Quien desde Viena, Salzburgo o el Burgenland se muda a Estiria, suele buscar algo en el primer día que aquí simplemente no existe: la ventanilla donde registrarse personalmente como trabajadora o trabajador sexual. En Estiria esta ventanilla no existe. La Ley de Prostitución de Estiria no prevé un registro personal de la persona trabajadora ante una autoridad policial. En su lugar, distribuye las tareas entre tres organismos completamente diferentes – y uno de ellos te registra sin que tengas que estar presente.
Suena como un detalle para abogadas y abogados. En la práctica, determina a quién llamar si algo sale mal, quién tiene tus datos y cuyo error te cuesta dinero.
Una ley de 1997, afinada por última vez en 2024 y 2025
La base es la Ley de 25 de noviembre de 1997 sobre la prostitución en el estado federal de Estiria, publicada como LGBl. núm. 16/1998. Desde entonces ha sido modificada varias veces, más recientemente por LGBl. núm. 97/2024 y LGBl. núm. 68/2025. La novedad de 2024 ha afectado, entre otras cosas, las disposiciones sobre prohibiciones, obligaciones de los operadores y sanciones; la novedad de 2025 ha traído principalmente ajustes formales y lingüísticos, como la disposición sobre designaciones con perspectiva de género en § 16c.
Según § 1, la ley se aplica al ejercicio de la prostitución y a su facilitación, en la medida en que se presenten públicamente. § 2 distingue dos tipos de establecimientos que a menudo se usan como sinónimos en la práctica diaria, pero que legalmente no son lo mismo: Un burdel es un establecimiento en el que se debe ejercer la prostitución. Un establecimiento similar a un burdel es un establecimiento en el que solo se realiza la facilitación. Ambos están sujetos a reglas de aprobación – el segundo de forma análoga (§ 4 apartado 2).
Tres autoridades, tres competencias
El municipio ejecuta la ley
§ 12 apartado 1 es la frase que separa a Estiria de otros estados federales: La ley debe ejecutarse – con excepción de §§ 14 y 15 – por el municipio en su propio ámbito de responsabilidad. No por el estado, no por la autoridad del distrito, no por la policía. La solicitud de aprobación de un burdel se presenta por escrito a la alcaldesa o al alcalde del municipio en el que debe ubicarse el establecimiento; en Graz a la administración municipal.
De esto se deduce: Lo que está permitido en tu establecimiento también depende de lo que este municipio en particular haya regulado. § 13 apartado 1 permite al municipio emitir disposiciones más detalladas mediante ordenanza sobre la operación – sobre el equipamiento, acondicionamiento e higiene de las instalaciones, sobre señales de emergencia, iluminación de emergencia, protección contra incendios y horarios de operación. Dos casas en dos municipios vecinos pueden tener, por lo tanto, diferentes horarios de cierre y diferentes requisitos, aunque ambas estén bajo la misma ley estatal. Si te interesa el horario de operación, la información de la oficina municipal es vinculante, no la información en la casa.
La autoridad de administración del distrito emite la tarjeta
La tarjeta de control – en Estiria usualmente llamada „tapa“ o, en Graz oficialmente, „carnet de prostitución“ – viene de otro lugar: de la autoridad de administración del distrito, es decir, de la autoridad del distrito o, en las ciudades estatutarias, de la administración municipal. La salud pública está allí en los departamentos sanitarios. La base legal no es la ley estatal, sino una ordenanza federal: la Ordenanza sobre medidas sanitarias para personas que prestan servicios sexuales, BGBl. II núm. 198/2015, en vigor desde el 1 de enero de 2016.
La autoridad penal es una tercera
Los procedimientos administrativos de sanciones los dirige, según § 12 apartado 2, la autoridad de administración del distrito – y en el territorio de un municipio para el cual la dirección de policía estatal es también la autoridad de seguridad, la Dirección de Policía Estatal de Estiria. Para Graz, esto significa: La aprobación viene de la administración municipal, la tarjeta del departamento de salud, la sanción de la LPD. Antes de emitir una aprobación de burdel, la autoridad penal debe ser consultada, y también debe ser notificada sobre la caducidad y revocación (§ 5 apartado 2).
Quien mire esto y lo compare con la distribución de tareas en el Burgenland, ve el mismo pensamiento básico en una distribución diferente: la salud y el derecho administrativo funcionan de manera separada. En Estiria, el nivel municipal se añade como un tercer eje.
La tarjeta de control: qué contiene y cuánto cuesta
§ 3 apartado 5 Stmk. PG es breve y tiene consecuencias: El ejercicio de la prostitución y la facilitación están vinculados a la posesión del carnet según § 10 apartado 1 punto 2. Sin una tarjeta válida, incluso la mera facilitación en un establecimiento aprobado es ilegal.
Lo que este carnet debe acreditar, también está en § 10 apartado 1 punto 2: que según el informe de examen te encontraste libre de enfermedades de transmisión sexual, y que según el examen de conformidad con § 4 Ley SIDA 1993 no hay infección por VIH. El carnet lleva una foto, debe estar disponible durante la permanencia en el burdel y debe entregarse a los órganos de la autoridad para su verificación a solicitud.
Los intervalos
La ordenanza federal prevé un examen inicial antes de comenzar la actividad y posteriormente exámenes de control regulares cada seis semanas. En cada segunda cita – es decir, aproximadamente cada doce semanas – se incluye una extracción de sangre, con la cual se aclaran, entre otras cosas, VIH y sífilis. La autoridad de administración del distrito emite el carnet con foto después de un examen inicial sin hallazgos y confirma cada examen de control posterior en él. Si se detecta una enfermedad de transmisión sexual, la autoridad retira el carnet y lo devuelve solo después de que termine la capacidad de transmisión.
En Graz, los exámenes, consultoría y emisión se realizan a través del consultorio dermatológico del departamento de salud en Dreihackengasse 47, 8020 Graz. Al comenzar la actividad – y posteriormente si es necesario – también se incluye consultoría médica y social. Fuera de Graz, el departamento sanitario de la autoridad del distrito respectivo es la dirección a contactar. El horario de atención y el modo de registro varían localmente; una llamada antes de viajar evita un viaje en vano.
La tarjeta es gratuita – y eso no es una cortesía
Los exámenes prescritos deben ser realizados por la oficina de salud correspondiente sin costo. Que esta frase no es un tigre de papel lo demostró precisamente Graz: La oficina de salud allí había cobrado honorarios por los exámenes obligatorios durante aproximadamente diez años. En 2015 se determinó que estos honorarios no debían haberse cobrado. Después de que un abogado anunció acciones legales en nombre de quince clientas, se llegó a una solución de compromiso que también se aplicó a más afectadas – en total la ciudad reembolsó aproximadamente 216.000 euros.
La lección práctica de esto es simple: Si alguien te cobra dinero por el examen médico obligatorio de la autoridad, guarda el recibo. Una demanda para la cual hay un recibo se puede recuperar; una entrega de efectivo sin papeles no.
„Registro“ significa aquí: el establecimiento te registra
La parte que otros estados federales conocen como registro personal, en Estiria la realiza el establecimiento. § 10 apartado 2 punto 3 obliga a la titular o al titular de la aprobación del burdel a comunicar por escrito a las autoridades:
- dentro de tres días como máximo después de comenzar la prostitución o comenzar una relación laboral: nombre y apellido, fecha de nacimiento, lugar de nacimiento, domicilio y para extranjeros información sobre la autorización de residencia existente en Austria;
- inmediatamente: cualquier cambio de nombre y domicilio.
La obligación recae en la parte operadora – no en ti. Esto es conveniente y delicado a la vez. Conveniente porque no necesitas una cita administrativa para el registro. Delicado porque no tienes control sobre si fue registrado correctamente, completamente y dentro del plazo, y porque por lo general no tienes confirmación de ello en tu poder. Quien cambia de dirección debe comunicarlo al establecimiento por escrito – un mensaje con fecha vale más en caso de disputa que el recuerdo de una conversación en la barra.
Además, según § 10 apartado 2 punto 2, la parte operadora debe cerciorarse de la identidad de las personas que trabajan en el establecimiento y de la validez del carnet, y debe estar personalmente presente durante el horario de operación o tener presente una representación responsable aprobada (punto 1 en conexión con § 9).
Dónde se puede trabajar – y dónde no
§ 3 apartado 2 enumera exhaustivamente dónde está permitido ejercer:
- en burdeles aprobados por las autoridades,
- en apartamentos o cuartos de personas que utilizan los servicios exclusivamente para sí mismos („visitas domiciliarias“) – solo en la medida en que no haya menores o jóvenes presentes.
La facilitación, según § 3 apartado 3, está permitida en establecimientos similares a burdeles aprobados, en burdeles aprobados y en aquellos lugares y horas que una ordenanza del consejo municipal según § 13 apartado 2 explícitamente permite.
La conclusión inversa: el propio apartamento
§ 3 apartado 4 punto 1 prohíbe, fuera de establecimientos aprobados, crear oportunidad para la facilitación o el ejercicio – explícitamente también mediante la cesión onerosa o gratuita de apartamentos („prostitución de apartamento“) o edificios. El modelo de „propio estudio en el apartamento alquilado“, que en Suiza sería una cuestión de derecho de construcción e inmobiliario, aquí es un delito administrativo. La visita al cliente sigue siendo permitida, el trabajo en el propio apartamento no.
La trampa de los tres años en la facilitación callejera
§ 13 apartado 2 está construido de manera que la facilitación al aire libre está fundamentalmente prohibida, excepto si el consejo municipal declara explícitamente ciertos lugares y horas como permitidos – en Graz después de consultar con la Dirección de Policía Estatal. Tales ordenanzas siempre son válidas solo por tres años. Una zona que existía hace dos años puede simplemente haber expirado sin que nada visiblemente cambie en el lugar. La ordenanza también debe especificar que la facilitación no es importunante, no excede una medida local acostumbrada y no ocurre en las inmediaciones de guarderías, escuelas, hogares de menores y jóvenes, centros juveniles, parques y campos deportivos infantiles, edificios dedicados a fines religiosos, instituciones médicas y de cuidado, cuarteles, estaciones de tren y estaciones de transporte público.
Si existe tal ordenanza para tu lugar y hasta cuándo es válida, no es una pregunta que se aclare en el medio, sino una pregunta para la oficina municipal o para la administración municipal. Quien en su lugar confía en „aquí siempre ha sido así“, arriesga una multa según § 15 apartado 1 punto 2.
Publicidad
§ 3 apartado 4 también prohíbe una identificación o iluminación de establecimientos que constituya molestia para el público, así como cualquier tipo de publicidad para burdeles y establecimientos similares a burdeles en carteles y espacios publicitarios, en radio y televisión, así como en el marco de eventos públicos. Esta es una de las reglas de publicidad más estrictas en la comparación entre estados federales y afecta principalmente a los establecimientos, pero tiene un efecto directo en cuán visible puede ser una casa.
Qué cuestan los incumplimientos
§ 15 distingue dos marcos de sanciones, y la diferencia es muy concreta para las personas trabajadoras:
- § 15 Abs. 1 Z 1 bis 8 – entre ellos el ejercicio o la iniciación sin documento válido (Z 1 en conexión con § 3 Abs. 5), el trabajo fuera de los lugares autorizados (Z 2) y la facilitación de oportunidades fuera de establecimientos autorizados, especialmente prostitución en viviendas (Z 3): multa de 500 a 10.000 euros, en caso de reincidencia 1.000 a 20.000 euros. En estos supuestos, según § 15 Abs. 3, incluso el intento es punible.
- § 15 Abs. 1 Z 9 bis 12 – entre ellos la falta de presentación del documento para control (Z 10) y violaciones de las obligaciones de presencia, control y notificación del lado del operador (Z 11): multa hasta 3.000 euros, en caso de reincidencia hasta 6.000 euros.
La distinción vale la pena recordarla: no tener un carnet válido y no llevar el carnet encima son dos delitos distintos con marcos diferentes. Quien olvida la tarjeta en casa está en una situación distinta a alguien cuya anotación ha caducado.
Contra una resolución de sentencia se puede presentar un recurso ante el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo de Estiria. Debe presentarse dentro de cuatro semanas desde la notificación por escrito ante la autoridad que dictó la resolución e incluir la resolución, la autoridad, una solicitud y la justificación de la presunta ilegalidad. El plazo es el plazo – quien lo incumple, pierde el procedimiento sin revisión de fondo.
El establecimiento en el que trabajas es parte de tu riesgo
Una autorización de burdel se otorga según § 5 Abs. 3 solo si se cumplen los requisitos personales (§ 6) y materiales (§ 7); sobre la solicitud generalmente debe realizarse una audiencia oral con inspección ocular. Los requisitos materiales incluyen, entre otros: sin contacto visual directo con escuelas, jardines de infancia, hogares infantiles y juveniles, centros de juventud, parques infantiles y deportivos; no funcionamiento en barcos, caravanas, autocaravanas, casas móviles o tiendas de campaña; un acceso estructuralmente separado si la casa se destina a otros fines; equipamiento sanitario higiénicamente adecuado; y medidas de seguridad contra peligros para la vida y la salud, así como contra incendios.
Tres puntos te conciernen directamente:
- La autoridad debe verificar según § 5 Abs. 4 a intervalos de no más de tres años si se mantienen los requisitos. Una autorización de 2019 no es un estado permanente.
- Una autorización caduca si el establecimiento no comienza dentro de un año desde que es ejecutoria o se interrumpe por más de seis meses (§ 8 Abs. 1). Una casa que estuvo cerrada durante medio año no es automáticamente legal de nuevo.
- La autoridad debe cerrar un burdel si se explota sin autorización, en desviación de la autorización o reiteradamente en violación del § 10 Abs. 1 (§ 11 Abs. 1). § 10 Abs. 1 es precisamente la disposición que exige que los espacios solo se cedan a personas con documento válido. Los carnets caducados en la casa no son un problema individual, sino una amenaza para todo el establecimiento – por eso los establecimientos serios investigan a fondo aquí. Esto no es acoso.
La autoridad puede acceder según § 10 Abs. 3 bis 5 a los espacios de operación, si es necesario con fuerza directa; las autoridades penales y los órganos del servicio de seguridad pública tienen el mismo derecho.
Los impuestos y el seguro social funcionan independientemente
El carnet no dice nada sobre tu situación fiscal y de seguridad social. Quien proporciona servicios sexuales de manera autónoma en Austria está sujeto a la aseguración obligatoria en la SVS – generalmente como los llamados „Neue Selbständige“ – y es sujeto pasivo del impuesto sobre la renta. Para el IVA se aplica la exención de pequeño empresario: el límite es desde el 1 de enero de 2025 de 55.000 euros de facturación anual y también aplica en 2026, con una tolerancia del diez por ciento, es decir hasta 60.500 euros. Si el límite se supera en más del diez por ciento, la exención caduca de inmediato.
Importante para todos los que trabajan itinerantes: el carnet sigue la ley federal y es expedido por la autoridad administrativa de distrito – las reglas de derecho estatal sobre registro, lugares permitidos y sanciones cambian en cada frontera de estado. Quien pasa de Estiria a Salzburgo entra en un sistema con su propia lógica de notificación y sus propias reglas de distancia; esto se puede ver paso a paso en la práctica de Salzburgo. No confíes en que la respuesta estiria sea válida en otro lugar – y vice versa tampoco, como muestra la división de competencias del Burgenland.
¿Cuál es el tamaño de la escena realmente?
No existe una estadística oficial confiable – entre otras cosas porque muchas personas trabajan solo brevemente en un establecimiento y rotan entre ciudades y estados federales. La organización especializada estiria SXA-Info calcula alrededor de 700 personas en aproximadamente 70 establecimientos autorizados en Estiria; la gran mayoría son mujeres, aproximadamente el 90 a 95 por ciento tienen antecedentes migratorios. Este orden de magnitud es una estimación de la práctica, no una cifra de registro – y exactamente esa es la respuesta honesta.
A dónde puedes recurrir
SXA-Info en la asociación Frauenservice Graz existe desde 2009 como servicio de asesoramiento especializado para trabajadores sexuales en Estiria. El equipo trabaja en varios idiomas, ofrece asesoramiento por teléfono, en persona y por correo electrónico, acompaña a citas según acuerdo y realiza trabajo social directo en establecimientos. Dirección: Lendplatz 38, 8020 Graz. El servicio es cofinanciado entre otros por la provincia de Estiria y la ciudad de Graz; el asesoramiento es así independiente del operador. El horario de atención es lunes, martes, jueves y viernes por la mañana, miércoles cerrado – se pueden acordar citas fuera de estos horarios.
Para información vinculante se aplica lo que se aplica a toda ley estatal: el municipio o magistrado es responsable de la autorización, la ordenanza de funcionamiento y las zonas de iniciación, la oficina de distrito o el departamento de salud de la investigación y el documento, la oficina de distrito o la dirección de policía estatal de Estiria de los procedimientos penales. El texto legal actual se encuentra en el sistema de información legal del gobierno federal.
Verificación rápida para el primer día de trabajo en Estiria
- Carnet primero. Primer examen antes de empezar a trabajar, luego cada seis semanas, análisis de sangre cada doce semanas. Gratis. Cita en el departamento de salud de Graz o en la sección de sanidad de la BH responsable.
- Mantén el documento siempre en el establecimiento – no en el auto, no en el armario de la ciudad anterior.
- Verifica la autorización. Pregunta si el establecimiento tiene una autorización de burdel válida y cuándo fue revisada por última vez. Un establecimiento sin autorización hace que tu trabajo allí sea ilegal, incluso si tu carnet es válido.
- Notificación de tres días completada. Averigua si y cuándo se notificó. Comunica los cambios de dirección por escrito.
- Sin prostitución en viviendas. Visita domiciliaria al cliente sí, trabajo en vivienda propia o cedida no.
- Iniciación en espacios abiertos solo con ordenanza municipal válida – y vence después de tres años.
- Guarda los recibos. Para exámenes, para alquileres, para todo lo que una autoridad luego tenga que verificar.
- Plazo de recurso cuatro semanas. Con una resolución de multa no esperes, sino cuenta.
Estiria no requiere a los trabajadores sexuales un registro separado ante la policía – pero requiere un documento válido, un lugar autorizado y un municipio que sepa que trabajan allí. Quien tiene estas tres cosas ordenadas trabaja en uno de los estados federales con regulaciones más claras. Quien deja uno de estos al azar depende del error de otra persona.