Който в Женева започне със сексуална работа, търси преди всичко формуляра за разрешение. Такъв няма. Кантонният Закон за проституцията (LProst, rsGE I 2 49) от 17 декември 2009 г., в сила от 1 май 2010 г., не обуславя нито осъществяването на дейността, нито управлението на салон или агенция за придружаване с разрешителен акт. Той изисква регистрация – и от това зависи всичко друго.
Това звучи като по-малко бюрокрация и на практика е противното. Разрешението е събитие: подаваш го, някой проверява, получаваш документ и нещото е свършено до следващото подновяване. Регистрацията е състояние. Не се издава, затова и не може да изтече – но може всеки момент да стане непълна, остаряла или грешна, и точно на това нанизва LProst своите санкции. Който иска да разбере женевския модел, трябва да мисли по-малко за входа, а повече за това, което впоследствие е постоянно в сила.
Тази статия затова обръща поглед към втората половина: текущите задължения след регистрацията, практиката на контрол, санкционната скала на LProst и въпроса коя женевска служба е действително отговорна за коя част.
Женевския модел в един постулат
Женева принадлежи към малко кантони със собствен, разширен закон за проституцията. Наред с LProst стои Наредбата за изпълнение RProst от 14 април 2010 г., която конкретизира формулярите, процедурите и компетентностите; от тогава тя е коригирана многократно.
Федералното право е огърлицата тук е чл. 199 UStG: Този, който нарушава кантонните разпоредби относно място, време или начин на осъществяване на проституцията, се наказва с глоба. Кантонното административно право получава по този начин уголовноправен спорник – момент, който често се пропуска, когда хората казват, че сексуалната работа е „просто законна". Законна е. Регулирана е въпреки това, и в Женева по-плътно, отколкото почти навсякъде другаде.
Колко силно това се различава на кантонално ниво, се вижда при сравнение: Във Валис съществува разпределение на задачите, при което кантонът приема регистрацията и общината прави действителната стъпка на разрешение. Цуг пък няма никакъв закон за сексуален бизнес и регулира практически изцяло чрез схемата на зониране. В Нидвалден пък формално никой не разрешава, но право четири служби проверяват. Женева е в средата: специфичен закон, но без разрешителен акт.
Регистрацията на сексуалните работници: два етапа, един трайно състояние
Той, който иска да осъществява сексуална работа в кантон Женева, трябва да е пълнолетен и да е или швейцарски гражданин или да притежава разрешителен документ с право на работа, или като гражданин на ЕС/ЕФТА да е завършил необходимите миграционни процедури.
Процесът се състои от два дела: информационно събрание в специализираното място Aspasie и последваща регистрация при BTPI, Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite на кантонната полиция. Информационните сесии се провеждат понеделник до петък в 11 часа на rue des Pâquis 11, са безплатни и достъпни без предварително уведомление; темите включват здравосъстояние, права и задължения, както и безопасност. Регистрацията при самия BTPI е също безплатна. Бригадата се помещава на бул. Carl-Vogt 17–19 в 1205 Женева; времето се договаря чрез кантонния уебсайт. Как точно протичат тези две срещи и какво трябва да донесеш, е описано подробно другаде.
Целесъобразно за всичко друго е това, което тази регистрация не е:
- Това не е разрешение за работа. Не замества нито разрешителната процедура при службата за миграция, нито процедурата за регистрация за граждани на ЕС/ЕФТА.
- Това не е регистрация при компенсационния фонд. Статусът на самостоятелност се проверява отделно.
- Това не е данъчен статус. Данъчното задължение възниква независимо от това.
- Това не е строително разрешение за помещения и не замества никакво право на зониране или харчови работи.
Точката, която почти всички подценяват: отписването
Тъй като регистрацията е състояние, тя не завършва сама по себе си. Който прекратява дейността, трябва активно да уведоми отговорните служби. BTPI предвижда отделна процедура за това: изтегли формуляра, отпечатай го, датирай го, подпиши го и изпрати по препоръчана поща към бригадата, задължително с копие на документа за самоличност – без това копие няма заличаване и ти просто оставаш регистриран. Обработката може да отнеме до един месец. На формуляра може също да се отметне, че не трябва да се изпраща кореспонденция, свързана със сексуална работа, на домашния адрес.
Той, който иска заличаване, след края на дейността трябва да го поиска. Който не прави нищо, остава в регистъра – в течение на години. Това е една от причините, поради които самия BTPI подчертава, че броят на действително активните сексуални работници в Женева не може да бъде определен с прецизност: мнозина остават записани, без да работят през цялата година, и голямата част на европейските сексуални работници са активни в кантона само за кратки периоди. По-старите публикувани числа – около 2000 лица в полицейския регистър през 2007 г., около 140 салона през 2018 г. – трябва да се прочетат съответно с предпазливост и днес вече не са актуални.
Салон: регистрира се лицето, не предприятието
Най-обсъждания дял на LProst е чл. 9. Той изисква всяко физическо лице, което като наемател, поднаемател, полезодържател, собственик или съсобственик управлява салон и предоставя на трети лица помещения за осъществяване на проституция, да се регистрира предварително и писмено при компетентната власт – под посочване на брой и самоличност на работещите там лица. Ако юридическо лице предоставя помещенията, то трябва предварително и писмено да посочи кое физическо лице поема задълженията на закона. Този, който прави регистрацията, се счита за отговорно лице по смисъла на закона.
Полезна е и разграницата: помещения, в които се занимава проституция едно лице самостоятелно и без привличане на трети лица, не се считат по LProst за салон. Именно при тази граница се решава дали един жилищен адрес се превърща в регистрируем бизнес – тема, която има собствени хитрости и е тясно свързана с отношенията по наемане.
Отговорното лице трябва освен това да отговаря на личните условия по чл. 10 – и то не само в момента на регистрацията, а постоянно. Където по-късно вече не ги отговаря, попада също под санкционното правило като някой, който никога не е направил регистрацията.
Агенция за придружаване: същата логика, отделна статия
За агенциите за придружаване законът повтаря конструкцията в чл. 16 и 17: предварителна писмена регистрация под посочване на брой и самоличност на лиците, работещи чрез агенцията, плюс личните условия на отговорното лице. И тук няма разрешение, което бихте поискали и след това притежавали.
Това е особено релевантно за посредничеви структури, които не се разбират като „агенция“ – уебсайтове, платформи за резервирания, чатове за посредничество. Решаващо е функцията, не самообозначението.
Какво започва след регистрацията: текущите задължения
Тук лежи действителното ядро на женевската система.
Задължение за уведомяване (чл. 11). Отговорното лице на салон трябва да уведоми компетентната власт незабавно всяка промяна сред лицата, работещи там, както и всяка промяна на личните условия откакто първоначалната регистрация. „Незабавно" не означава „при следващата възможност". За агенциите за придружаване се прилага паралелното разпоредба в чл. 18.
Задължение за водене на регистър (чл. 12). Отговорното лице трябва да вести в салона регистър – постоянно обновяван и всяка време достъпен за полицията – който съдържа самоличност, място на пребиваване, вид и валидност на разрешението за пребиваване и/или работа, дата на пристигане и отпътуване на лицата, работещи в салона, както и предоставяните им услуги и поискания за тях размер. За агенциите за придружаване се прилага съответното в чл. 19.
Тази последна точка – услуги и поискан размер – не е случайност. Това е инструментът, с който кантонът иска да направи видими прекалено висок наем на стаи и други модели на присвояване. Неправилният наем е в Женева години-наред политическа постоянна тема, и регистърът е местото, където той се вписва актово.
За сексуалните работници това означава обратното: Того, който работи в салон, се появява в регистър, който полицията може да преглежда. Това е законодателен предусмотреност, но не променя факта, че трябва да знаеш какви данни се водят за теб – и че управител, която не води регистър, с това не те защитава, а себе си внася в санкционната скала.
Санкционната скала: какво действително струват нарушенията
LProst работи с градирана каскада. Чл. 14 (салон) и чл. 21 (агенция за придружаване) са обвързани с четири статут на деяние: липса на регистрация, вече неоправдани лични условия, неосъществени уведомявания и нарушение на текущите задължения. Según тежестта или повторението, компетентната власт издава:
- предупреждение;
- ограничено по време затваряне на салона съответно агенцията за 1 до 6 месеца, свързано със забрана да управлява друг бизнес в същия период;
- или окончателно затваряне с забрана за бизнес от 10 години.
Съмо чл. 25: Независимо от мерките по чл. 14 и 21, компетентната власт може срещу всяко лице, което нарушава закона или неговите разпоредби за изпълнение, да издаде административна глоба от 100 до 60000 CHF. Ако нарушението е извършено в управлението на юридическо лице, лично дружество или единично предприятие, санкциите засягат действащите лица; дружеството съответно собствеността носят солидарна отговорност за глобите.
Забраната за десет години е разпоредбата, която на практика действа най-твърдо. Не засяга предприятието, а лицето – който веднъж е окончателно затворен, не може просто да започне наново другаде в кантона.
За самите сексуални работници е различен мащабът: при нарушения глоба може да се издаде на място и чрез чл. 199 UStG съществува уголовноправния спорник. Че размерите са малки, не означава, че последствията са – за лица без установен статус на пребиваване един полицейски регистриран правонарушител може да задействат миграционно по-много от самата глоба.
Правни средства
Санкционни разпореждания по LProst могат да бъдат оспорвани. Женевския административноправния преглед на затваряния на салони и агенции е обширен; дела многократно са стигнали до Chambre administrative на Cour de justice и по-нататък до Федерално съдилище. Решаващо е во всеки отделен случай белешката за правни средства на самата разпоредба – тя определя инстанция и срок обвързано – и едно ранно адвокатско мнение. Сроковете в административното право са кратки и не подлежат на разширение; който чака, губи правния път, не аргумента.
Кой в Женева отговаря за какво
Най-честата грешна представа е, че съществува „управлението за проституция“. Няма такова. Компетентностите са разпределени:- Kantonspolizei / BTPI: приема докладите на секс работещите, отговорни лица на салони и агенции, провежда заличаванията и контролира упражняването на дейност в публичното пространство, както и в салони и агенции. Контролите се провеждат все по-често и онлайн.
- Departamentът отговорен за здравеопазване и труд: Инспекции в салони и агенции, както и здравни мерки в своята област на компетентност. Наименованията на департаментите в Женева са се променили многократно през последните законодателни периоди – проверете актуалното наименование на ge.ch, вместо да разчитате на по-стара съкращение.
- Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): Престойност и трудова дейност на чужденци.
- Ausgleichskasse (OCAS / Caisse cantonale genevoise de compensation): Проверка и признаване на статута на самостоятелно работещ, вноски към АХВ/ИВ/ЕО, семейни надбавки.
- Cantonal Tax Administration (AFC-GE): Данък върху доходите и имущество, източник данък в съответните конситуации.
- Община и кантонални строителни органи: Съответствие със зониране, промяна на предназначението, строителен и противопожарен код на помещенията.
Това разпределение е причината, поради която „съм регистриран при BTPI