Cine în Geneva dorește să înceapă cu munca sexuală caută în primul rând formularul de autorizare. Nu există niciunul. Legea cantonală Loi sur la prostitution (LProst, rsGE I 2 49) din 17 decembrie 2009, intrat în vigoare la 1 mai 2010, nu face nici activitatea, nici exploatarea unui salon sau unei agenții de escortă dependentă de un act de autorizare. Ea necesită o declarație – și de acolo depinde tot ce urmează.
Sună ca mai puțină birocație și este exact opusul în practică. O autorizare este un eveniment: înaintezi o cerere, cineva verifică, primești un document, iar problema e rezolvată până la reînnoire. O declarație este o stare. Nu se acordă, deci nici nu poate expira – dar poate deveni oricând incompletă, depășită sau greșită, și tocmai pe asta se bazează sancțiunile LProst. Cine vrea să înțeleagă modelul genevan trebuie să gândească mai puțin despre intrare decât despre ceea ce rămâne valabil mai târziu.
Acest articol privește deci a doua jumătate: obligațiile curente după înregistrare, practica de control, scara sancțiunilor LProst și întrebarea care instituție genevană este cu adevărat responsabilă pentru ce parte.
Modelul genevan într-o propoziție
Geneva aparține puținilor cantonuri cu o lege proprie și dezvoltată privind prostituția. Alături de LProst se află Regulamentul de aplicare RProst din 14 aprilie 2010, care concretizează formularele, procedurile și competențele; a fost ajustat de atunci în mai multe rânduri.
Punctul de contact în dreptul federal este art. 199 CP: Cine încalcă normele cantonale privind locul, ora sau modul de exercitare a prostituției este pedepsit cu amendă. Dreptul administrativ cantonal găsește astfel o înlănțuire penală – un punct des trecut cu vederea când oamenii spun că munca sexuală este «pur și simplu legală». Este legală. Totuși este reglementată, și în Geneva mai strâns decât aproape oriunde altundeva.
Cât de diferit se manifestă la nivel cantonal se vede din comparație: În Valais există o împărțire a sarcinilor în care cantonul ia nota de declarație și comuna efectuează pasul de aprobare propriu-zis. Zug nu are deloc o lege a industriei sexuale și reglementează practic complet prin planul de zonare. În Nidwalden formal nimeni nu aprobă, dar chiar patru instituții participă la verificare. Geneva se află la mijloc: o lege specifică, dar fără act de aprobare.
Declarația lucrătorilor sexuali: doi pași, o stare permanentă
Cine dorește să exercite munca sexuală în cantonul Geneva trebuie să fie major și trebuie fie să fie cetățean elvețian, fie să dețină un titlu de sejur cu drept de lucru, fie ca membru al UE/AELS să fi efectuat pașii migratori necesari.
Procedura constă din două părți: o sesiune de informare la organizația de specialitate Aspasie și înregistrarea ulterioară la BTPI, Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite (Brigada pentru combaterea traficului de ființă omenești și prostituției ilegale) din Poliția cantonală. Sesiunile informative au loc de luni până vineri la ora 11 la Rue des Pâquis 11, sunt gratuite și accesibile fără programare prealabilă; temele sunt sănătatea, drepturile și obligațiile și securitatea. Înregistrarea la BTPI este de asemenea gratuită. Brigada se află la Boulevard Carl-Vogt 17–19 în 1205 Geneva; programele se stabilesc prin site-ul cantonal. Cum decurg în detaliu aceste două întâlniri și ce trebuie să aduci cu tine este descris în detaliu în altă parte.
Esențial pentru tot ceea ce urmează este ce această declarație nu este:
- Nu este o autorizație de muncă. Nu înlocuiește nici o procedură de aprobare la Oficiul de migrație, nici procedura de declarație pentru membri ai UE/AELS.
- Nu este o înregistrare la casa de compensare. Statutul de persoană independentă este verificat separat.
- Nu este o stare fiscală. Obligația fiscală apare independent.
- Nu este o autorizație de construcție pentru spații și nu înlocuiește vreun drept de zonare sau de neguț.
Punctul pe care aproape toți îl subestimează: deînregistrarea
Fiindcă declarația este o stare, nu se încheie de la sine. Cine renunță la activitate trebuie să-i informeze activ pe instituțiile responsabile. BTPI prevede o procedură proprie pentru aceasta: Descarcă formularul, tipărește-l, datează, semnează și trimite prin scrisoare recomandată la Brigadă, obligatoriu cu o copie a documentului de identitate – fără această copie nu se efectuează ștergerea și pur și simplu rămâi înregistrat. Procesarea poate dura până la o lună. Pe formular poți de asemenea să marchezi că nu doreai să primești corespondență cu referire la munca sexuală la adresa de domiciliu.
Cine după încetarea activității dorește ștergerea trebuie să o ceară. Cine nu face nimic rămâne în registru – ani de zile. Acesta este unul din motivele pentru care BTPI însuși subliniază că numărul lucrătorilor sexuali cu activitate efectivă din Geneva nu poate fi stabilit cu precizie: Mulți rămân înregistrați fără a lucra pe tot anul, și o mare parte a lucrătorilor sexuali europeni sunt activi în canton doar pentru perioade scurte. Numerele publicate mai vechi – aproximativ 2’000 de persoane în registrul poliției în 2007, aproximativ 140 de saloane în 2018 – trebuie citite în consecință cu prudență și nu mai sunt actuale astazi.
Salon: se declară persoana, nu întreprinderea
Parte cea mai discutată a LProst este art. 9. El necesită ca fiecare persoană fizică care ca chiriasă, subchiriasă, beneficiară, proprietară sau coproprietară exploatează un salon și pune la dispoziția terților spații pentru exercitarea prostituției să se declare în prealabil și în scris la autoritatea competentă – indicând numărul și identitatea persoanelor active acolo. Dacă o persoană juridică pune spațiile la dispoziție, trebuie să comunice în prealabil și în scris ce persoană fizică preiau obligațiile legii. Cine face declarația este considerată persoană responsabilă conform legii.
La fel de important este limitarea: Spații în care o persoană se prostituează singură și fără ajutorul unor terți nu sunt considerate salon conform LProst. Exact la această limită se decide dacă dintr-o locuință devine o activitate supusă obligației de declarație – o temă care are propriile trucuri și este strâns legată de relația de închiriere.
Persoana responsabilă trebuie de asemenea să îndeplinească condițiile personale conform art. 10 – și anume nu doar în momentul declarației, ci continuu. Cine nu le mai îndeplinește mai târziu se încadrează la fel sub norma de sancțiune ca și cineva care nu a făcut declarația în primul rând.
Agenție de escortă: aceeași logică, articol separat
Pentru agenții de escortă legea repetă construcția în art. 16 și 17: declarație în scris în prealabil cu indicarea numărului și identității persoanelor active prin agenție, plus condițiile personale ale persoanei responsabile. Nici aici nu există o aprobare pe care ai putea-o cere și apoi o deține.
Aceasta este relevant mai ales pentru structuri de mediere care nu se percep ca „agenții- Kantonspolizei / BTPI: primește sesizări de la lucrătorii sexuali, responsabilii salonului și ai agențiilor, efectuează ștergerea din registru și controlează exercitarea în spațiul public, precum și în saloane și agenții. Controalele se desfășoară din ce în ce mai des și online.
- Departamentul responsabil pentru sănătate și muncă: inspecții în saloane și agenții, precum și măsuri de sănătate în domeniul de competență al acestuia. Denumirile departamentelor la Geneva s-au schimbat de mai multe ori în legislaturile recente – verifică denumirea actuală pe ge.ch, în loc să te bazezi pe o abreviere mai veche.
- Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): ședere și exercitarea unei activități profesionale de către cetățenii străini.
- Ausgleichskasse (OCAS / Caisse cantonale genevoise de compensation): verificarea și recunoașterea statutului de persoană independentă, contribuții AHV/IV/EO, alocații de familie.
- Administrația fiscală cantonală (AFC-GE): impozit pe venit și avere, impozit la sursă în situațiile corespunzătoare.
- Municipalitatea și autoritățile de construcție cantonale: conformitatea zonării, schimbarea destinației, dreptul construcției și al protecției incendiilor al spațiilor.
Această distribuție este motivul pentru care „sunt înregistrat la BTPI