Сексуална работа в кантон Граубюнден: Разрешение, задължение за докладване и компетентност
Този, който иска да работи като сексуален работник в кантон Граубюнден, скоро ще открие една особеност: няма закон на Граубюнден, който да можеш да отвориш и да преминеш параграф по параграф. За разлика от Цюрих, Базел-град, Люцерн или Берн, Граубюнден не е приел свой собствен кантонален закон за проституцията. Това не означава, че тук не важат правила. Това означава, че тези правила се състоят от други нива: от федералното право, от правото на миграцията и – често решаващо – от това, което отделните общини определят на място.
Точно това прави Граубюнден неясен за много хора. Тази статия подрежда ситуацията: Кои задължения за докладване са задължителни, където е необходимо разрешение, кой е отговорен – и където свършва кантоналната информация и започва общината. Всичко задължително трябва да се уточни в края с отговорния орган; този текст не замества правна консултация, а трябва да донесе правилните въпроси към правилните врати.
Един кантон без свой закон – какво това означава конкретно
В Швейцария няма национален закон за проституцията. Регулирането е дело на кантоните, и те го използват много различно. Всички кантони в западната Швейцария и Тичино имат свои собствени разпоредби за проституция. В немскоговорящата Швейцария са преди всичко по-големите кантони – Цюрих, Базел-град, Люцерн, Берн. Граубюнден не спада в тази категория.
Отсяга следва едно важно следствие: В кантон Граубюнден няма кантонално разрешение за работа за салони или скортни услуги, както например в Берн, и няма кантонално задължение за регистрация специално за сексуални работници. Това, което важи, произтича от общото право:
- Федералното право регулира основното. Сексуалната работа е защитена от 1992 г. от экономическата свобода (чл. 27 на Федералната конституция) – общото забрана би била недопустима. Договорното право, наказателното право, правото на данъците и социалната осигуровка, както и правото на чужденци идват от федерацията.
- Местното право попълва пропуските. Тъй като кантонът няма свой закон, са общините – преди всичко град Кур – които определят зони, времена и публичното пространство.
Той, който се премества от силно регулиран кантон в Граубюнден, лесно недооценява тази разлика. Колко много местоположението решава за задълженията, разходите и ежедневието, показва погледът към това, какво наистина се променя при преминаване на границата на кантона. Липсата на закон на Граубюнден не означава по-малко работа – това означава, че трябва да попиташ на няколко места, вместо да прочетеш един закон.
Федералната рамка: законна, но не без правила
Основните стълбове важат в кантон Граубюнден също както в останалата част на Швейцария. Те засягат всеки и всяка, независимо дали работи в студио в Ландкварт, в салон в Кур или като скорт в целия кантон.
Самостоятелност: AHV, данъци и ДДС
Большинство сексуални работници работят самостоятелно. Това означава три неща, които трябва да се направят:
- AHV регистрация. Този, който е самостоятелно активен, се регистрира в камарата за изравнение и плаща вноски (AHV/IV/EO). Камарата за изравнение проверява дали самостоятелната дейност е признана – този, който фактически работи под командване за един бизнес, може да се счита за зависим, което преместват социалната осигуровка върху бизнеса.
- Данък на доходите. Приходите от сексуална работа са облагаемо трудов доход и трябва да бъдат деклариране в обикновената данъчна декларация. Чистото счетоводство – приходи, разходи, наем на помещения – е основата и защитава в дискусии с органите.
- ДДС. Тя е задължителна едва при годишен оборот от CHF 100 000. По-долу няма задължение за ДДС.
Тези точки не са специален път на Граубюнден – те произтичат от федералното право и важат еднакво навсякъде. Предимството в един кантон без собствен закон: няма дополнителни кантонални такси или задължения за регистрация. Недостатъкът: няма нито един кантонален орган, който да обясни абхалат събрано.
Чужди сексуални работници: процедурата за докладване при AFM
Тук е точката, където циркулира най-много неправилни неща – поради това тук съзнателно точен. За граждани от ЕС/ЕФТА важи процедурата за докладване за трудова дейност на най-много 90 дни на календарна година. За тези кратки работни задачи не е необходимо разрешение за пребиваване, но е необходимо своевременно докладване.
В кантон Граубюнден отговарят Ведомството за миграция и гражданско право (AFM) в Кур. Важни са сроковете и правилното разпределение:
- Трудовата дейност трябва да се докладва основно най-късно ден преди началото на работата.
- Има разлика между самостоятелна и зависима дейност; за бизнеси, които наемат някого, важат свои собствени задължения за докладване. Това законно задължение не може да се отклони по частен договор.
- Този, който иска да работи по-дълго от 90 дни или от трета държава, попада в друг, по-строг режим – тук е необходимо индивидуално уточнение при AFM преди да пристигнеш.
При чужди лица без пребиваване регулярно идва удържане на данък от източника, който се събира директно от дохода. И това е федерално или кантонално право на данъците и не е въпрос на правото за проституция.
Правилото е: При AFM уточняваш статуса на пребиваване и работа, при камарата за изравнение и данъчната администрация – вноските и таксите. Този, който разделя чисто тези два потока, избягва повечето проблеми.
Където идват конкретните правила: общините
Тъй като кантонът няма закон за проституция, най-видимото регулиране се премества на ниво община. Това е местото, където се решава где и кога в публичното пространство може да се работи – и където салони и студиа могат да стоят.
Кур: Времеви прозорци вместо забрана
Най-ясният пример е уличната проституция в Кур, концентрирана в района на Rossбоден/Pulvermühlestrasse. Когато жалбите от квартала се увеличиха, един буржоазен алианс поискал забрана на уличната проституция. Общинския съвет отхвърли обща забрана – пълна забрана не би била съвместима с икономическата свобода. Вместо това градът избра времево ограничение: Уличната проституция в засегнатия район е разрешена само между 22 и 6 часа.
Идеята за т.нар. сексуални кутии – както Цюрих управлява – беше отхвърлена в Кур; обществените инвестиции в тази област мнозинството намери неуместни. Един градски анализ на ситуацията (предизвикан чрез парламентарно задание) документира ситуацията в района на Rossбоден с оглед на безопасността и здравето на сексуални работници.
Лекцията от това е преносима: В кантон Граубюнден не един закон на кантона решава, а съответната община решава за публичното пространство – и прави това с инструменти като времеви прозорци и местни ограничения, не със забрани. Това, което важи в Кур, не трябва да важи в друга община на Граубюнден. Този, който промени работното място, уточнява локалните правила всеки път отново.
Салони, студиа и скорт – строително право вместо разрешение за работа
За постоянни бизнеси – салон, студио, еротичен масаж – няма кантонално разрешение за работа „проституцияНа практика това означава: Преди наемането си струва да попитате общинската администрация на местоположението дали предвиденото използване е допустимо в съответната зона и дали има местни изисквания (например относно емисии, работно време или реклама). Че Грауборден има жива студио и салонна среда, е безспорно; впечатление от сцената и предложенията в кантона дава съответният преглед. Бизнес е правно надлежно организиран едва когато въпросът за използването е разяснен с общината.
Отговорности с един поглед
Тъй като правилата са разпределени на няколко нива, полезна е ясна преписка кой вопрос към кое място принадлежи:
- Ведомството за миграция и гражданско право (AFM), Кур – престойка и трудова дейност на чужденци, процедура на докладване на ЕС/EFTA (правило на 90 дни), разрешения за по-дълги престойки или граждани на трети държави.
- Компенсационен фонд Грауборден – признаване на самостоятелност, вноски AHV/IV/EO.
- Кантонална данъчна администрация / общинска данъчна служба – подоходна данък, удържана данък; Федералното данъчно управление за данък върху добавената стойност от CHF 100’000 оборот нагоре.
- Местна община (например град Кур) – публично пространство, уличната проституция, зонови и въпроси за използване на обекти, местни изисквания и работно време.
- Кантонална полиция / общинска полиция – безопасност, контрол, контакт при нападения и подозрение за експлоатация.
Ако някой е неуверен, най-добре е да започне с две места: с AFM за статута и с местната община за местоположението. Останалите точки могат да бъдат решени оттам.
Консултация и здравеопазване в кантона
Грауборден няма специализирана служба, отговорна единствено за сексуална работа. Но има установени контакти в Кур, които изрично се грижат за секс работници – конфиденциално и независимо от властите:
- adebar – Специализирана служба за сексуално здраве и планиране на семейството Грауборден (Reichsgasse 25, Кур): Консултация относно сексуално здраве, контрацепция, бременност и свързани теми.
- Aids-Hilfe Грауборден (Lürlibadstrasse 15, Кур): Превенция, консултация и тестване; специализираната служба предлага възможности за тестване в определени時間.
Тези услуги са с нисък праг и са насочени към всички – особено фактът, че не са „само за секс работници