Celui qui quitte Vienne, Salzbourg ou le Burgenland pour la Styrie cherche généralement une chose le premier jour, qui n’existe simplement pas ici : le guichet auprès duquel on s’enregistre personnellement en tant que travailleur ou travailleuse du sexe. En Styrie, ce guichet n’existe pas. La loi styriène sur la prostitution ne prévoit pas d’enregistrement personnel de la personne qui travaille auprès d’une autorité de police. Au lieu de cela, elle répartit les tâches entre trois organismes complètement différents – et l’un d’eux t’enregistre sans que tu doives être présent dans la pièce.
Cela semble être un détail pour les juristes. En pratique, cela détermine qui tu appelles quand quelque chose tourne mal, qui détient tes données et dont l’erreur te coûte de l’argent.
Une loi de 1997, renforcée pour la dernière fois en 2024 et 2025
La base est la loi du 25 novembre 1997 concernant la prostitution dans le Land de Styrie, publiée sous le numéro 16/1998 du journal officiel régional (LGBl.). Elle a été modifiée plusieurs fois depuis, pour la dernière fois par LGBl. n° 97/2024 et LGBl. n° 68/2025. La modification de 2024 a notamment abordé les dispositions relatives aux interdictions, aux obligations de l’exploitant et aux sanctions ; la modification de 2025 a principalement apporté des adaptations formelles et linguistiques, par exemple la disposition relative aux désignations de genre neutre à l’article 16c.
Selon l’article 1er, la loi s’applique à l’exercice de la prostitution et à sa préparation, dans la mesure où ils se manifestent publiquement. L’article 2 distingue deux types d’établissements, qui sont souvent utilisés comme synonymes dans la pratique quotidienne, mais qui ne sont pas légalement la même chose : Un bordel est un établissement dans lequel la prostitution doit être exercée. Un établissement assimilé à un bordel est un établissement dans lequel ne se produit que la préparation. Les deux sont soumis aux règles d’autorisation – pour le second, par analogie (article 4, paragraphe 2).
Trois autorités, trois compétences
La commune exécute la loi
L’article 12, paragraphe 1er est la phrase qui distingue la Styrie des autres Länder : La loi doit être exécutée – à l’exception des articles 14 et 15 – par la commune dans sa sphère de compétences propres. Non par le Land, non par la préfecture du district, non par la police. La demande d’autorisation de bordel est adressée par écrit à la maire ou au maire de la commune dans laquelle l’établissement doit se trouver ; à Graz auprès de la mairie.
Il en découle : ce qui est autorisé dans ton établissement dépend aussi de ce que cette commune en particulier a réglementé. L’article 13, paragraphe 1er autorise la commune à édicter, par ordonnance, des dispositions plus détaillées concernant l’exploitation – concernant l’aménagement, l’équipement et l’entretien des locaux, les signaux d’alarme, l’éclairage de secours, la prévention des incendies et les heures d’ouverture. Deux établissements dans deux communes voisines peuvent donc avoir des heures de fermeture différentes et des conditions différentes, bien qu’ils soient tous deux régis par la même loi régionale. Si tu as besoin de connaître les heures d’exploitation, l’information du bureau communal est contraignante, pas celle donnée dans l’établissement.
L’autorité administrative du district pose les limites
La carte de contrôle – appelée généralement « capot » en Styrie, ou officiellement « permis de prostitution » à Graz – provient d’un autre endroit : de l’autorité administrative du district, c’est-à-dire la préfecture du district ou, dans les villes statutaires, de la mairie. La santé publique relève des services sanitaires. Le fondement juridique n’est pas la loi régionale, mais un arrêté fédéral : l’ordonnance concernant les mesures sanitaires pour les personnes fournissant des services sexuels, BGBl. II n° 198/2015, en vigueur depuis le 1er janvier 2016.
L’autorité chargée des poursuites est une tierce
Selon l’article 12, paragraphe 2, les procédures d’infraction administrative sont conduites par l’autorité administrative du district – et sur le territoire d’une commune pour laquelle la direction régionale de la police est également autorité de sécurité, par la direction régionale de la police de Styrie. Pour Graz, cela signifie : L’autorisation vient de la mairie, le permis du service de santé, la sanction de la direction régionale de la police. Avant de délivrer une autorisation de bordel, l’autorité chargée des poursuites doit en effet être entendue, et elle doit être informée de l’extinction et du retrait de l’autorisation (article 5, paragraphe 2).
Quiconque examine cela et compare avec la répartition des tâches au Burgenland voit la même logique fondamentale dans une répartition différente : la santé et l’ordre administratif sont séparés. En Styrie, le niveau communal s’ajoute comme troisième axe.
La carte de contrôle : ce qu’elle contient et ce qu’elle coûte
L’article 3, paragraphe 5 de la loi styriène sur la prostitution est bref et a des conséquences importantes : L’exercice de la prostitution et sa préparation sont liés à la possession du permis selon l’article 10, paragraphe 1, point 2. Sans permis valide, même la simple préparation dans un établissement autorisé est illégale.
Ce que ce permis doit certifier figure également à l’article 10, paragraphe 1, point 2 : que tu as été trouvé exempt de maladies sexuellement transmissibles selon le certificat d’examen médical, et qu’après l’examen conformément à l’article 4 de la loi sur le SIDA de 1993, aucune infection à VIH n’a été détectée. Le permis porte une photo, doit être tenu à disposition dans le bordel et doit être remis aux autorités sur demande pour vérification.
Les intervalles
L’arrêté fédéral prévoit un examen initial avant le début de l’activité et ensuite des examens de contrôle réguliers à intervalles de six semaines. Lors de chaque deuxième rendez-vous – c’est-à-dire environ tous les douze semaines – une prise de sang est effectuée pour contrôler notamment le VIH et la syphilis. L’autorité administrative du district délivre le permis avec photo après un examen initial sans résultats anormaux et confirme chaque examen de contrôle ultérieur dans le permis. Si une maladie sexuellement transmissible est détectée, l’autorité retire le permis et ne le restitue qu’après la fin de la période de contagiosité.
À Graz, l’examen, les conseils et la délivrance du permis sont gérés par le centre d’examen dermatologique du service de santé à Dreihackengasse 47, 8020 Graz. Au début de l’activité – et par la suite si nécessaire – des conseils médicaux et sociaux font également partie de la procédure. En dehors de Graz, le service sanitaire de la préfecture du district compétente est le point de contact. Les heures d’ouverture et les modalités d’inscription varient localement ; un appel avant de se rendre sur place évite un déplacement inutile.
Le permis est gratuit – et ce n’est pas une faveur
Les examens prescrits doivent être effectués gratuitement par le service de santé compétent. Que cette phrase ne soit pas du vent, c’est justement Graz qui l’a prouvé : le service de santé local avait prélevé des frais pour les examens obligatoires pendant environ dix ans. En 2015, il a été constaté que ces frais ne devaient pas être prélevés. Après qu’un avocat ait annoncé des actions en justice pour quinze clientes, un règlement intervenu s’est appliqué à d’autres personnes affectées également – au total, la ville a remboursé environ 216 000 euros.
La leçon pratique qui en découle est simple : si quelqu’un te demande de l’argent pour l’examen médical obligatoire, garde le reçu. Une demande pour laquelle il existe un reçu peut être récupérée ; une remise en espèces sans document ne peut pas l’être.
« Enregistrement » signifie ici : l’établissement t’enregistre
La partie que les autres Länder connaissent comme enregistrement personnel est effectuée en Styrie par l’établissement. L’article 10, paragraphe 2, point 3 oblige le titulaire ou la titulaire de l’autorisation de bordel à notifier par écrit aux autorités :
- au plus tard dans les trois jours après le début de la prostitution ou après le début d’une relation de travail : Prénom et nom de famille, date et lieu de naissance, adresse de résidence et pour les étrangers les informations relatives au droit de séjour existant en Autriche ;
- sans délai : tout changement de nom et d’adresse de résidence.
L’obligation incombe au côté de l’exploitant – pas à toi. C’est à la fois pratique et délicat. Pratique, car tu n’as pas besoin de rendez-vous administratif pour l’enregistrement. Délicat, car tu n’as aucun contrôle sur le fait que l’enregistrement a été effectué correctement, complètement et dans les délais, et car tu n’as généralement pas de confirmation écrite en main. Celui qui change d’adresse devrait l’informer par écrit à l’établissement – un message avec la date a plus de valeur en cas de litige que le souvenir d’une conversation au bar.
En outre, selon l’article 10, paragraphe 2, point 2, le côté de l’exploitant doit s’assurer de l’identité des personnes travaillant dans l’établissement et de la validité du permis, et il doit être personnellement présent pendant les heures d’exploitation ou avoir un représentant autorisé présent (point 1 en lien avec l’article 9).
Où il est permis de travailler – et où c’est interdit
L’article 3, paragraphe 2 énumère de manière exhaustive les endroits où l’exercice est autorisé :
- dans les bordels autorisés par l’autorité,
- dans les appartements ou chambres de personnes qui ne recourent à ces services que pour elles-mêmes (« visite à domicile ») – uniquement à condition qu’aucun enfant ou mineur ne s’y trouve.
Selon l’article 3, paragraphe 3, la préparation est autorisée dans les établissements autorisés assimilés à des bordels, dans les bordels autorisés et aux endroits et heures que le conseil municipal peut autoriser expressément par ordonnance selon l’article 13, paragraphe 2.
La conclusion négative : son propre domicile
L’article 3, paragraphe 4, point 1 interdit de créer des occasions de préparation ou d’exercice en dehors des établissements autorisés – explicitement aussi par la mise à disposition onéreuse ou gratuite d’appartements (« prostitution d’appartement ») ou de bâtiments. Le modèle « studio personnel dans l’appartement de location », qui serait en Suisse une question de droit de la construction et de bail, est ici une infraction de droit administratif. La visite au domicile du client reste autorisée, le travail à partir de son propre domicile ne l’est pas.
Le piège des trois ans pour la préparation dans la rue
L’article 13, paragraphe 2 est construit de telle sorte que la préparation en plein air est fondamentalement interdite, sauf si le conseil municipal déclare expressément certains lieux et heures comme autorisés – à Graz après consultation de la direction régionale de la police. De telles ordonnances s’appliquent uniquement pour trois ans chacune. Une zone qui existait il y a deux ans peut donc avoir silencieusement expiré sans qu’il y ait un changement visible sur le terrain. L’ordonnance doit également stipuler que la préparation n’est pas importune, ne dépasse pas la mesure locale habituelle et n’a pas lieu à proximité immédiate de jardins d’enfants, d’écoles, de foyers pour enfants et adolescents, de centres pour jeunes, de terrains de jeux pour enfants et de lieux de sport pour enfants, de bâtiments affectés à des fins religieuses, d’établissements sanitaires et de soins, de casernes, de gares et de stations de transport public.
Savoir s’il existe une telle ordonnance pour ta localité et jusqu’à quand elle s’applique n’est pas une question qu’on clarifie dans le milieu, mais une question à poser au bureau communal ou à la mairie. Celui qui se fie plutôt à « ça s’est toujours fait comme ça ici » risque une sanction selon l’article 15, paragraphe 1, point 2.
Publicité
L’article 3, paragraphe 4 interdit également tout marquage ou éclairage d’établissements constituant une nuisance pour le public, ainsi que tout type de publicité pour les bordels et les établissements assimilés à des bordels sur les affiches et les surfaces publicitaires, à la radio et à la télévision ainsi que dans le cadre de manifestations publiques. C’est l’une des règles de publicité les plus strictes en comparaison entre les Länder et concerne principalement les établissements, mais a un effet direct sur la visibilité qu’un établissement peut avoir en général.
Ce que coûtent les infractions
L’article 15 distingue deux cadres de sanction, et la différence est très concrète pour les travailleurs et travailleuses :
- § 15 Abs. 1 Z 1 bis 8 – notamment l’exercice ou l’amorce sans titre valide (Z 1 en lien avec § 3 Abs. 5), le travail en dehors des lieux autorisés (Z 2) et la mise à disposition d’occasions en dehors des établissements agréés, notamment la prostitution à domicile (Z 3) : amende de 500 à 10 000 euros, en cas de récidive 1 000 à 20 000 euros. Pour ces infractions, la tentative est également punissable selon § 15 Abs. 3.
- § 15 Abs. 1 Z 9 bis 12 – notamment le non-présentation du titre pour contrôle (Z 10) et les violations des obligations de présence, de contrôle et de notification du côté de l’exploitant (Z 11) : amende jusqu’à 3 000 euros, en cas de récidive jusqu’à 6 000 euros.
Cette distinction mérite d’être retenue : ne pas avoir de titre valide et ne pas avoir le titre sur soi sont deux infractions différentes avec des peines différentes. Celui qui oublie sa carte à la maison n’est pas dans la même situation que celui dont le titre d’examen a expiré.
Contre une ordonnance pénale, un recours auprès de la cour administrative régionale de Styrie est ouvert. Il doit être introduit dans les quatre semaines suivant la signification par écrit auprès de l’autorité qui a rendu l’ordonnance, et doit contenir l’ordonnance, l’autorité, une demande et l’exposé des motifs du prétendu caractère illégal. Le délai est un délai – celui qui le manque perd la procédure sans examen du fond.
L’établissement où tu travailles fait partie de ton risque
Un agrément de maison close n’est accordé selon § 5 Abs. 3 que si les conditions personnelles (§ 6) et matérielles (§ 7) sont remplies ; la demande doit en principe faire l’objet d’une audience orale avec inspection des lieux. Les conditions matérielles comprennent notamment : pas de contact visuel direct avec les écoles, jardins d’enfants, foyers pour enfants et adolescents, centres de jeunesse, aires de jeux et de sports pour enfants ; pas d’exploitation sur des navires, caravanes, camping-cars, habitations mobiles ou tentes ; un accès séparé en cas d’autres usages du bâtiment ; un équipement sanitaire hygiéniquement suffisant ; et des mesures de sécurité contre les dangers pour la vie et la santé ainsi que contre l’incendie.
Trois points te concernent directement :
- L’autorité doit vérifier à intervalles d’au maximum trois ans selon § 5 Abs. 4 que les conditions sont toujours remplies. Un agrément de 2019 n’est pas un état permanent.
- Un agrément expire si l’exploitation n’a pas commencé dans l’année suivant l’entrée en vigueur ou a été interrompue pendant plus de six mois (§ 8 Abs. 1). Un établissement qui a été fermé pendant six mois n’est pas automatiquement à nouveau légal.
- L’autorité doit fermer une maison close si elle est exploitée sans agrément, en violation de l’agrément ou en violation répétée du § 10 Abs. 1 (§ 11 Abs. 1). Le § 10 Abs. 1 est précisément la disposition qui exige que les locaux ne soient occupés que par des personnes titulaires d’un titre valide. Des titres expirés dans l’établissement ne constituent donc pas un problème individuel, mais une menace pour l’ensemble de l’exploitation – c’est pourquoi les établissements sérieux posent des questions difficiles à ce sujet. Ce n’est pas du harcèlement.
L’autorité peut accéder aux locaux d’exploitation selon § 10 Abs. 3 bis 5, au besoin avec contrainte directe ; les autorités pénales et les organes du service de sécurité publique ont le même droit.
L’impôt et l’assurance sociale fonctionnent indépendamment de cela
Le titre ne dit rien sur ton statut en matière d’impôt sur le revenu et d’assurance sociale. Quiconque exerce en Autriche des services sexuels à titre indépendant est soumis à l’assurance obligatoire auprès de la SVS – généralement en tant que « nouveau travailleur indépendant » – et est assujetti à l’impôt sur le revenu. Pour la taxe sur la valeur ajoutée, le régime des petites entreprises s’applique : la limite est depuis le 1er janvier 2025 de 55 000 euros de chiffre d’affaires annuel et s’applique aussi en 2026, avec une tolérance de dix pour cent, soit jusqu’à 60 500 euros. Si la limite est dépassée de plus de dix pour cent, l’exonération disparaît immédiatement.
Important pour tous ceux qui travaillent en tournée : le titre suit le droit fédéral et est délivré par l’autorité administrative de district – les règles du droit des Länder concernant l’enregistrement, les lieux autorisés et les sanctions changent en revanche à chaque frontière régionale. Celui qui passe de la Styrie à Salzbourg se retrouve dans un système avec sa propre logique d’enregistrement et ses propres règles de distance ; c’est tracé étape par étape dans la pratique salzbourgeoise. Ne compte pas sur le fait que la réponse styriienne soit encore valable ailleurs – et inversement exactement pareil, comme le montre la répartition des compétences au Burgenland.
Quelle est la taille du secteur en réalité ?
Il n’existe pas de statistique officielle globale fiable – notamment parce que beaucoup de gens ne travaillent que brièvement dans un établissement et circulent entre les villes et les régions. Le centre spécialisé SXA-Info en Styrie estime qu’il y a environ 700 personnes dans environ 70 établissements agréés en Styrie ; la grande majorité sont des femmes, environ 90 à 95 pour cent ont un parcours migratoire. Cet ordre de grandeur est une estimation issue de la pratique, non un chiffre de registre – et c’est précisément la réponse honnête.
Où tu peux te tourner
SXA-Info auprès de l’association Frauenservice Graz existe depuis 2009 en tant que centre de conseil spécialisé pour les travailleuses du sexe en Styrie. L’équipe travaille multilingue, offre des conseils par téléphone, en personne et par courrier électronique, accompagne sur rendez-vous et pratique le travail social itinérant directement dans les établissements. Adresse : Lendplatz 38, 8020 Graz. Le centre est cofinancé notamment par la région de Styrie et la ville de Graz ; les conseils sont ainsi indépendants de la part de l’exploitant. Les heures d’ouverture sont lundi, mardi, jeudi et vendredi matin, fermé le mercredi – des rendez-vous en dehors de ces heures sont possibles sur accord.
Pour les informations officielles, il s’applique ce qui s’applique à toute loi régionale : la mairie ou le magistrat est responsable de l’agrément, du règlement d’exploitation et des zones d’amorce, le bureau administratif de district ou le service sanitaire de l’autorité de district pour l’examen et le titre, le bureau administratif de district ou la direction de police régionale de Styrie pour les procédures pénales. Le texte actuel de la loi figure dans le système d’information juridique de la Confédération.
Liste de contrôle rapide pour le premier jour de travail en Styrie
- Le titre d’abord. Examen initial avant le début du travail, puis tous les six semaines, analyse de sang tous les douze semaines. Gratuit. Rendez-vous auprès du service de santé de Graz ou du département de santé du bureau administratif compétent.
- Garder le titre toujours dans l’établissement – pas dans la voiture, pas dans le casier de la dernière ville.
- Vérifier l’agrément. Demande si l’établissement dispose d’un agrément de maison close en vigueur et quand il a été contrôlé pour la dernière fois. Un établissement sans agrément rend ton travail là-bas illégal, même si ton titre est valide.
- Déclarer les trois jours. Informe-toi du moment où la déclaration a été faite. Communiquer les changements d’adresse par écrit.
- Pas de prostitution à domicile. Visite chez le client oui, travail dans ta propre maison ou une maison prêtée non.
- L’amorce en plein air uniquement avec un ordonnance communal valide – et celle-ci expire après trois ans.
- Conserver les preuves. Pour les examens, les loyers, tout ce qu’une autorité voudra pouvoir justifier plus tard.
- Délai de recours quatre semaines. En cas d’ordonnance pénale, ne pas attendre mais calculer.
La Styrie n’exige pas des travailleuses du sexe un passage d’enregistrement auprès de la police – mais elle exige un titre valide, un lieu autorisé et une commune qui sait que tu travailles là. Celui qui rassemble proprement ces trois choses travaille dans l’un des Länder aux règles les plus claires. Celui qui en abandonne un au hasard dépend de l’erreur d’une autre personne.