两个数字比任何法律汇编更能说明沃州的特点。第一个是100：卢尚斯市政府希望在沙龙和住宅区、学校、教堂、养老院之间保持的距离。联邦法院在2024年9月6日取消了这条界线。第二个是3.5：这是科塞尔-勒-佩埃讷一处房产的进出口宽度——太窄了，无法满足要求的5米，因此州法院在2026年8月最终拒绝了酒吧和沙龙的建筑许可。
这两起案件涉及同一个问题，但由两套完全不同的法规来裁决。这正是关键所在：性工作在沃州何处被允许，这不是写在一个地方的。地图被画了两次——一次由市级卖淫条例，一次由普通的分区和建筑法。如果只读其中一张地图，计划就会与现实脱节。
州政府规定的是谁，几乎不规定在哪里
基础是2004年3月30日关于卖淫行为的法律（LPros, BLV 943.05）及其2021年6月9日的实施条例。埃帕林日的州商业警察局（PCC）负责其事宜。它颁发沙龙许可证，要求申请在营业前至少30天提出，为此收取500瑞郎的费用。自2021年7月1日起，每家沙龙都需要一名负责人，在实际和法律意义上独立承担管理责任——这伴随着从身份确认到预防材料再到登记的整个义务目录。
但州许可证几乎没有说明沙龙可以在哪里。根据PCC的说法，只有当场所满足建筑警察、环境保护、防火以及健康卫生的要求时，才能颁发——它明确禁止提供酒精饮料。州政府将地点问题委托给了更高级别：根据LPros第14条，市政府负责对沙龙卖淫进行地点和时间限制。申请、报告义务和具体职责如何相互结合的详细内容，我们已在关于沃州的许可和报告义务的文章中详细说明。
这种职能分工不是沃州特有的，而是瑞士的基本模式——一旦理解了它，就能更快地阅读任何州法。我们关于如何正确阅读瑞士性工作的州级规定的文本对此进行了概述。
州政府本身规定的顺序
PCC用四个步骤描述了建立新沙龙的途径，而顺序本身就是半个建议：
- 首先联系市政府，澄清在预期地址是否可能建立沙龙。市政府可以在某些地点或某些时间禁止或限制沙龙卖淫。
- 在市政府确认是否需要公开听证会（enquête publique）或是否可以授予豁免。
- 仅在之后向PCC提交许可申请。
- 等待许可证，然后才能开始运营。
谁颠倒了这个顺序，就要付两次钱：州许可证如果市政府没有批准使用用途变更就没用了。而从住宅或商业用途变更为沙龙，在建筑法上是目的变更——这通常要通过公开听证会。《LATC》第111条下的豁免是针对意义不大且不违反主导公共利益或受保护私人利益的项目而设的；它也绝不是免除许可本身。这项听证会有多大效力，科塞尔-勒-佩埃讷显示：对该村一个沙龙项目的反对意见有135份。
市级条例可以做什么——不能做什么
根据LPros第14条的判例法，想要实施限制的市政府必须在条例中规定这些限制；单纯的个案做法还不够。该条例在得到相关部门批准后才生效，并在州官报上公布——例如卢尚斯在2023年2月9日获得批准，2023年3月3日发布。
但完全禁止是不被允许的。雷纳兹市想在其领土上完全禁止卖淫；州政府认为这太过分了，因此雷纳兹根据洛桑和贝克斯的模式制定了条例。这是对整个州的经验之谈：市政府可以控制地点，但不能消除这种活动。
联邦法院取消的100米界线
卢尚斯案是近年来最重要的沃州裁决——它始于一个地点，而不是一个原则。一家公司到2022年中期经营一家养老院，想在同样的房间里建立一家有14间房、小酒吧和16个停车位的沙龙，并在2022年10月提交了用途变更申请。市长在听证会期间公开呼吁提出异议，并宣布条例正在制定中，该条例将在事实上使此类设施不可能。2022年12月12日，市议会通过了该条例。
其第7条永久禁止在住宅楼和住宅密集区的沙龙——以及周围100米范围内——以及距离教堂、墓地、学校、幼儿园、养老院、老年公寓和医院所有建筑少于100米的所有建筑内的沙龙。2023年8月4日，宪法法院予以维护。联邦法院在2024年9月6日取消了该缓冲区（2C_474/2023）。
其理由值得仔细考虑，因为它适用于每个沃州市政府：
- **法律依据和公共利益是毫无争议的。**住宅区的安宁和秩序是一个合法目标，可以限制沙龙。
- **在其空间维度上比例性失败了。**仅对住宅密集区及其直接周围区域的禁止，根据联邦法院的说法，就实现了保护目的；100米不能再称为「直接周围区域」，而是延伸到沙龙根本不会扰乱公共秩序的区域。
- **缓冲区恰好吞没了现实的地点。**它吞没了中心、村庄和中等密度区域，覆盖了大部分商业区，只留下了一个可怜的剩余部分——本质上是工业区。
- **豁免救不了不成比例的规则。**如果市政府必须系统地规避100米规则以使其符合宪法，那么例外就成为了规则——在抽象规范审查中，这不是一个可靠的系统。市政府之前声称「根本不支持」对其信誉没有帮助。
只有缓冲区被取消了，而不是整个条款。标准仍然是联邦法院在2016年通过的较早的佩埃讷模式（2C_862/2015）：在住宅楼和住宅密集区以及敏感地点的abords immédiats中禁止——没有米数。卢尚斯随后相应地缓和了其条例，并用这个确切的措辞替换了100米。
对实践的含义是：如果你的市政府条例中写有硬性距离数字，它不一定有效。反过来说，「直接周围区域」这样的软性措辞在法律上更稳定，但在个别情况下更难预测。
第二张地图：分区和建筑法
即使没有卖淫条例，也有一张地图——分区图。联邦法院在卢尚斯案中表述了一句话，这对许多申请都有帮助：就分区合规性而言，在城市规划上，主要的是经营场所抽象的骚扰潜力，而不是「商业」对「工业」的标签。因此，沙龙在商业或工业区中不会仅仅因为它销售服务就被排除。分区图在实践中颁发实际许可的事实不是沃州的特殊情况——我们用一个例子描述了相同的机制，说明企业如何从住宅区迁至商业区，以及在没有自己的性工作法的州，其中尽管如此许可、报告义务和分区图都设定了节奏。
但第二张地图比人们想象的要更无情，因为它还包含与性工作无关的东西。科塞尔-勒-佩埃讷，2025/26年：一位业主在2025年7月21日提交了申请，将一栋建筑从住宅用途改为根据LPros设立的经营场所，包括酒吧和沙龙。市政府在2026年1月23日拒绝了——不是因为卖淫条例，而是因为约3.5米宽的进出口既不能提供充分的连通性，也不能保证交通安全。州流动性和街道局要求在此类进出口进入州街道的前五米内，宽度为五米，以便车辆可以错开。经过2026年6月3日的现场检查后，州法院（CDAP）在2026年8月确认了拒绝。
连通性、停车、防火、噪音、卫生：根据经验，这些要点比市政府是否喜欢性工作更经常决定一个项目的成败。同时，它们是仅有的可以提前审查和部分修复的问题。
街头性工作：几乎仅限洛桑
街头卖淫在沃州事实上是洛桑的事务。该市在2016年修订了其规定（市政府2016年6月30日的决议，自2018年4月15日起生效），并将周长从1700米缩小到约700米：如今，在塞维林大道和塞贝永街周围的一个路段允许提供；但在日内瓦街则禁止。时间全年统一为22点到5点——以前冬季是21点。该市估计周长内有40至70人。缩小的原因是塞维林区的密集，约有1000名新居民、建筑工地和洛桑-雷南有轨电车线路。
在此周长之外或这些时间之外不允许在街上提供。谁在洛桑工作，应该向该市检查当前的周长计划，因为它已经随着区域发展移动过两次。
伴游工作绕过了分区问题——但不是许可
一家伴游机构同样需要PCC的州许可证：申请提前至少30天，费用500瑞郎，一名负责人必须是瑞士人或满足在瑞士自雇职业的条件，并且不受沙龙禁令的约束。州发布的程序在这里没有预先的市政府步骤——简单来说，因为没有进行公众场所的重新用途。这使该模式在规划上更灵活，但将风险转移到了各个使用地点的租赁和邻里权上。
你在签署合同前澄清的事项
- 市政府是否有卖淫管理条例？ 如果有：获取完整文本并检查距离规定。如果上面写着固定的米数，根据卢森斯判决，它是可以被质疑的——但你必须对其提出异议，它不会自动失效。
- 是否有相关的市政委员会决议或地图？ 有些条例明确授权市政当局通过命令明确禁止地点或绘制地图。我们也从其他州了解到这样的地图包含实际答案——例如在没有禁区但有地图的地方。
- 该地址位于哪个区域？ 以住宅为主的区域基本上被排除，商业和工业区是现实的框架。市政府持有分区图和建筑使用条例。
- 许可证或豁免？ 书面澄清，附时间表。需要考虑异议。
- 首先计算基础设施和技术。 进出道路宽度、停车位、防火、隔音、卫生间。项目通常就因为这些而失败。
- 之后才是州政府。 PCC申请至少在营业开始前30天，CHF 500，指定负责人。无单独许可不得提供酒精饮料。
职责部门和联系方式
- Police cantonale du commerce (PCC)，Chemin des Boveresses 155，信箱50，1066 Epalinges，电话 +41 21 316 46 01，[email protected]——沙龙和护送机构许可证，周一至周四 8:30–11:30 和 14:00–16:30，周五至 16:00 提供电话咨询；仅按预约见面。
- 你的市政府（Municipalité或建筑管理部门）：条例、区域分配、许可证或豁免。
- Association Sécurité Riviera：里维埃拉市镇的中心联系点，包括沙龙登记。
- Fleur de Pavé，Avenue de Sévelin 32B，洛桑（tds-vaud.ch）：关于行政、法律和卫生问题的咨询，有或没有预约，在沃州沙龙和洛桑周边地区22至5点的外展工作。
一张不断变化的地图
截至2025年1月1日，该州共有300个市镇；从2027年开始，经过进一步的四次合并，将有294个——包括卢森斯和库蒂耶的合并。每次合并都会重新引发关于哪个条例和哪个建筑使用条例适用于哪个区域的问题。正是因为这个原因，来自第二手的信息不能作为租赁合同的基础。
想知道沃州哪里允许性工作的人，最终会咨询两个部门：市政府了解地点，警察局商业警察部门了解营业。只有这两个部门书面说明的内容才具有约束力。过去两年的判例法至少表明了值得争论的方向——以及事情真正失败的地方。