在纳夫沙泰尔州经营沙龙或伴游服务机构的人，不会永远拥有该许可证。许可证只适用于特定的活动、特定的地点和特定的场所，是个人的、不可转让的，可以附带条件并有期限（第15条LProst，RSN 941.70）。在实践中很少被描述的是另一种情况：当当局拒绝申请、发出警告或撤销许可证时会发生什么——以及如何对抗这些决定。
正是这一部分在2026年1月1日发生了变化。变化的不是LProst本身，而是其背后的程序法：2025年3月18日的新《行政程序法》（LPA）取代了1979年的旧《司法程序法》（LPJA）。期限、送达、费用和救济现在遵循新规则运行——即使在法律生效时已经未决的程序也是如此（第131条LPA）。
一个说明性的前言：LProst的制裁针对的是经营业务的人，而不是在那里工作的人。对于他们，适用的是第12条LProst规定的个人、免费登记——没有许可证。
两条不能混淆的轨道
LProst并行存在行政和刑事程序。这不仅仅是法律细微之处，因为救济措施是不同的。
在行政法轨道上，主管部门会在获得许可的人或负责人不履行法律义务或不再满足许可的个人先决条件时进行制裁（第22条第1款LProst）。这还包括第35条LProst：无论其他情况如何，该部门可以采取任何措施来消除非法状态——特别是可以命令关闭场所或拆除设施，必要时在州警察的协助下进行。具有司法警察身份的部门工作人员可以根据第263条以下条款《刑事诉讼法》扣押物品或资产。
在刑事法轨道上，有第37条LProst：故意或过失违反法律或其执行规定的人，将被处以最高40,000瑞士法郎的罚款；未遂犯和帮助犯应受处罚。州刑事当局的刑事裁定必须告知主管部门——以及市议会（如果涉及市法律）（第38条LProst）。即使案件由州决定，市政府也会知道。
逐级进行：第22条LProst下的行政制裁
第22条第2款LProst列举了三个级别，根据违规的严重程度和受影响人的历史进行划分：
- 警告（avertissement）
- 期限限制的撤销许可证，期限为一至六个月
- 永久撤销
第三款是关键的：撤销可以伴随禁止从事相同活动的禁令——直接或通过第三方。人们普遍认为可以简单地将许可证写在另一个人的名字上并继续进行的想法在这一条款面前失败了。第19条LProst也导致相同的结果：对于法人，经济受益所有人必须清楚地识别。
- 诉讼程序以法语进行（《劳动和平组织法》第19条）。主管机构可以聘请翻译，翻译费用可转嫁给当事人。
- 居住在国外的人必须指定瑞士国内的送达地址或启用电子通信（《劳动和平组织法》第17条）。
- 州法院可以命令进行诉讼程序；诉讼程序公开，如有重要的私人或公共利益，可以排除公众旁听（《劳动和平组织法》第119条）。担心涉及隐私的人应该主动提出申请。
关于电子通信：《劳动和平组织法》原则上要求专业代理人使用司法通信中央平台（《劳动和平组织法》第26条和第27条）。在联邦司法通信平台法在纳沙泰尔州实施之前，根据《劳动和平组织法》第134条的过渡规则，这些规定不适用——纸质文件暂时仍是常规做法。
决定前：听证、案卷、现场检查
许多错误在决定作出之前就已经发生。《劳动和平组织法》为此提供了明确的工具：主管机构在作出决定前听取当事人的意见（《劳动和平组织法》第56条），只有少数例外。有权查阅主管机构所在地的案卷（《劳动和平组织法》第57条；查阅和复印需付费）。只有对确实需要保密的文件才能拒绝查阅——保密的文件只有在告知当事人主要内容并给予意见陈述机会的情况下，才能用于对当事人不利（《劳动和平组织法》第59条和第60条）。
在许可程序中，就业和工作条件办公室（ORCT）审查申请，并可进行现场检查（《劳动和平组织法实施规程》第16条）。那些参与其中并及早消除不确定性的人，以后很少需要提出复议。
对于房东和第三方的提示：他们也有参与义务。不合理拒绝参与者面临最高1000瑞郎的罚款（《劳动和平组织法》第46条）。ORCT的申请表无论如何都要求提供房东信息——包括身份证、自营职业许可证、刑事记录摘录、租赁合同、公司注册摘录（法人）和养老金基金关于自营职业身份的证明。
复议不能替代复议程序
《劳动和平组织法》除了复议程序外，还规定了重新审议：作出决定的主管机构可以在存在复议理由、事实或法律情况发生重大改变或存在重大行政错误时，改变或撤销其决定（《劳动和平组织法》第95条）。申请必须在发现理由之日起90天内提交，最迟不得超过决定作出后十年（《劳动和平组织法》第96条）。
陷阱在《劳动和平组织法》第97条：重新审议申请不中止期限，也不产生停止执行效力。如果写信给主管机构而不是提出复议，希望以理服人，那么30天后会面临最终撤销——而且申请可能无法改变这一结果。
谁在纳沙泰尔州作出决定
- ORCT（就业和工作条件办公室）：《劳动和平组织法》执行机构，对酒吧和护送机构的许可、登记、控制。
- SCAV（消费和兽医事务处）：根据商业警察法规负责对专门公共营业场所的许可。ORCT对此提供意见——负面意见对SCAV具有约束力（《劳动和平组织法实施规程》第11条第2款）。
- 经济和社会融合部：根据《劳动和平组织法》第36条作为复议机构。
- 州法院（公法部门）：最后的州级机构。
- 市镇：他们决定地点和时间限制（《劳动和平组织法》第10条第2款），并收到涉及市镇法律的处罚决定。咨询市镇管理部门，了解您所在市镇适用的规则——州级信息不能替代这一咨询。
定期申报义务不是次要问题，而是最常见的陷阱：登记每月至该月10日送交ORCT，申请表的变更应随时报告，酒吧的关闭必须事先以书面形式通知。谁在上半年关闭营业，至少只需支付半年的年度定额费用。
该领域的规模有多大？
根据州政府2026年3月19日对质询25.195的回应，截至2025年12月31日，该州共有58个获许可或已报告的场所：39个酒吧、18套私人住宅和1个专门公共营业场所——前一年为51个。2025年约779人首次注册；其中许多人仅短期逗留。所以这是一个可管理但监管密集的领域，其中个别决定很快变成重大问题。与沃州的比较表明，其他州对同一问题的处理方式完全不同。
未来几年可能发生的变化
2026年6月7日，大议会议员劳伦斯·卡斯蒂永提交了动议26.139：州政府应提出《劳动和平组织法》和实施规程的修订。其中涉及四个要点——关于Airbnb等短期出租住宿的法律漏洞，包括对平台和租赁人的身份识别义务、社会卫生预防的长期融资、对人口贩运受害者和证人专门联系点的问题（以瓦莱州的AVIT和沃州的ASTRÉE为例），以及将性工作的数字形式纳入法律适用范围。
该动议以州政府自己的回应为基础，州政府承认法律和法规必须「中期（如果不是短期）」进行调整。关于预防，该动议给出了具体数字：Médecins du Monde的THAYS计划涵盖《劳动和平组织法》第23条的全部任务，但仅拥有1.7个全职职位和就业办公室的每年5万瑞郎部分融资——而州政府回应中估计需求为2.7个全职职位。我们截至截稿日期未找到大议会的议会决定；有关最新情况，请查阅大议会的商业数据库。
事情变得严肃之前的建议
- THAYS / Médecins du Monde ——主动咨询和预防，唯一的州级性工作计划。
- GSN – Générations Sexualités Neuchâtel和纳沙泰尔性健康中心——健康、检测、咨询。
- Fleur de Pavé ——西瑞士区域联系点。
- 关于决定、期限和复议：具有行政法实践经验的律师。30天的期限是咨询值得的时刻。
简要总结
纳沙泰尔州的制裁级别——警告、1至6个月的撤销、永久撤销——可以通过对第三方的禁业令相关联。除此之外，还有闭店措施和最高4万瑞郎罚款作为独立程序。对抗途径是通过主管部门向州法院提出复议，期限为30天，自2026年1月1日起按照新程序法：包括法院假期、七天送达推定、费用预付和决定可能更差的可能性。谁阅读了决定，认真对待法律救济告知，并及早要求查阅案卷，比谁只是抱怨的人赢面更大。
本文反映了2026年11月的情况，不能替代法律咨询。具有约束力的信息由ORCT或相关部门提供，关于地点限制由市镇提供。