Chi da Vienna, Salisburgo o dal Burgenland si trasferisce nella Stiria, il primo giorno di solito cerca qualcosa che qui non esiste: lo sportello dove registrarsi personalmente come lavoratrice o lavoratore del sesso. Nella Stiria questo sportello non esiste. La legge stiriana sulla prostituzione non prevede una registrazione autonoma della persona che lavora presso un’autorità di polizia. Invece, distribuisce i compiti tra tre enti completamente diversi – e uno di loro ti registra senza che tu debba essere presente.
Sembra un dettaglio per giuriste e giuristi. In pratica, però, decide chi chiami quando qualcosa va storto, chi ha i tuoi dati e chi paga per i suoi errori.
Una legge del 1997, ulteriormente inasprita nel 2024 e 2025
La base è la legge del 25 novembre 1997 relativa alla prostituzione nel Land della Stiria, pubblicata come LGBl. n. 16/1998. Da allora è stata modificata più volte, da ultimo attraverso LGBl. n. 97/2024 e LGBl. n. 68/2025. La novella 2024 ha toccato, tra l’altro, le disposizioni su divieti, obblighi gestori e sanzioni; la novella 2025 ha portato principalmente adeguamenti formali e linguistici, come la disposizione sulla denominazione sensibile al genere nel § 16c.
Secondo il § 1, la legge si applica all’esercizio della prostituzione e all’avviamento ad essa, nella misura in cui si manifestano pubblicamente. Il § 2 distingue due tipi di esercizio, spesso usati come sinonimi nella pratica quotidiana, ma che legalmente non sono la stessa cosa: un bordello è un’attività in cui deve essere esercitata la prostituzione. Una struttura simile a un bordello è un’attività in cui avviene solo l’avviamento. Per entrambi valgono le regole di autorizzazione – per la seconda per analogia (§ 4 comma 2).
Tre autorità, tre competenze
Il comune applica la legge
Il § 12 comma 1 è la frase che distingue la Stiria dagli altri Länder: la legge deve essere applicata – con eccezione dei §§ 14 e 15 – dal comune nella propria sfera di competenza. Non dal Land, non dal distretto amministrativo, non dalla polizia. La richiesta di autorizzazione a un bordello viene presentata per iscritto al sindaco o alla sindaca del comune in cui deve trovarsi l’attività; a Graz al magistrato.
Ne consegue: ciò che è consentito nella tua attività dipende anche da ciò che questo specifico comune ha stabilito. Il § 13 comma 1 consente al comune di emanare disposizioni più dettagliate tramite ordinanza – relative all’arredamento, all’equipaggiamento e alla pulizia dei locali, ai segnali di emergenza, all’illuminazione di emergenza, alla prevenzione degli incendi e agli orari di apertura. Due locali in due comuni confinanti possono quindi avere orari di chiusura e requisiti diversi, anche se entrambi rientrano nella stessa legge regionale. Se ti interessa l’orario di apertura, le informazioni dell’ufficio comunale sono vincolanti, non quelle fornite in loco.
L’autorità amministrativa distrettuale emette il patentino
Il certificato di controllo – nella Stiria solitamente chiamato „patentino“ o, a Graz ufficialmente, „patentino di prostituzione“ – proviene da un’altra fonte: dall’autorità amministrativa distrettuale, cioè dall’ufficio del distretto amministrativo oppure, nelle città dotate di statuto, dal magistrato. Il settore sanitario rientra nei referati sanitari. La base giuridica non è la legge regionale, ma un decreto federale: il decreto sulle misure sanitarie per le persone che prestano servizi sessuali, BGBl. II n. 198/2015, in vigore dal 1° gennaio 2016.
L’autorità penale è una terza
I procedimenti amministrativi per violazioni sono condotti secondo il § 12 comma 2 dall’autorità amministrativa distrettuale – e nel territorio di un comune in cui la direzione della polizia regionale è allo stesso tempo autorità di sicurezza, dalla Direzione della Polizia Regionale della Stiria. Per Graz significa: l’autorizzazione viene dal magistrato, il patentino dall’ufficio sanitario, la sanzione dalla DPR. Prima del rilascio di un’autorizzazione a un bordello, l’autorità penale deve comunque essere sentita ed essere informata dello scadenza e della revoca (§ 5 comma 2).
Chi guarda questo e lo confronta con la divisione dei compiti nel Burgenland, vede lo stesso principio di fondo in una divisione diversa: sanità e diritto amministrativo funzionano separatamente. Nella Stiria, il livello comunale si aggiunge come terzo asse.
Il patentino: cosa contiene e quanto costa
Il § 3 comma 5 Stmk. PG è breve ma consequenziale: l’esercizio della prostituzione e l’avviamento sono legati al possesso del certificato secondo il § 10 comma 1 n. 2. Senza un patentino valido, anche il semplice avviamento in un’attività autorizzata è illegittimo.
Ciò che questo certificato deve attestare è stabilito anche nel § 10 comma 1 n. 2: che secondo il verbale di ispezione sei stato trovato libero da malattie sessualmente trasmissibili, e che secondo l’ispezione secondo il § 4 della legge sull’AIDS del 1993 non c’è infezione da HIV. Il certificato contiene una foto, deve essere a disposizione durante la permanenza nel bordello e deve essere consegnato alle autorità su richiesta per il controllo.
Gli intervalli
Il decreto federale prevede un’ispezione iniziale prima dell’inizio dell’attività e successivamente ispezioni di controllo regolari a intervalli di sei settimane. Ad ogni secondo appuntamento – cioè circa ogni dodici settimane – viene aggiunto un prelievo di sangue con cui si chiariscono, tra l’altro, l’HIV e la sifilide. L’autorità amministrativa distrettuale rilascia il certificato con foto dopo un’ispezione iniziale senza problemi e conferma ogni ulteriore ispezione di controllo. Se viene diagnosticata una malattia sessualmente trasmissibile, l’autorità ritira il certificato e lo restituisce solo dopo la fine della contagiosità.
A Graz, l’ispezione, la consulenza e il rilascio avvengono presso l’ambulatorio dermatologico dell’ufficio sanitario in Dreihackengasse 47, 8020 Graz. All’inizio dell’attività – e successivamente se necessario – vi è anche una consulenza medica e sociale. Al di fuori di Graz, l’indirizzo è il referato sanitario del rispettivo ufficio del distretto amministrativo. Gli orari di apertura e le modalità di prenotazione variano localmente; una telefonata prima di partire evita un viaggio inutile.
Il patentino è gratuito – e non è una concessione
Gli esami prescritti devono essere effettuati dall’ufficio sanitario competente gratuitamente. Che questa frase non sia una tigre di carta l’ha provato proprio Graz: l’ufficio sanitario locale aveva riscosso le tasse per gli esami obbligatori per circa dieci anni. Nel 2015 è stato stabilito che queste tasse non potevano essere riscosse. Dopo che un avvocato ha annunciato azioni legali per quindici clienti, è stata raggiunta una soluzione transattiva che si applicava anche ad altri colpiti – in totale la città ha rimborsato circa 216.000 euro.
La lezione pratica è semplice: se qualcuno ti chiede soldi per l’ispezione medica obbligatoria, conserva la ricevuta. Una richiesta per la quale hai una ricevuta può essere recuperata; una consegna in contanti senza carta no.
„Registrazione“ significa qui: il locale ti registra
La parte che altri Länder conoscono come registrazione personale, nella Stiria viene gestita dal locale. Il § 10 comma 2 n. 3 obbliga il titolare dell’autorizzazione al bordello a comunicare per iscritto alle autorità:
- entro tre giorni dall’inizio della prostituzione o dall’assunzione di un rapporto di lavoro: nome e cognome, data di nascita, luogo di nascita, indirizzo di residenza e, per gli stranieri, informazioni sul diritto di soggiorno esistente in Austria;
- immediatamente: qualsiasi cambiamento di nome e indirizzo di residenza.
L’obbligo ricade sulla parte gestrice – non su di te. È comodo e delicato allo stesso tempo. Comodo perché non hai bisogno di un appuntamento presso l’ufficio amministrativo per la registrazione. Delicato perché non hai il controllo su se la registrazione è stata effettuata correttamente, completamente e tempestivamente, e perché di solito non hai una conferma in mano. Chi cambia indirizzo dovrebbe comunicarlo per iscritto al locale – un messaggio con data vale più di quanto puoi ricordare di una conversazione al bar.
Inoltre, la parte gestrice deve convincersi secondo il § 10 comma 2 n. 2 dell’identità delle persone che lavorano nel locale e della validità del certificato, e deve essere personalmente presente durante gli orari di apertura o avere una rappresentante o un rappresentante autorizzato presente (n. 1 in connessione con il § 9).
Dove si può lavorare – e dove no
Il § 3 comma 2 elenca in modo esaustivo dove è consentito l’esercizio:
- nei bordelli autorizzati dalle autorità,
- in abitazioni o stanze di persone che utilizzano i servizi esclusivamente per se stesse („visite a domicilio“) – e solo se nel locale non si trovano bambini o giovani.
L’avviamento secondo il § 3 comma 3 è consentito in strutture autorizzate simili a bordelli, nei bordelli autorizzati e in quei luoghi e in quegli orari che un’ordinanza del consiglio comunale secondo il § 13 comma 2 consente esplicitamente.
L’argomento contrario: la propria abitazione
Il § 3 comma 4 n. 1 vieta, al di fuori di locali autorizzati, di creare opportunità di avviamento o esercizio – esplicitamente anche mediante cessione a titolo oneroso o gratuito di abitazioni („prostituzione da appartamento“) o edifici. Il modello „studio privato nell’appartamento in affitto“, che in Svizzera sarebbe una questione di legge edilizia e locatizia, è qui un reato amministrativo. La visita a domicilio dal cliente rimane consentita, il lavoro nel proprio appartamento no.
La trappola dei tre anni per l’avviamento stradale
Il § 13 comma 2 è costruito in modo che l’avviamento all’aperto sia fondamentalmente vietato, a meno che il consiglio comunale non dichiari esplicitamente certi luoghi e orari come consentiti – a Graz dopo aver sentito la Direzione della Polizia Regionale. Tali ordinanze valgono solo per tre anni ciascuna. Una zona che esisteva due anni fa potrebbe quindi essere scaduta in silenzio, senza che nulla cambi visibilmente sul posto. L’ordinanza deve inoltre stabilire che l’avviamento non sia invadente, non superi una misura locale consueta e non avvenga nelle immediate vicinanze di asili nido, scuole, case e centri per giovani, centri giovanili, aree di gioco e parchi sportivi per bambini, edifici destinati a usi religiosi, strutture di cura e ricovero, caserme, stazioni ferroviarie e fermate di trasporto pubblico.
Se per il tuo luogo esiste un’ordinanza di questo tipo e fino a quando è valida, non è una domanda che risolvi nell’ambiente, ma una domanda all’ufficio comunale o al magistrato. Chi invece si fida di „è sempre stato così qui“, rischia una multa secondo il § 15 comma 1 n. 2.
Pubblicità
Il § 3 comma 4 vieta inoltre una marcatura o illuminazione di locali che costituisca una molestia per il pubblico, nonché qualsiasi forma di pubblicità per bordelli e strutture simili a bordelli su cartelloni e superfici pubblicitarie, in radio e televisione, nonché nell’ambito di manifestazioni pubbliche. Questa è una delle regole pubblicitarie più severe nel confronto tra i Länder e colpisce in primo luogo i locali, ma ha effetti diretti su quanto visibile possa essere effettivamente un locale.
Quanto costano le violazioni
Il § 15 distingue due fasce sanzionatorie, e la differenza è molto concreta per chi lavora:
- § 15 Abs. 1 Z 1 bis 8 – tra cui l’esercizio o l’avvio senza un documento valido (Z 1 in connessione con § 3 Abs. 5), il lavoro al di fuori dei luoghi autorizzati (Z 2) e la fornitura di opportunità al di fuori delle aziende autorizzate, in particolare la prostituzione in appartamento (Z 3): multa da 500 a 10.000 euro, in caso di recidiva da 1.000 a 20.000 euro. Per questi reati, secondo § 15 Abs. 3, anche il tentativo è punibile.
- § 15 Abs. 1 Z 9 bis 12 – tra cui la mancata disponibilità del documento per il controllo (Z 10) e le violazioni degli obblighi di presenza, controllo e comunicazione della parte gestore (Z 11): multa fino a 3.000 euro, in caso di recidiva fino a 6.000 euro.
La distinzione vale la pena di ricordare: non avere un documento valido e non avere il documento con sé sono due reati diversi con cornici sanzionatorie diverse. Chi dimentica la tessera a casa si trova in una situazione diversa rispetto a chi ha un certificato di verifica scaduto.
Contro un decreto di sanzione è ammesso il ricorso al Tribunale amministrativo regionale della Stiria. Deve essere presentato entro quattro settimane dalla notifica per iscritto presso l’autorità che ha emesso il decreto e deve contenere il decreto, l’autorità, una richiesta e la motivazione dell’asserita illegittimità. Il termine è il termine – chi lo perde perde il procedimento senza valutazione del merito.
L’azienda in cui lavori è parte del tuo rischio
Un’autorizzazione per bordello è concessa secondo § 5 Abs. 3 solo se sono soddisfatti i presupposti personali (§ 6) e materiali (§ 7); sulla domanda deve generalmente svolgersi un’udienza orale con ispezione del luogo. I presupposti materiali includono, tra l’altro: nessun contatto visivo diretto con scuole, asili nido, case per bambini e giovani, centri giovanili, campi giochi e campi sportivi per bambini; nessuna gestione su navi, roulotte, camper, case mobili o tende; un accesso separato dal punto di vista strutturale se l’edificio è utilizzato anche per altri scopi; dotazioni igienico-sanitarie sufficienti; e misure di sicurezza contro i pericoli per la vita e la salute, nonché contro gli incendi.
Tre punti ti riguardano direttamente:
- L’autorità deve verificare secondo § 5 Abs. 4 a intervalli non superiori a tre anni se i presupposti sussistono ancora. Un’autorizzazione del 2019 non è uno stato permanente.
- Un’autorizzazione decade se l’azienda non è stata avviata entro un anno dalla sentenza definitiva o è stata interrotta per più di sei mesi (§ 8 Abs. 1). Un’azienda che è stata chiusa per sei mesi non è automaticamente di nuovo legale.
- L’autorità deve chiudere un bordello se gestito senza autorizzazione, in violazione dell’autorizzazione o ripetutamente in violazione di § 10 Abs. 1 (§ 11 Abs. 1). § 10 Abs. 1 è proprio quella disposizione che richiede che i locali siano affidati solo a persone con un documento valido. I documenti scaduti in casa non sono quindi un problema individuale, ma una minaccia per l’intera azienda – per questo le aziende serie pongono domande difficili. Non è molestia.
L’autorità può procurarsi l’accesso ai locali secondo § 10 Abs. 3 bis 5, se necessario con coercizione diretta; lo stesso diritto hanno le autorità penali e gli organi del servizio di sicurezza pubblica.
Imposte e assicurazione sociale funzionano indipendentemente
Il documento non dice nulla sul tuo status fiscale e previdenziale. Chi fornisce servizi sessuali in modo indipendente in Austria è soggetto all’assicurazione obbligatoria presso la SVS – di norma come cosiddetto „Nuovo lavoratore autonomo“ – ed è soggetto all’imposta sul reddito. Per l’IVA si applica l’esenzione per microimprese: il limite è 55.000 euro di fatturato annuo dal 1° gennaio 2025 e vale anche nel 2026, con una tolleranza del dieci per cento, quindi fino a 60.500 euro. Se il limite viene superato di più del dieci per cento, l’esenzione decade immediatamente.
Importante per tutti coloro che lavorano in tour: il documento segue il diritto federale ed è emesso dall’autorità amministrativa distrettuale – tuttavia le regole regionali sulla registrazione, i luoghi consentiti e le sanzioni cambiano ad ogni confine regionale. Chi si sposta dalla Stiria a Salisburgo entra in un sistema con una propria logica di registrazione e regole di distanza proprie; questo è documentato passo dopo passo nella pratica salisburghese. Non fare affidamento sul fatto che la risposta stiriana sia ancora corretta altrove – e lo stesso vale al contrario, come mostra la ripartizione delle competenze nel Burgenland.
Quanto è grande la scena in realtà?
Non esiste una statistica ufficiale complessiva affidabile – anche perché molte persone lavorano in un’azienda solo brevemente e ruotano tra città e regioni. L’organizzazione di consulenza specializzata stiriana SXA-Info stima circa 700 persone in circa 70 aziende autorizzate nella Stiria; la stragrande maggioranza sono donne, circa il 90-95 per cento ha un background migratorio. Questo ordine di grandezza è una stima dalla pratica, non un numero di registro – e questa è esattamente la risposta onesta.
Dove puoi rivolgerti
SXA-Info presso l’associazione Frauenservice Graz esiste dal 2009 come centro di consulenza specializzato per le persone che esercitano il lavoro sessuale nella Stiria. Il team lavora in più lingue, fornisce consulenza per telefono, personalmente e via e-mail, accompagna ad appuntamenti su accordo e svolge lavoro sociale di ricerca direttamente nelle aziende. Indirizzo: Lendplatz 38, 8020 Graz. Il centro è cofinanziato dal governo regionale della Stiria e dalla città di Graz; la consulenza è quindi indipendente dalla parte gestore. Gli orari sono lunedì, martedì, giovedì e venerdì mattina, mercoledì chiuso – gli appuntamenti al di fuori di questi orari sono possibili su accordo.
Per informazioni vincolanti vale quello che vale per ogni legge regionale: il comune o il magistrato è responsabile dell’autorizzazione, del regolamento aziendale e delle zone di avvio, la prefettura o l’ufficio sanitario per l’esame e il documento, la prefettura o la direzione della polizia regionale stiriana per i procedimenti penali. Il testo attuale della legge è disponibile nel sistema di informazioni legali federale.
Lista di controllo rapida per il primo giorno di lavoro nella Stiria
- Documento prima. Primo esame prima dell’inizio del lavoro, poi ogni sei settimane, esami del sangue ogni dodici settimane. Gratuito. Appuntamento presso l’ufficio sanitario di Graz o presso l’ufficio sanitario della prefettura competente.
- Documento sempre disponibile in azienda – non in auto, non nell’armadietto dell’ultima città.
- Verifica l’autorizzazione. Chiedi se l’azienda ha un’autorizzazione di bordello valida e quando è stata verificata l’ultima volta. Un’azienda senza autorizzazione rende il tuo lavoro lì illegittimo, anche se il tuo documento è valido.
- Registrazione di tre giorni. Verifica se e quando è stata effettuata la registrazione. Comunica i cambi di indirizzo per iscritto.
- Niente prostituzione in appartamento. Visita a casa del cliente sì, lavoro nel tuo appartamento o in uno affidatoti no.
- Avvio all’aperto solo con ordinanza comunale valida – e scade dopo tre anni.
- Conserva le ricevute. Per gli esami, gli affitti, tutto ciò che un’autorità dovrebbe poter rintracciare in seguito.
- Termine di ricorso quattro settimane. Con un decreto di sanzione non aspettare, ma contare.
La Stiria non richiede alle persone che esercitano il lavoro sessuale una registrazione separata presso la polizia – ma richiede un documento valido, un luogo autorizzato e un comune che sa che lavori lì. Chi ha questi tre elementi ben in ordine lavora in uno dei Länder con le regole più chiare. Chi ne trascura uno affidandosi al caso dipende dall’errore di un’altra persona.