Deux chiffres expliquent le canton de Vaud mieux que n’importe quel registre législatif. Le premier est 100 : c’est la distance en mètres que la commune de Lucens voulait maintenir entre les salons et les zones d’habitation, les écoles, les églises, les homes. La Cour fédérale a supprimé cette limite le 6 septembre 2024. Le deuxième est 3,5 : c’est la largeur en mètres de l’accès à une propriété à Corcelles-près-Payerne – trop étroit pour les cinq mètres exigés, ce qui a conduit la Cour cantonale en août 2026 à refuser définitivement le permis de construire pour un bar et un salon.
Ces deux cas concernent la même question mais sont tranchés par deux systèmes réglementaires complètement différents. C’est exactement le point : Où le travail du sexe est autorisé dans le canton de Vaud n’est pas écrit en un seul endroit. La carte est dessinée deux fois – une fois par le règlement communal sur la prostitution, une fois par le droit des zones et de la construction tout à fait ordinaire. Qui ne lit qu’une seule des deux cartes planifie à côté de la réalité.
Le canton règle le Qui, à peine le Où
Le fondement est la Loi du 30 mars 2004 sur l’exercice de la prostitution (LPros, RLV 943.05) ainsi que son Règlement d’application du 9 juin 2021. La Police cantonale du commerce (PCC) à Epalinges en est responsable. Elle délivre l’autorisation pour un salon, exige la demande au minimum 30 jours avant le début de l’exploitation et perçoit à cet effet une taxe de CHF 500. Depuis le 1er juillet 2021, chaque salon doit avoir une personne responsable qui est indépendante en fait et en droit pour la gestion – avec tout un catalogue d’obligations allant de la connaissance d’identité au matériel de prévention jusqu’au registre.
Cependant, l’autorisation cantonale dit presque rien sur le lieu où le salon peut s’implanter. Selon la PCC, elle ne peut être accordée que si les locaux satisfont aux exigences de la police de la construction, de la protection de l’environnement, de la sécurité incendie ainsi que de la santé et de l’hygiène – et elle interdit expressément tout service de boissons alcoolisées. Le canton délègue le Où plus loin : Selon l’art. 14 LPros, ce sont les communes qui sont chargées de limiter la prostitution de salon dans le temps et dans l’espace. Comment l’annonce, l’obligation de signalement et les compétences s’imbriquent dans les détails, nous l’avons expliqué dans la contribution sur l’Autorisation et obligation de signalement dans le canton de Vaud.
Cette répartition des tâches n’est pas une particularité vaudoise, mais le modèle suisse fondamental – une fois qu’on l’a compris, on lit plus vite chaque droit cantonal. Un aperçu à ce sujet se trouve dans notre texte sur la façon de bien lire la réglementation cantonale du travail du sexe.
L’ordre que le canton lui-même prescrit
La PCC décrit le chemin vers un nouveau salon en quatre étapes, et l’ordre est la moitié du conseil :
- D’abord contacter la commune et clarifier si un salon à l’adresse prévue est possible du tout. Les communes peuvent interdire ou restreindre la prostitution de salon dans certains lieux ou à certains moments.
- Clarifier auprès de la commune si une enquête publique (enquête publique) est nécessaire ou si une dérogation peut être accordée.
- Seulement après déposer la demande d’autorisation auprès de la PCC.
- Attendre l’autorisation avant de commencer l’exploitation.
Quiconque inverse cet ordre paie deux fois : une autorisation cantonale ne sert à rien si la commune n’approuve pas le changement d’affectation. Et le changement d’affectation du résidentiel ou du commercial en salon est un changement de destination en droit de la construction – il passe en règle générale par l’enquête publique. La dérogation selon l’art. 111 LATC est destinée aux projets de faible importance qui ne lèsent pas un intérêt public prépondérant ni un intérêt privé protégé ; en outre, elle n’est jamais une exemption de l’autorisation elle-même. Combien puissante est cette enquête, le montre Corcelles-près-Payerne : 135 recours ont été déposés contre un projet de salon au village.
Ce qu’un règlement communal peut faire – et ce qu’il ne peut pas faire
Une commune qui souhaite des restrictions doit les fixer, selon la jurisprudence relative à l’art. 14 LPros, dans un règlement ; la pratique au cas par cas ne suffit pas. Le règlement n’entre en vigueur qu’après approbation par le département compétent et est publié au Journal officiel du canton – à Lucens par exemple approuvé le 9 février 2023, publié le 3 mars 2023.
En revanche, une interdiction totale n’est pas possible. La commune de Rennaz voulait interdire complètement la prostitution sur son territoire ; le canton a jugé cela trop excessif, après quoi Rennaz a adopté un règlement selon le modèle de Lausanne et Bex. C’est la règle générale pour tout le canton : la commune peut contrôler le lieu, pas abolir l’activité.
La limite de 100 mètres que la Cour fédérale a supprimée
Le cas Lucens est la décision vaudoise la plus importante de ces dernières années – et il a commencé par un lieu, pas par un principe. Une société exploitait jusqu’à mi-2022 un home, voulait installer un salon avec 14 chambres, un petit bar et 16 places de parking dans les mêmes locaux et a déposé sa demande de changement d’affectation en octobre 2022. Le président de la commune a appelé publiquement aux recours pendant l’enquête et a annoncé qu’un règlement était en préparation qui rendrait pratiquement impossible de tels établissements. Le 12 décembre 2022, le Conseil communal a adopté le règlement.
Son art. 7 interdisait les salons de manière permanente dans les immeubles d’habitation et les zones à vocation résidentielle – ainsi que dans un rayon de 100 mètres autour – et également dans tous les bâtiments à moins de 100 mètres des lieux de culte, cimetières, écoles, crèches, homes, logements pour personnes âgées et hôpitaux. La Cour constitutionnelle l’a maintenu le 4 août 2023. La Cour fédérale a annulé le tampon le 6 septembre 2024 (2C_474/2023).
Le raisonnement vaut la peine d’être lu parce qu’il s’applique à chaque commune vaudoise :
- Le fondement légal et l’intérêt public n’étaient pas contestés. La tranquillité et l’ordre dans les zones résidentielles sont un objectif légitime qui peut restreindre les salons.
- C’est la proportionnalité dans sa dimension spatiale qui a échoué. Selon la Cour fédérale, déjà l’interdiction dans les zones à vocation résidentielle ainsi que dans l’environnement immédiat atteint l’objectif de protection ; 100 mètres ne peuvent plus être qualifiés d’« environnement immédiat » et s’étendent à des zones dans lesquelles les salons ne troublent pas du tout la tranquillité publique.
- Le tampon a justement absorbé les sites réalistes. Il a englouti les zones de centre, village et densité moyenne, a recouvert la majeure partie de la zone industrielle et n’a laissé que quelques miettes – essentiellement la zone d’industrie lourde.
- Les autorisations exceptionnelles ne sauvent pas une règle disproportionnée. Si la commune devait systématiquement contrevenir à la règle des 100 mètres pour qu’elle soit conforme à la constitution, l’exception devient la règle – en contrôle abstrait des normes, ce n’est pas un système viable. Le fait que la commune s’était auparavant déclarée « pas favorablement disposée du tout » n’a pas aidé sa crédibilité.
Seul le tampon a été annulé, pas tout l’article. La mesure reste l’ancien modèle payernois que la Cour fédérale a approuvé en 2016 (2C_862/2015) : interdiction dans les immeubles d’habitation et les zones à vocation résidentielle ainsi que dans les abords immédiats des lieux sensibles – sans distance en mètres. Lucens a ensuite ajusté son règlement en conséquence et remplacé les 100 mètres par exactement cette formule.
En pratique, cela signifie : si le règlement de ta commune contient un chiffre de distance dur, ce n’est pas automatiquement valide. Et inversement, une formulation douce comme « environnement immédiat » est juridiquement plus stable, mais plus difficile à prévoir au cas par cas.
Le deuxième plan : Zonage et droit de la construction
Même sans règlement sur la prostitution, il y a une carte – le plan de zonage. La Cour fédérale a formulé en Lucens une phrase qui aide beaucoup de demandes : Pour la conformité zonale, c’est avant tout le potentiel de perturbation abstrait d’un établissement qui compte sur le plan d’urbanisme, pas l’étiquette « commercial » contre « industriel ». Un salon n’est donc pas d’emblée exclu d’une zone industrielle ou artisanale parce qu’il vend un service. Que le plan de zonage confère en pratique l’autorisation réelle n’est pas une particularité vaudoise – nous avons décrit la même mécanique par l’exemple de la façon dont les établissements quittent le quartier résidentiel pour la zone industrielle, et dans les cantons sans loi spécifique sur le travail du sexe, où malgré tout l’autorisation, l’obligation de signalement et le plan de zonage donnent le ton.
Mais la deuxième carte est plus impitoyable qu’on ne le pense, car elle contient aussi des choses qui n’ont rien à voir avec le travail du sexe. Corcelles-près-Payerne, 2025/26 : Un propriétaire a déposé une demande le 21 juillet 2025, un bâtiment passant d’une affectation résidentielle à un établissement avec bar et salon selon la LPros. La commune a rejeté le 23 janvier 2026 – non pas à cause d’un règlement sur la prostitution, mais parce que l’accès d’environ 3,5 mètres de large ne garantissait ni une desserte suffisante ni la sécurité du trafic. La direction cantonale de la mobilité et des routes exige une largeur de cinq mètres sur les premiers cinq mètres d’une telle jonction avec une route cantonale, pour que les véhicules puissent se croiser. Après une visite des lieux le 3 juin 2026, la Cour cantonale (CDAP) a confirmé le refus en août 2026.
Desserte, stationnement, sécurité incendie, bruit, hygiène : Ces points décident en règle générale plus souvent du sort d’un projet que la question de savoir si une commune aime le travail du sexe. Ils sont en même temps les seuls qui peuvent être examinés et partiellement corrigés au préalable.
Travail du sexe dans la rue : pratiquement seulement Lausanne
La prostitution de rue est dans le canton de Vaud pratiquement une affaire lausannoise. La ville a révisé sa réglementation en 2016 (Décision de la Municipalité du 30 juin 2016, en vigueur depuis le 15 avril 2018) et a réduit le périmètre de 1’700 à environ 700 mètres linéaires : aujourd’hui, l’offre est autorisée dans un segment autour de l’Avenue de Sévelin et de la Rue de Sébeillon, mais interdite sur la Rue de Genève. Les horaires ont été uniformisés toute l’année à 22h à 5h – auparavant, il y avait 21h en hiver. La ville compte 40 à 70 personnes dans le périmètre. La raison de la réduction était la densification du quartier Sévelin avec environ 1’000 nouveaux habitants, les chantiers et la ligne de tram Lausanne–Renens.
En dehors de ce périmètre ou de ces horaires, l’offre dans la rue n’est pas autorisée. Qui travaille à Lausanne devrait vérifier le plan de périmètre actuel auprès de la ville, car il s’est déjà déplacé deux fois avec le développement du quartier.
Le travail d’escorte contourne la question du zonage – mais pas l’autorisation
Une agence d’escorte a également besoin d’une autorisation cantonale de la PCC : demande au minimum 30 jours avant, taxe CHF 500, une personne responsable qui est suisse ou remplit les conditions d’une activité lucrative indépendante en Suisse et n’est pas soumise à une interdiction de salon. Le processus publié par le canton ne connaît ici pas d’étape communale préalable – simplement parce qu’aucun local d’accueil du public n’est affecté. Cela rend le modèle plus flexible sur le plan de l’urbanisme, mais déplace les risques vers le droit des locaux et des voisins au lieu d’utilisation respectif.
Ce que tu clarifie avant de signer le contrat
- La commune a-t-elle un règlement sur la prostitution ? Si oui : se procurer le texte intégral et vérifier les distances prescrites. Si une distance fixe en mètres y figure, elle est contestable depuis la décision Lucens – mais tu dois la contester, elle ne tombera pas d’elle-même.
- Y a-t-il une décision du conseil municipal ou une carte à ce sujet ? Certains règlements autorisent expressément la Municipalité à préciser les lieux interdits par voie de disposition ou à établir une carte. Que ce soit une telle carte qui contient la véritable réponse, nous le connaissons aussi d’autres cantons – par exemple là où il y a pas de zone interdite, mais une carte.
- Dans quelle zone se situe l’adresse ? Les zones d’habitation sont pratiquement exclues, les zones de commerce et d’industrie constituent le cadre réaliste. La commune dispose du plan de zones et du règlement de construction et d’utilisation du sol.
- Condition ou dérogation ? À clarifier par écrit, avec calendrier. Les recours doivent être pris en compte.
- Calculer d’abord l’infrastructure et la technique. Largeur d’accès, places de stationnement, protection incendie, isolation acoustique, locaux sanitaires. C’est exactement là que les projets échouent.
- Puis seulement le canton. Demande PCC au minimum 30 jours avant le démarrage de l’activité, CHF 500, désigner la personne responsable. Pas de débit d’alcool sans autorisation séparée.
Responsabilités et points de contact
- Police cantonale du commerce (PCC), Chemin des Boveresses 155, Case postale 50, 1066 Epalinges, Téléphone +41 21 316 46 01, [email protected] – Autorisations pour salons et agences d’escorte, renseignements téléphoniques lundi à jeudi 8h30–11h30 et 14h00–16h30, vendredi jusqu’à 16h00 ; visite uniquement sur rendez-vous.
- Ta commune (Municipalité ou police des constructions) : règlement, affectation de zone, condition ou dérogation.
- Association Sécurité Riviera : point de contact central pour les communes de la Riviera, notamment pour la déclaration d’un salon.
- Fleur de Pavé, Avenue de Sévelin 32B, Lausanne (tds-vaud.ch) : conseil sur les questions administratives, juridiques et sanitaires, avec ou sans rendez-vous, travail de proximité dans les salons vaudois et dans le périmètre lausannois entre 22h et 5h.
Une carte qui ne s’arrête pas
Le canton comptait exactement 300 communes au 1er janvier 2025 ; à partir de 2027, il y en aura 294 après quatre autres fusions – dont la fusion de Lucens et Curtilles. Chaque fusion pose à nouveau la question de savoir quel règlement et quel règlement de construction et d’utilisation du sol s’appliquent sur quel territoire. C’est précisément pour cela qu’aucune information de seconde main ne peut servir de base à un contrat de location.
Qui veut savoir où le travail du sexe est autorisé dans le canton de Vaud s’adresse en fin de compte à deux interlocuteurs : la commune pour le lieu et la Police cantonale du commerce pour l’activité. Seul ce que ces deux disent par écrit est contraignant. La jurisprudence des deux dernières années montre du moins dans quelle direction il vaut la peine de se battre – et où ça échoue généralement vraiment.