Тези, които искат да узнаят къде сексуалната работа е разрешена в Бранденбург, обикновено първо търсят карта със червени забранени зони. За Бранденбург това търсене почти не дава резултат – и точно това е действителната новина. За разлика от например Бавария със своята всеобхватна наредба, Бранденбург практически няма класически забранени райони. Но това не означава, че всичко е разрешено навсякъде. Където сексуалната работа действително може да се осъществява, решението в Бранденбург зависи от съчетанието на федерално правомощие, необичайна отговорност на земята и – на практика най-важното – от градостроителното право на отделната община.
Тази статия обяснява как забранените райони и разрешените места в Бранденбург са правно свързани, защо столицата на земята Потсдам трябваше да поеме широко внимание на отделен път, и как можеш да разбереш за конкретно място дали там е разрешено работата. За задължителни справки остава в крайна сметка компетентният орган – още повече относно това по-долу.
Какво е в действителност забранен район
Забранен район не е забрана на борделите, а локално ограничено забрана да се занимаваш с проституция на определени места. Правната основа е единна на федерално ниво: член 297 на Закона за въвеждане на Наказателния кодекс (Art. 297 EGStGB). Съгласно него правителство на земя – или орган, към който е упълномощено – може чрез правна наредба да установи, където проституцията е напълно или временно недопустима, за защита на младежта или на общественото благоприличие.
Законът разпределя възможностите по размер на община:
- В общини с до 20 000 жители упражняването на проституция основно може да бъде забранено в целия район на община – публично както и в сгради.
- При 20 000 до 50 000 жители е възможна пълна или частична забрана.
- В общини с повече от 50 000 жители само определена част от района на община може да бъде забранена – пълна забрана на град е изключена.
Независимо от броя на жителите, общественият правки, пътеки, площади и видими места могат да бъдат забранени, и такава забрана може да бъде ограничена до определено време от деня. Този разподел обяснява защо уличната проституция в жилищни квартали е почти навсякъде регламентирана, докато дискретен бизнес в производствена зона често остава незасегнат.
Важно е правното следствие: нарушение на наредба за забранен район е първоначално административно нарушение и се наказва с глоба. Само при упорито повторение може да стане престъпление. Забранен район следователно не криминализира сексуалната работа сама по себе си, а работата на неправилното място.
Бранденбургската особеност: земята решава, не кметството
Тук лежи решаващата разлика от много други федерални земи. В Бранденбург упълномощението от член 297 EGStGB не е оставено при градовете и общините, а чрез наредба е преведено на министъра на вътрешните работи. Наредба за забранен район издава в Бранденбург не общината, а върховния орган на земята.
То има последствия. Кмет, който иска да се отърси от störande уличен стрик, не може сам да определи зона. Той трябва да подаде молба при земята – и министерството на вътрешните работи проверява дали строгите предпоставки за защита на младежта или благоприличието наистина са изпълнени. Това препятствие е съзнателно високо: забранен район намесва в легален бизнес и трябва да бъде пропорционален. Федералният конституционен съд обяви допустимостта на упълномощението като конституционна, но едновременно ясно даде да се разбере, че наредби за забранени райони трябва да бъдат добре обоснавани и взвесени.
Резултатът: Бранденбург използва инструмента крайно сдържано. Всеобхватен на земята или дори покривна всеобщо забранена ландшафт, както я познаваш от Южна Германия, няма тук. За повечето места в земята следователно важи законното правило по подразбиране – сексуалната работа е разрешена, докато е регистрирана и другите условия на Закона за защита на проституиращите се спазват.
Случаят Потсдам: когато забранения район е отхвърлен
Как това изглежда на практика показва най-известния конфликт в Бранденбург – уличния стрик на земейската улица L20 на края на Groß Glienicke, част от Потсдам. През годините се образува там по протежение на излезната улица към Seeburg маршрута на анбахнунга, която някои със сполучливо подсмивам наричаха „Libido-Meile". Жителите и советът на окръга се оплакваха на проституция в непосредствена близост до детското учреждение и също събрания на хартия на улицата – използвани кондоми, салфетки, опаковки от лубриканти.
Град Потсдам подаде молба при министерството на вътрешните работи на земята за наредба за забранен район за този участък. Министерството отхвърли молбата. Така столицата на земята стоеше пред точно това проблема, който системата на отговорност в Бранденбург носи със себе си: класическия път чрез член 297 EGStGB не можеше да отиде сама, и земята не искаше да го отвори.
Потсдам избра след това друг лост и се основа на Закона за защита на проституиращите се, за да забрани упражняването на сексуална работа на края на града до включително Döberitzer Weg. Случаят е поучителен, защото показва, че „нямам забранен район" не означава автоматично „всичко е разрешено": общините намират други правни конструкции, за да отслабят конкретни горещи точки. Точната правна организация на такива местни забрани – и техния настоящ обхват – трябва да попиташ при съмнение директно при град, тъй като може да се развие с развитието на правната ситуация.
Действителния вратар: строителното право
Тези, които планираше за фиксирано работно място – квартира, студио, заведение за проституция –, наталкват се в Бранденбург много по-често на строителното право отколкото на забранен район. На практика то е най-важния филтър за това къде могъл да възникне легален бизнес.
Логиката следва федералната наредба за използването на сгради и съответния план за застройка на община. Грубо казано:
- В чисти и общи жилищни райони бордерски операции обикновено са недопустими – смятат се за „несъвместими с района".
- В производствени и индустриални райони пространства за проституция често са разрешени, защото типично никого не разстройват в жилищната среда.
- В основни и смесени райони зависи от отделния случай и конкретния план за застройка.
То обяснява защо много легални операции в Бранденбург лежат на края на град, в производствени зони или по излезни улици и не в отдълбочена жилищна квартала. Не сравнителен закон забранява място в центъра на града, а план за използване на земя. Тъй като всяка община оформя своите планове за застройка сама, разрешеното терен се различава от място до място – тук няма единна отговор в земята, а само конкретна информация от местния строителен офис.
Проституция в квартира и четирите независими град
Практически значим специален случай е проституцията в квартира – дискретна работа в наета или собствена квартира. Основно е разрешена, докато не стоман забранен район и работния обхват не надвишава праг на нуждаещо се разрешение бизнес за проституция. Където лежи тази граница зависи от размер на операция, брой работни и строително-правно окръжение. Тъй като Бранденбург няма широк пейзаж на забранени райони, проституция в квартира в земята е на много места най-незначимия легален път – строително-правните граници в жилищен район остават да се спазват.
Интересна е перспективата на четирите независими град на земята – Потсдам, Котбус, Бранденбург на Хавела и Франкфурт на Одер. Всички лежат над маркер 50 000 жители. За тях следователно би бил във всеки случай само частичен забранен район възможен, никога пълна забрана на районе на град. Остатък, далеч преобладаващо селски част на Бранденбург състойка от много малки община под 20 000 жители – там теоретично биха биле възможни далечни забрани, практически тни не съществуват. Законната възможност и действителната плътност на регулиране пропускам далеч един от други в Бранденбург.
Кой е отговорен – и кого трябва да попиташ
Са това да получиш обвързваща отговор за твой място помага да знаеш отговорностите. В Бранденбург изпълнението на Закона за защита на проституиращите се е разпределено на няколко нива:
- Регистрация на дейност и здравствено консултиране: отговорни са окръзите и независимите градове (14 окръга и 4 независими град, общо 18 органи).
- Разрешение и надзор за бизнес проституция (така бизнес/пространства след § 12 ProstSchG): отговорни са окръзи, офис-свободни община и независими град чрез техните отдели по търговия или администрация. За молбата принадлежи концепция за операция.
- Наредби за забранени райони след член 297 EGStGB: отговорна е в изключение министерство на вътрешните работи на земята.
- Координиращо и експертно е Окръжното управление за охрана на труда, защита на потребителите и здравеопазване (LAVG).
За конкретния вопрос „Мога ли да работя на този адрес?