İki sayı Vaud Kantonu’nu herhangi bir yasa kaydından daha iyi açıklıyor. Birincisi 100: Lucens Belediyesi, Salonlar ile konut bölgeleri, okullar, kiliseler, huzurevleri arasında bırakmak istediği metre. Federal Mahkeme bu çizgiyi 6 Eylül 2024’te kesti. İkincisi 3,5: Corcelles-près-Payerne’deki bir mülke giden yolun genişliği – istenen beş metreden çok daha dar olduğu için Kanton Mahkemesi Ağustos 2026’da bar ve salon için inşaat izinlerini nihai olarak reddetti.
Her iki dava aynı soruyla ilgilidir ancak tamamen farklı düzenlemelerle karara bağlanır. Tam olarak bu mesele: Vaud Kantonu’nda cinsel işçiliğin nerede izin verildiği, tek bir yerde yazılı değil. Harita iki kez çizilir – bir kez belediye fuhuş yönetmeliğine göre, bir kez de sıradan imar ve inşaat hukuku tarafından. Sadece iki haritadan birini okuyan kişi gerçeğin dışında plan yapar.
Kanton Kimi Düzenler, Nerede Olduğunu Neredeyse Hiç Düzenlemez
Temel alınan belge 30 Mart 2004 tarihli Fuhuş Uygulanması Kanunu (LPros, BLV 943.05) ve 9 Haziran 2021 tarihli Uygulama Yönetmeliğidir. Sorumlu kurum Epalinges’teki Polis Kantonunda Ticaret (PCC). Bu kurum bir salon için izin verir, dilekçenin işletmenin başlamasından en az 30 gün önce sunulmasını talep eder ve bunun için 500 CHF ücret alır. 1 Temmuz 2021’den beri her salonun fiilen ve hukuki olarak yönetim için bağımsız olarak sorumlu olan bir personne responsable (sorumlu kişi) olması gerekir – kimlik bilgisinden önleme materyaline ve kayıtlara kadar uzanan tam bir görev kataloğu ile.
Ancak kanton izni, salonun nerede durması gerektiği hakkında neredeyse hiçbir şey söylemiyor. PCC’ye göre, odaların İnşaat Polisi, Çevre Koruma, İtfaiye, Sağlık ve Hijyen gerekliliklerini karşılaması halinde ve açıkça alkollü içecek servisi yapılmasına izin vermiyorsa verilebilir. Nereye koyulacağı kanton tarafından daha ileri gönderilir: LPros’un 14. maddesi uyarınca, salon fuhuş için örtük alandaki ve zamansal kısıtlamalardan belediyeler sorumludur. Başvuru, bildirim yükümlülüğü ve sorumlulukların detaylı olarak nasıl entegre olduğu konusunda, Vaud Kantonu’nda İzin ve Bildirim Yükümlülüğü hakkındaki yazımızda ayrıntılı olarak inceledik.
Bu görev bölünmesi Vaud’a özgü bir özellik değil, İsviçre’nin temel modeli – bir kez anladığınız zaman her kanton hukuku daha hızlı okursunuz. Bunun hakkında bir genel bakış, İsviçre’de Cinsel İşçiliğe İlişkin Kanton Düzenlemesini Doğru Şekilde Nasıl Okuyacağınız hakkındaki yazımızda bulunmaktadır.
Kantonun Kendisinin Belirlediği Sıra
PCC yeni bir salona giden yolu dört adımda açıklıyor ve sıra tavsiyenin yarısı:
- İlk olarak belediye ile iletişime geçin ve planlanan adreste bir salonun mümkün olup olmadığını açıklayın. Belediyeler, salon fuhuşunu belirli yerlerde veya belirli saatlerde yasaklayabilir veya kısıtlayabilir.
- Belediye ile açıklayın, halka açık bir araştırma (enquête publique) gerekli olup olmadığını veya muafiyet verileceğini.
- Ancak bundan sonra PCC’ye izin dilekçesini sunun.
- İzni almayı bekleyin, işletme başlamadan önce.
Bu sırayı tersine çevirirseniz iki kez ödeme yaparsınız: Belediye kullanım değişikliğini onaylamazsa kanton izni hiçbir işe yaramaz. Ve konut veya ticari kullanımdan bir salona kullanım değişikliği, inşaat hukuku açısından amaç değişikliğidir – genellikle halka açık araştırmanın içinden geçer. LATC’nin 111. maddesi uyarınca muafiyet, küçük önem taşıyan ve çok önemli kamu çıkarını veya korunan özel çıkarı olmayan projeler için tasarlanmıştır; ayrıca asla izin verilmesinden muafiyet değildir. Bu araştırmanın ne kadar güçlü olduğu Corcelles-près-Payerne’yi gösteriyor: Köydeki bir salon projesi aleyhine 135 itiraz yapıldı.
Bir Belediye Yönetmeliğinin Yapabilecekleri – Ve Yapamayacakları
Kısıtlamalar istemenin belediye, LPros’un 14. maddesi ile ilgili içtihat uyarınca, bunları bir yönetmelikte belirtmelidir; yalnızca münferit vakıalarla ilgilenmek yeterli değildir. Yönetmelik, sorumlu bakanlık tarafından onaylanması ile yürürlüğe girer ve kanton resmi gazetesinde yayımlanır – Lucens’te örneğin 9 Şubat 2023’te onaylandı, 3 Mart 2023’te yayımlandı.
Bunun yerine tam bir yasak yoktur. Rennaz Belediyesi, fuhuşu kendi topraklarında tamamen yasaklamak istedi; kanton bunu çok ileri buldu, bunun üzerine Rennaz, Lausanne ve Bex örneğine dayanarak bir yönetmelik yürürlüğe koydu. Bu tüm kanton için de geçerli bir kural: Belediye yeri kontrol edebilir, faaliyeti ortadan kaldıramaz.
Federal Mahkeme’nin Kestiği 100 Metrelik Çizgi
Lucens davası, son yılların en önemli Vaud kararı – ve bir ilkeyle değil, bir yerle başladı. Bir şirket, Haziran 2022 ortasına kadar bir huzurevini işletiyordu, aynı alanlarda 14 odası, küçük barı ve 16 otoparkı olan bir salon kurmak istedi ve Ekim 2022’de kullanım değişikliği dilekçesini sundu. Belediye başkanı araştırma süresi boyunca halkı kamuoyunda itiraz etmeye çağırdı ve bu tür işletmeleri fiilen imkansız kılacak bir yönetmeliğin hazırlandığını duyurdu. 12 Aralık 2022’de Conseil communal, yönetmeliği onayladı.
Bunun 7. maddesi, salon fuhuşu konut binalarında ve konut-yoğun bölgelerde sürekli olarak yasakladı – ve bunun etrafında 100 metrelik çapında – ve aynı şekilde tüm ibadet yerleri, mezarlıklar, okullar, anaokulu, huzurevler, yaşlı konutları ve hastanelerden 100 metreden daha az mesafelerdeki tüm binalarda. Cour constitutionnelle bunu 4 Ağustos 2023’te korudu. Federal Mahkeme, 6 Eylül 2024’te ara tamponlamayı kaldırdı (2C_474/2023).
Gerekçesi ilgilidir çünkü Vaud’un her belediyesi için geçerlidir:
- Yasal temel ve kamu yararı tartışmasızdı. Konut bölgelerinde huzur ve düzen, salonları sınırlandırabilen yasal bir hedef.
- Orantılılığı, mekansal boyutu açısından başarısız oldu. Federal Mahkeme’ye göre, konut-ağırlıklı bölgeler plus yakın çevresi koşullarda korunma amacına ulaşır; 100 metre artık „doğrudan çevre- Belediyenin fuhuş yönetmeliği var mı? Varsa: Tam metni edinin ve mesafe bilgilerini kontrol edin. Orada sabit bir metre sayısı yazıyorsa, Lucens kararından sonra buna itiraz edilebilir – ama siz itiraz etmelisiniz, kendi kendine düşmez.
- Bununla ilgili bir belediye meclisi kararı veya harita var mı? Bazı yönetmeliklerde Municipalité’nin yasak yerleri kararname ile belirlemesi veya harita oluşturması açıkça yetkilendirilir. Böyle bir haritanın gerçek yanıtı içerdiğini diğer kantonlardan da biliyoruz – örneğin sperr bölgesi olmayan ancak harita olan yerlerde.
- Adres hangi bölgede yer alıyor? Yerleşim ağırlıklı bölgeler pratik olarak dışlanır, ticari ve endüstriyel bölgeler gerçekçi çerçevedir. Bölge planı ve inşaat ve kullanım yönetmeliği belediye tarafından tutulur.
- Şart veya muafiyet? Yazılı olarak açıklığa kavuşturun, zaman çizelgesi ile. İtirazlar hesaba katılmalıdır.
- Önce erişim ve tekniği hesaplayın. Erişim genişliği, otopark yerleri, yangın güvenliği, ses yalıtımı, sanitasyon odaları. Projeler tam burada başarısız olur.
- Ancak daha sonra kanton. PCC başvurusu işletme başlangıcından en az 30 gün önce, CHF 500, sorumlu kişi belirten. Ayrı izin olmadan alkollü içecek servis yok.
Sorumlu birimler ve başvuru yerleri
- Police cantonale du commerce (PCC), Chemin des Boveresses 155, Case postale 50, 1066 Epalinges, Telefon +41 21 316 46 01, [email protected] – Salonlar ve eskort ajansları için izinler, telefon danışması Pazartesi-Perşembe 8.30–11.30 ve 14.00–16.30, Cuma saati 16.00’ye kadar; kişisel görüşme sadece randevu ile.
- Sizin belediyeniz (Municipalité veya İnşaat Polis): Yönetmelik, bölge ataması, şart veya muafiyet.
- Association Sécurité Riviera: Riviera belediyelerinde salon kaydı dahil olmak üzere merkezi başvuru noktası.
- Fleur de Pavé, Avenue de Sévelin 32B, Lausanne (tds-vaud.ch): İdari, yasal ve sağlık soruları hakkında danışma, randevu ile veya randevusuz, Vaud salonlarında ve Lausanne çevresinde saat 22 ile 5 arasında erişim çalışması.
Durağan olmayan bir harita
Kanton 1 Ocak 2025’te tam 300 belediyeyi saydı; 2027’den itibaren dört daha birleşmeden sonra 294 olacak – buna Lucens ve Curtilles’in birleşmesi de dahil. Her birleşme, hangi yönetmelik ve hangi inşaat ve kullanım yönetmeliğinin hangi bölgede geçerli olacağı sorusunu yeniden gündeme getirir. İşte bu nedenle ikinci elden bilgi bir kira sözleşmesi için temel olamaz.
Vaud Kantonu’nda cinsel işçiliğin nerede yasal olduğunu bilmek isteyen kişi sonunda iki yere danışır: yer için belediye ve işletme için Police cantonale du commerce. Yalnızca bu ikisinin yazılı olarak söyledikleri bağlayıcıdır. Son iki yıl içindeki yargı kararları, en azından hangi konularda çekişmenin faydalı olduğunu – ve çoğunlukla gerçekten neyin başarısız olduğunu göstermektedir.