Il lavoro sessuale è legale in Svizzera – ma la domanda su cosa significhi «legale» concretamente nella vita quotidiana non è risolta dalla Confederazione, bensì dal cantone. Il Friburgo è uno dei pochi cantoni con una propria legge formulata in dettaglio. Questo crea chiarezza, ma anche un sistema che non finisce con la registrazione, bensì inizia lì.
Chi si occupa della normativa friburghese si imbatte rapidamente nella distinzione centrale tra il proprio obbligo di registrazione e l’autorizzazione all’esercizio per i locali – chi ha bisogno di quale documentazione e chi è responsabile alla fine è un tema a parte. Questo articolo intenzionalmente inizia dopo: mostra cosa accade dopo essersi registrato. Poiché il Friburgo è un cantone in cui vengono effettuati controlli costanti – e in cui accanto alla polizia esiste una propria struttura di consulenza.
Le fondamenta: un cantone con propria legge
La base è la Legge sull’esercizio della prostituzione (SGF 940.2), in vigore dal 2011, integrata dalla relativa Ordinanza (SGF 940.21). Non è un dato scontato: molti cantoni rinunciano a una propria legge sul commercio sessuale e controllano tutto attraverso il diritto di registrazione, i piani di zonizzazione e i regolamenti comunali. Quanto diverso possa essere questo è mostrato da uno sguardo oltre il confine cantonale: ciò che nel Friburgo è nel testo di legge, altrove deve essere ricavato da norme edilizie e regolamenti di polizia.
Il Friburgo ha scelto il percorso opposto. La legge enuncia esplicitamente i suoi obiettivi: rafforzare la lotta alla prostituzione forzata e allo sfruttamento, garantire la prevenzione e il supporto sanitario e sociale, e disciplinare la prostituzione stradale. Da questi obiettivi derivano un sistema basato su regole – con una chiara divisione dei compiti tra diverse autorità.
Chi è responsabile di cosa
Tre attori caratterizzano il sistema friburghese:
- La Polizia cantonale, concretamente la Brigata dei costumi della Polizia criminale, riceve le registrazioni e conduce i controlli continuativi.
- La Direzione della sicurezza e della giustizia (SJD) emette le autorizzazioni all’esercizio per i locali ed è responsabile della supervisione.
- Sul lato del supporto, Grisélidis, un programma di Fri-Santé, funge da punto di contatto e centro di salute a bassa soglia.
Questa tripartizione – registrazione, autorizzazione, consulenza – è la chiave della comprensione. Spiega perché nel cantone Friburgo vi sono in un certo senso due indirizzi che determinano la vita lavorativa quotidiana: uno dove si effettuano i controlli, e un altro dove si fornisce consulenza.
La registrazione: il procedimento reale a Place Notre-Dame
L’obbligo di registrazione nella legge friburghese non è una raccomandazione informale, ma un obbligo legale. Chi esercita la prostituzione e possiede un valido permesso di soggiorno e di lavoro che consente questa attività, deve registrarsi preventivamente presso la Polizia cantonale.
Nella pratica, significa: si fissa un appuntamento con la Brigata dei costumi della Polizia criminale. Secondo le informazioni pubblicate, le registrazioni avvengono a Place Notre-Dame 2, 1700 Friburgo, per appuntamento il lunedì pomeriggio e giovedì mattina; il contatto avviene attraverso il numero telefonico 026 304 17 19. È necessario portare un documento d’identità valido – carta d’identità o passaporto.
L’ordine è importante, e è proprio qui che molti falliscono: la questione dei diritti di soggiorno e di lavoro viene prima della registrazione, non dopo. La registrazione presso la Polizia criminale non sostituisce un’autorizzazione dell’ufficio migrazioni. Chi proviene dallo spazio UE/AELS e lavora tramite la procedura di notifica per i soggiorni brevi, oppure chi ha bisogno di un permesso di soggiorno, deve prima chiarire questo livello – la registrazione della polizia presuppone che il diritto di soggiorno e di lavoro sia già valido. Come funziona questo livello preliminare è un complesso tematico separato che interessa diversi cantoni; la registrazione friburghese è l’ultimo passo di una catena, non il primo.
Autonomo – e tuttavia registrato
La maggior parte dei lavoratori sessuali nel Friburgo è legalmente autonoma. Da ciò derivano i soliti obblighi svizzeri indipendentemente dalla legge cantonale sulla prostituzione: registrazione presso la Cassa di compensazione AVS, dichiarazione del reddito alle tasse e – al raggiungimento del limite di fatturato – obbligo dell’IVA. La registrazione della polizia nel cantone e la registrazione dal punto di vista della previdenza sociale sono due procedimenti separati presso due uffici diversi; uno non sostituisce l’altro.
La parte che molti sottovalutano: il controllo continuativo
Qui il Friburgo si differenzia notevolmente da cantoni in cui l’autorità, dopo la registrazione, praticamente non si fa più sentire. La Brigata dei costumi friburghese effettua controlli regolari – e non solo una sola volta al momento della registrazione.
I dati pubblicati sulle attività della Polizia cantonale disegnano un’immagine coerente di una supervisione attiva:
- Nel periodo di rendicontazione 2015/16 erano circa 160 lavoratori sessuali registrati; la polizia conduceva ispezioni mensili dei saloni, controllava circa 830 persone e aveva circa 110 contatti con persone che si pubblicizzavano su Internet.
- Nel 2018 la Polizia cantonale ha registrato circa 340 visite in abitazioni e saloni – circa 100 in più rispetto all’anno precedente – e circa 700 controlli di lavoratori sessuali.
- Nel 2019 sono state 319 visite e 791 controlli; nel 2020 i numeri sono scesi a 199 visite e 404 controlli a causa della pandemia.
Questi dati provengono da diversi anni di rendicontazione e sono istantanee, non dati attuali – per le statistiche attualmente valide la Polizia cantonale è la fonte competente. Ma l’ordine di grandezza è significativo: nel Friburgo il controllo fa parte del sistema, non è l’eccezione. Per i lavoratori sessuali ciò significa due cose. In primo luogo: i documenti devono essere sempre in regola – documento d’identità valido, autorizzazione valida, registrazione effettuata. In secondo luogo: il contatto ricorrente con la Brigata dei costumi è programmato e non viene inscenato come motivo di inquietudine, ma come routine.
Un punto notevole della comunicazione amministrativa recente è lo spostamento verso Internet: il cantone nomina esplicitamente il crescente commercio sessuale su Internet come una sfida amministrativa e preventiva. Chi oggi si pubblicizza su piattaforme invece che in un salone fisso, sfugge al controllo sul posto tradizionale – e per questo motivo la polizia si sforza attivamente di entrare in contatto in questo settore. L’obbligo di registrazione vale indipendentemente dal fatto che si lavori in un salone, in un’abitazione o organizzando il lavoro puramente online.
La Carta etica: la particolare caratteristica silenziosa del Friburgo
Esiste uno strumento friburghese che spicca nel panorama cantonale e ha un impatto maggiore nella pratica di quanto il suo profilo discreto possa suggerire: la Carta etica per le persone del settore prostitutivo.
È stata sviluppata dalla Commissione consultiva cantonale nel settore della prostituzione – come attuazione di una delle raccomandazioni del rapporto federale sulla prostituzione e il traffico di esseri umani. L’elemento cruciale: il rispetto della Carta è condizione per il rilascio di un’autorizzazione all’esercizio. Non è quindi un documento non vincolante, ma è collegato all’autorizzazione. La Carta viene affissa nei saloni ed è disponibile in più lingue.
Nei contenuti, essa ancora alcuni principi che interessano direttamente la vita lavorativa quotidiana:
- È consentito esclusivamente il rapporto protetto (Safer Sex).
- I lavoratori sessuali non possono essere costretti al consumo di alcol.
- I lavoratori sessuali possono rifiutare servizi – il no fa parte della norma, non una violazione dell’accordo.
- I minori non hanno nulla a che fare con il settore.Questo suona ovvio, ma nella pratica quotidiana non sempre lo è. Vincolando questi punti al rilascio dell’autorizzazione di esercizio, il cantone sposta la responsabilità laddove vengono stabilite le condizioni quadro: all’operatrice o all’operatore dei locali. Proprio in questa interfaccia – chi deve far rispettare le regole e chi è responsabile delle violazioni – risiede anche la separazione tra obbligo di notifica e autorizzazione di esercizio, che stabilisce chi è veramente responsabile. La Carta è il contenuto sostanziale di questa responsabilità di vigilanza.
Autorizzazione di esercizio: breve inquadramento
L’autorizzazione stessa non riguarda la singola lavoratrice sessuale, bensì coloro che mettono a disposizione locali o mediatori contatti. Viene rilasciata dalla Direzione della Sicurezza e della Giustizia. Secondo i dati pubblicati, la tassa per il rilascio è di 500-2000 franchi, e l’autorizzazione è valida due anni; per il rifiuto, la revoca, la modifica o il rinnovo si applicano 200-1000 franchi. Chi lavora in autonomia nelle proprie mura domestiche entra rapidamente in questioni di demarcazione – ed è proprio per questo che vale la pena approfondire la questione della responsabilità nell’articolo collegato sopra.
Il bordo del marciapiede: la prostituzione stradale è una questione comunale
Quando si arriva sulla strada, entra in gioco un altro livello – quello comunale. La legge cantonale stabilisce il quadro: la prostituzione stradale è vietata dove disturba la pace e l’ordine pubblico, ostacola il traffico, causa molestie o viola la moralità. Ma il cantone affida ai comuni la regolazione dettagliata, i quali possono emanare disposizioni supplementari in un regolamento vincolante.
La città di Friburgo ha fatto proprio questo: dispone di un proprio regolamento sulla prostituzione stradale. Secondo i dati pubblicati, la prostituzione stradale nelle strade caratterizzate prevalentemente da abitazioni è fondamentalmente vietata – tranne dove avviene tradizionalmente; in tali luoghi è possibile in una finestra temporale dalle 20:00 alle 02:00, ed è richiesto un concetto di sicurezza.
Questo è il punto in cui vale la regola generale: per il lavoro stradale non basta consultare la legge cantonale. Ciò che è consentito dipende dal comune specifico, dalla strada specifica e dall’ora del giorno. Chi pianifica deve consultare il regolamento comunale della rispettiva città o comune – e in caso di dubbio, chiedere al comune o alla polizia cantonale, piuttosto che affidarsi a un’indicazione generale.
Questa interazione tra quadro cantonale e configurazione comunale non è comunque un caso particolare di Friburgo. Nei cantoni senza una propria legge sulle attività sessuali, l’intera regolazione è organizzata così – ad esempio a Nidvaldo, dove un piano di zonizzazione malgrado l’assenza di una legge sul sesso dà il ritmo, o nel cantone Glarona, dove solo una risposta governativa del 2026 ha rivelato come l’obbligo di notifica e le competenze sono veramente distribuiti. Friburgo ha mantenuto il livello comunale per la strada, ma ha elevato il resto nella legge cantonale.
Il secondo indirizzo: consulenza parallela al controllo
Un sistema che controlla così tanto sarebbe incompleto senza un luogo che non controlla, ma sostiene. Questo ruolo è svolto a Friburgo da Grisélidis, il programma di prostituzione di Fri-Santé.
Secondo i dati pubblicati, l’ufficio è raggiungibile presso Boulevard de Pérolles 30, 1700 Friburgo, telefonicamente al +41 26 321 49 45 o via e-mail a [email protected]. Grisélidis offre orari di ricevimento più volte alla settimana e gestisce un autobus di prevenzione una sera alla settimana – lavoro di prossimità direttamente dove si trovano le persone, invece di aspettare al tavolo.
Questa offerta è così importante perché funziona indipendentemente dalla polizia. Si tratta di salute, prevenzione, orientamento, domande su diritti e obblighi, conflitti, uscita o cambio, se diventa un argomento. Per molti – specialmente per chi è appena arrivato o per i lavoratori sessuali stranieri – Grisélidis è il primo contatto prima ancora di rivolgersi alla polizia criminale. I due indirizzi nel centro città, Place Notre-Dame 2 da un lato e Boulevard de Pérolles 30 dall’altro, rappresentano i due volti della politica friburghese: applicare e proteggere.
Cosa significa questo praticamente per il 2026
Chi vuole lavorare o lavora nel cantone di Friburgo dovrebbe interiorizzare la logica del sistema, invece di imparare singole regole a memoria:
- Innanzitutto lo status. Diritti di soggiorno e di lavoro devono essere corretti prima che la notifica della polizia abbia senso. Questo livello passa attraverso l’ufficio migrazioni, non attraverso la brigata della moralità.
- Poi la notifica. Personalmente, su appuntamento, presso Place Notre-Dame 2, con documento d’identità valido. L’obbligo di notifica è previsto dalla legge – non è un’opzione.
- Parallela l’assicurazione sociale. La cassa di compensazione AVS e le tasse funzionano indipendentemente dalla legge cantonale sulla prostituzione.
- Chi fornisce locali ha bisogno dell’autorizzazione. Valida due anni, collegata alla carta etica, rilasciata dalla Direzione della Sicurezza e della Giustizia.
- Sulla strada conta il comune. Zone e orari sono nel regolamento comunale, non solo nella legge cantonale.
- Il controllo è routine, la consulenza è un diritto. La brigata della moralità ritorna; Grisélidis rimane aperta.
Friburgo dimostra cosa fa diversamente un cantone con una propria legge: le regole sono relativamente trasparenti, ma la vigilanza è reale e ricorrente. Non è una contraddizione – è il prezzo e allo stesso tempo la protezione di un sistema che tratta il lavoro sessuale come un’attività regolare e legale cercando al contempo di proteggerlo dallo sfruttamento.
Per tutto ciò che è vincolante – date concrete, tasse attuali, il regolamento comunale valido del rispettivo comune – la fonte decisiva rimane e rimane l’autorità competente: la polizia cantonale friburghese per la notifica, la Direzione della Sicurezza e della Giustizia per l’autorizzazione di esercizio e il rispettivo comune per la prostituzione stradale. Questo articolo classifica e spiega la logica; non sostituisce l’informazione dell’autorità.