一个没有自己法律的州：谁真正决定沙夫豪森的性工作
想要了解沙夫豪森州性工作的规则，首先会寻找那部规范一切的单一法律——申请许可、填写表格、遵守期限。日内瓦有这样的法律。伯尔尼、苏黎世和沃州有这样的法律。沙夫豪森没有。
这不是一个漏洞，而是一个有意的起点。该州没有自己的卖淫或性交易法，也没有针对性工作者的特殊州级注册要求。因此性工作是合法的，基本上可以自由进行——但仍然适用的规则分散在完全不同的法律中：在外国人法、社会保险法、税法中，通常关键性的是在市镇的建筑和分区法中。想要在沙夫豪森工作或经营企业的人，不需要理解一个程序，而是要知道哪个部门负责哪个部分。
本文梳理了这一点。它不能替代法律咨询，但它表明了真正决策发生的地方——以及为什么一个市镇的详细规划最终可能比任何州级规定都更有分量。
起点：没有法律并不意味着没有权利
在瑞士，性工作是合法的。联邦仅提供了一个框架——例如在刑法中保护免遭剥削和人口贩运——具体规定由26个州自行决定。有些州利用了这一点，制定了自己的法律，规定了申报或许可要求。沙夫豪森不在其中。
其结果听起来很矛盾：因为没有州级申报要求，该州本身不完全知道有多少人在这里从事性工作。针对2020年的一份议会小请求，州政府明确指出，与日内瓦州不同，没有全面的数据。仅记录了通过外国人法申报程序的人，即欧盟/欧洲自由贸易协会区域居民的一部分。
对于性工作者而言，这意味着两点。首先：沙夫豪森没有州级的「性工作登记」，人们可以在其中登记自己并领取身份证。其次：尽管仍然存在的义务并不会因此消失——只是它们出现在其他地方。第一个出现这些义务的地方与性工作直接毫无关系。
在州甚至开始计算之前：居住和申报程序
最重要的筛选器是居住状态。它决定了一个人是否可以在这里合法工作——这对性工作和其他任何职业都适用。
欧盟/欧洲自由贸易协会和90天限制
拥有瑞士护照或永久居留或临时居留许可证（C或B）的人可以在没有额外外国人警察措施的情况下工作。对于仅暂时来自欧盟/欧洲自由贸易协会地区的国民，申报程序适用：每个日历年最多90天的经济活动可以通过在线申报处理，无需实际许可。负责这一事务的是沙夫豪森州移民局，不是市镇也不是警察。
这个申报程序是该州了解部分数据的原因。但它是一个外国人法律工具——它没有说明某人是自营职业者还是受雇者，也不能替代在补偿基金的登记或税务义务。想要详细理解这些关系的人，可以在我们关于居住状态和90天限制的概述中找到沙夫豪森实践适用的更大框架。
第三国：狭窄的大门
对于欧盟/欧洲自由贸易协会地区以外国家的国民，进入渠道要狭窄得多。工作许可通常以已经解决的居住为前提；申报程序对他们开放。如果有任何不确定，应在进行任何工作之前联系移民局——对自己身份的错误假设是这个行业可能犯的最昂贵的错误，它既不能事后修补，也不能以良好意愿来辩解。
自营职业者或受雇者：AHV和税收
无论居住状态如何，都会出现社会保险和税收法律问题。在沙夫豪森，这与瑞士其他地方的处理方式没有不同——而且经常被低估。
自营职业者必须向州级AHV补偿基金登记，并承认其自营职业者身份。基金在此过程中检查是否真正存在自营职业，或者是否实际上存在雇佣关系——例如，如果一个沙龙规定工作时间、价格和出勤情况。如果决定是「非自营」，该业务将成为具有所有缴款和结算义务的雇主。
此外还有对所得收入的所得税，以及超过法定营业额阈值后的增值税。通常不是税务局，而是补偿基金首先提出问题；事后征收的缴款比税单对许多人的打击更大。从一开始就清晰地申报和保存证据的人，可以避免这些追征。具体缴款率和限额会变化；只有补偿基金和州税务局的信息才是权威的。
真正的看门人叫分区
这就是沙夫豪森的特殊性所在。因为没有州级性交易业务许可，对沙龙、工作室或妓院的决定不是由红灯规则做出的，而是由市镇的普通建筑和分区法做出的。问题从不首先是「这里可以进行性工作吗？」，而是「在这个位置、这个分区内，这种用途是否被允许？」。
泰因根案例
2026年在泰因根，这一点的分量有多大得到了显示。在村中心一栋住宅的改建建筑许可申请发布后——从居住改为「按摩、性工作」的商业用途——数周内形成了反对意见。一个利益团体在题为「村中无性交易」的请愿书上收集了约850个签名；收到了超过十份正式异议。市镇议会最终驳回了建筑申请。
关键是分区问题。根据建筑管理部门，该建筑位于混合区，居住和「不或仅轻微扰民」的商业用途可以平等进行。一个情色业务是否被认为「轻微扰民」，正是这些程序决定的杠杆——它取决于当地的使用条例和具体环境，而不是州级规定。虽然已有一个老牌俱乐部Leguan在该州存在——位于与德国接壤的偏远地区——但这并不改变什么：每个位置都被单独评估。
这对经营者实际意味着什么
对于经营者来说，由此产生了明确的顺序。首先，确定该物业位于哪个分区，以及计划的用途是否在那里被允许。然后检查是否需要建筑许可或改建申请——从住宅改为商业用途的改建需要许可，即使建筑上「没有」变化。如果还涉及销售，州级餐饮业法会额外适用，有自己的许可和营业时间规则。谁颠倒了这个顺序，先装修后咨询，就冒着在泰因根发生的那种风险：正在进行的诉讼程序、邻居的反对意见，最坏的情况是被禁止使用。在一个地方小、人脉广的州里，这样的案件也会很快传开。因此，选址是最重要的商业决策——比装修、网站或定价都更重要。如何在不引起不必要冲突的前提下将谨慎与专业形象相结合，可以从沙夫豪森地区的服务提供中很好地理解。
谁来监管——以及监管什么
没有专门的法律并不意味着没有人监督。相反：由于职权分散，多个部门共同监管。政府委员会在2025年确认，移民部门、州劳动监察部门和警察密切合作，定期访问已知的营业场所。检查包括现有许可证和在场人员的证件——明确目标是发现剥削、强迫和贩运人口行为。
对于合法运营的服务提供者来说，这样的监管不是紧张的理由，而是一种确认：谁已登记、解决了居留问题、在允许的场所工作，就没有什么可害怕的。问题出现在这些要素之一缺失的地方——登记程序过期、用途改变未获批准、实际工作关系没有社会保险。因此，这些监管针对的不是