Quien en Hamburgo pregunta por la zona de prohibición casi siempre recibe una respuesta en nombres de barrios: St. Pauli, St. Georg, Neustadt, Altona-Altstadt. Esta respuesta no es falsa — aparece prácticamente así también en las páginas de la autoridad social. Pero lleva a confusión, porque crea una imagen que no corresponde en absoluto a la ordenanza de Hamburgo: la imagen de cuatro casillas bloqueadas en el mapa, donde nada está permitido, y el resto de la ciudad, donde todo está permitido.
Hamburgo no funciona así. La línea decisiva de la ordenanza no trata sobre barrios, sino sobre quién puede verte desde la calle. E incluso donde la ordenanza de zona prohibida guarda silencio, en Hamburgo regularmente es una autoridad completamente diferente la que decide si se puede trabajar en una dirección — a saber, la oficina de distrito con el plan de uso del suelo en la mano.
Este texto ordena los cuatro niveles que se superponen en Hamburgo y aclara dónde terminan las afirmaciones confiables y dónde solo la autoridad responsable puede ayudar.
Qué prohíbe realmente la ordenanza de zona prohibida de Hamburgo
La base es la Verordnung über das Verbot der Prostitution vom 21. Oktober 1980 (Ordenanza sobre la prohibición de la prostitución del 21 de octubre de 1980, en breve ProstVerbV HA). Se basa en el artículo 297 de la Ley de introducción del Código penal alemán — esa autorización del derecho federal que permite a los estados federados restringir espacial y temporalmente la prostitución. Cada estado federal hace algo diferente con esto; la variante de Hamburgo está formulada de manera relativamente estricta.
El núcleo de la regulación, citado para St. Georg, dice que la prostitución está prohibida **„en las calles públicas, caminos, plazas e instalaciones públicas, así como en otros lugares visibles desde allíLas ordenanzas de Hamburgo en sí no han experimentado cambios fundamentales recientemente. La ordenanza de zonas prohibidas de 1980 sigue vigente, al igual que la prohibición de contacto de 2012.
Cinco preguntas antes del primer turno en una nueva dirección
- ¿Está la dirección en la zona prohibida? No por intuición, sino según el mapa oficial de la autoridad social — especialmente en Hamburgo-Altstadt y Altona-Nord, donde solo se han incluido partes.
- ¿Se ve algo desde la calle? Ese es el verdadero límite legal, no el límite del distrito.
- ¿Existe un permiso — y te lo pueden mostrar? Quien comienza a trabajar en un negocio existente, ya sea un club sexual en el Kiez o un club FKK en la ciudad, debe solicitar que le muestren el documento de permiso según § 12 ProstSchG. La falta de permiso es primero un problema del negocio — pero también significa que el lugar puede ser cerrado en cualquier momento.
- ¿Se ajusta al derecho de construcción? El plan de uso del suelo y el cambio de uso se aclaran en el departamento de control de construcción de la oficina de distrito competente, no en Pro*BEA.
- ¿Permite el contrato de alquiler el uso? ¿Y sabe la parte propietaria lo que ocurre allí?
En cuanto a asuntos fiscales, se aplica el mismo principio que para la ley local: preguntar en lugar de asumir. Si y cómo se aplica el procedimiento de Düsseldorf en Hamburgo lo responde la oficina fiscal competente — la comparación entre el procedimiento de Düsseldorf en Saarland y la tributación normal en el estado vecino de Bremen demuestra que los estados siguen caminos muy diferentes aquí.
Conclusión
El derecho de zonas prohibidas de Hamburgo es más antiguo que la Ley de Protección de Trabajadoras Sexuales, más antiguo que la Ley de Prostitución de 2002, y en su estructura básica no ha cambiado desde 1980. Prohíbe la visibilidad, no los distritos — y por eso el mapa de zonas prohibidas solo no es suficiente para evaluar una dirección de trabajo. Quien quiera trabajar de forma segura en Hamburgo debe responder cuatro preguntas, no una: zona prohibida, permiso ProstSchG, derecho de construcción, derecho de arrendamiento.
La buena noticia es que hay un organismo responsable para cada una de estas preguntas: Pro*BEA en la autoridad social para el registro y permiso, el departamento de control de construcción de la oficina de distrito correspondiente para la dirección, y un centro de asesoramiento especializado para todo lo que no quieras preguntar a una autoridad en primer lugar. En definitiva, solo es vinculante lo que proviene de allí — no lo que se ha contado en el Kiez durante años.