile karma veya ticari bölgeden farklı şekilde anlaşır; yayın, gürültü ve kullanım kuralları, işin kendisinin yasal olması gerçeğinden bağımsız olarak geçerli olur. Bu mantık – cinsel çalışmanın özel bir yasası değil, olağan inşaat ve imar hukuku konumu belirler – Neuchâtel’e özel değildir. Diğer kantonlar cinsel çalışmayı fiilen imar dairesi aracılığıyla düzenler ve bir belediyenin imar planı ruhsattan daha önceki bir sorunu koyduğu yerde, kantonca bozulmayan bir durum adreste başarısız olabilir.
Pratik sonuç: Neuchâtel’de bir salon açmak isteyen iki tane yeşil ışığa ihtiyaç duyar. Kantonun ORCT’si kişi, bağımsızlık ve işletmeyi denetler. Belediye – somut olarak inşaat ve polis mercii – adresin kendi imar düzeninde izin verilen olup olmadığını denetler. Birisi yoksa, yasal bir salon yoktur.
Uzmanlaşmış mekan: yasal olarak oluşturulmuş, belediye tarafından engellenmişür
2017 LProst’un en dikkat çekici yeniliği établissement public spécialisé idi – basitçe: cinsel çalışmanın açıkça izin verildiği bar veya gece kulübü. Öncesinde fuhuş kamu işletmelerinde (barlar, restoranlar) temelde yasaktı. Yasa bunu dar kapsamlı özel bir biçim için kırdı: özel yönetmelik gerektiren uzmanlaşmış işletme, Ticaret Polisine Dair Yasa (Loi sur la police du commerce, LPCom, 18 Şubat 2014 tarihli) kapsamında. Yürütme hükümleri, faaliyetin „dışarıdan açıkça görülebilir“ olmasını ve reşit olmayan kişilerin girişinin görünür şekilde yasak kılınmasını gerektirir.
Ve tam bu yeni kaba belediyenin veto hakkı yazan yasa koyucu: Bir belediye, hoşuna gitmeyen uzmanlaşmış kamu mekanının kurulmasını engelleyebilir. Sadece bölge üzerinden değil – doğrudan. Sonuç istatistikten görülebilir: 2025 yılı sonunda bütün kantonun genelinde tam bir tane böyle işletme vardı. Kantonun parlamentosu açıkça yasalaştırmak istediği bir kategori, belediyeler tarafından neredeyse tamamen boşaltılmıştı.
Bundan işletmeci ve işletmeciler için saf bir kural çıkarılabilir: Uzmanlaşmış bar yasal olarak mümkündür, ama sadece başvurabileceğiniz bir seçenek değildir. Konum belediyesinin siyasi iradesine bağlıdır. Bununla planlama yapan kişi, herhangi bir frank tadilat veya kira akmazdan önce belediyeye danışır – kendine böyle bir kuruluma izin verip vermediğini.
Konut ve Escort: imar planının sahne kurduğu yok
Salon ve bar arasında, konumu sorusunun farklı göründüğü iki biçim bulunur. Özel konut – 2025 yılı sonunda 18 adresle en yaygın ikinci biçim – işin en sessiz parçasıdır. Salon gibi aynı işletme rejimine tabi değildir, ancak gri bir bölgede hareket eder: Bir konudan tanınabilir bir işletme yapıldığı anda, yine bölge, kira ve belediyeye göre ayrıca ticari polis kuralları devreye girer. „Burada yaşayan ve çalışan bağımsız bir kişi var“ ile „burada bir salon işletiliyor“ arasındaki sınır akışkan olup şüpheli durumda otorite tarafından çizilir.
Eskort faaliyeti en güçlü şekilde bölge sorusundan kaçınır çünkü tanım gereği mekanı olmayan: Cinsel çalışma „hareket halinde“, müşteri tarafından istendiğinde, doğrudan veya bir acenta aracılığıyla aracılık edilebilir. Bir eskort ajansı, kanunda düzenli ücret karşılığında müşteriyi ve cinsel çalışanları temas kuran kişi veya şirket olarak tanımlanır. Eskort cinsel çalışması ayrıca otel ve parotel işletmelerinde açıkça izin verilen – cinsel çalışmanın kamu barındırma işletmesinde gerçekleşmesine izin verildiği bir yasal yerdir. Eskort çalışanları ORCT’ye kaydolmalı, bu kantonun bu mobil biçimle ilgili genel bir görüşü sağlar.
Sokak: hiçbir yerde
Bir yer bu listeden tamamen eksiktir ve bu kasıtlıdır: Neuchâtel Kantonunda kamusal alanda cinsel çalışma yasaktır. Sokak satışları yok, kaldırımda müşteri bulma yok, tolere edilen bölge yok. Zürih veya Cenevre gibi ayrılmış sokak bölgelerine sahip olan veya sahip olmuş olan diğer kantonlardan farklı olarak, Neuchâtel bu kapıyı açık bırakmamıştır. İzin verilen cinsel çalışma Neuchâtel’de yalnızca kapalı alanlarda gerçekleşir – salonunda, evinde, uzmanlaşmış lokalde, konaklama yerinde. Salonun izin belgesi gerektirmesi ancak kişinin yalnızca bir kayıt gerektirmesi ve sokaktan tamamen muaf olması, zaten başka bir yerde ayrıntılı olarak açıklanmıştır; konum sorusu için en önemli olan sonuç şudur: Neuchâtel’de açık havada yasal bir yer yoktur.
2026 Rakamları: küçük, yoğun bir pazar
Neuchâtel sahne küçük bir alandır ve yakından izlenir. 31 Aralık 2025 tarihinde 58 işletme aktifti (39 salon, 18 daire, 1 uzmanlaşmış lokal) ve 56 kişi cinsel çalışan olarak kayıtlı idi. Rakamlar yıldan yıla değişir – kanton verilerine göre 2025’te hafif bir artış vardı – ekonomik, coğrafi ve sosyal faktörler tarafından yönlendirilir.
Buna, pazarın yasadışı kısmına karşı aktif kontrol faaliyeti de dahildir. Yetkililer düzenli olarak kontroller yürütür – La Chaux-de-Fonds’ta ortalama ayda iki kez – ve geçmişte çeşitli yasadışı salonlar kapatma kararı ile kapatıldı; bunların büyük çoğunluğu Neuchâtel şehrindedir. Kanton, insan ticareti ve cebri çalışmayı kendi açıklamasına göre ciddiye alır ve çalışmalarını insan ticaretine karşı ulusal eylem planı doğrultusunda yönlendirir (Önleme, Cezalandırma, Koruma, Ortaklıklar). Yasal olarak çalışan kişiler için bu her şeyden önce bir şey anlamına gelir: Kim kayıtlı ve doğru yerde çalışıyorsa, bu kontrollerin güvenli tarafında duruyor – kim değilse, odak noktasında duruyor.
Nerede kayıt olursun – ve destek nerede bulursun
İlk ve bağlayıcı iletişim noktası, eyalet Service de l’emploi’nin Secteur du contrôle des relations et des conditions de travail (ORCT) bölümüdür. Salon işletme izni burada yürütülür; Neuchâtel’de ilk kez cinsel çalışmaya başlayan herhangi bir kişi – kişisel olarak ve faaliyet başlamadan önce – burada kayıt olur. Maliyetler için Gebührenerlasses 941.72 geçerlidir (1 Ocak 2023’ten itibaren yürürlükte); izin belgesi için diğer şeylerin yanında yaklaşık 1.500 CHF’lik yıllık sabit bir tutar öngörülmektedir. ORCT’den doğrudan mevcut olan tam ve güncel oranlar ve tam belge listesini alırsınız – ücretler ve formlar değişir ve bağlayıcı bilgi için yetkilinin bilgisi sayılır, bir rehberdeki rakam değil.
Yetkili dışında tavsiye için kanton içinde iki merkezi iletişim noktası vardır. Médecins du Monde, THAYS projesi (eski adıyla P.A.S.S.) ile kantonun cinsel çalışanları açıkça hedefleyen tek teklifi işletir: Sağlık hizmetlerine erişim, bilgi ve rehberlik. Ve Peseux’deki GSN – Générations Sexualités Neuchâtel (eski adıyla Groupe Sida Neuchâtel) derneği cinsel sağlık hakkında önleme, anonim testler ve kişisel danışmanlık sunar. Her ikisi de gizli davranır ve kayıt yükümlülüğünden bağımsızdır – yetkiliye gitmeden önce soruları açıklamak isteyen herkes için önemli bir fark.
Sonunda sayılan şey: iki seviye, asla yalnız bir tane
Neuchâtel’in „Nerede çalışabilirim?“ sorusuna verdiği cevap asla tek bir adres ve asla tek bir daire değildir. Her zaman bir kombinasyondur: Kanton LProst aracılığıyla cinsel çalışmanın hangi biçimde izin verileceğini ve nasıl kayıt olacağını söyler. Belediye, bölge planı, inşaat düzenlemesi ve – uzmanlaşmış lokal için – doğrudan veto hakkı aracılığıyla bu biçimin gerçekten nerede yer aldığını söyler. Biri olmadan diğeri işe yaramaz.
Bunu ciddiye alan kişi, olağan sırayı tersine çevirir: Önce dairenin kirasını çıkarmak ve sonra bölgenin uygun olduğu umudu taşımak – bunun yerine, ilk olarak konum belediyesi ve ORCT’de biçim ve yerin bir araya gelip gelmediğini açıklığa kavuşturmak. Tüm kantonun içinde tek bir uzmanlaşmış lokal, bu istatistiğin verebileceği en açık uyarıdır: Neuchâtel’de çalışma yeri kararını sonunda daha sık kanton verenden ziyade belediye belirler.