Où le travail du sexe est autorisé en Basse-Autriche – et où la règle des 250 mètres l’interdit : Zones interdites et lieux autorisés en 2026
Quand on débute dans le travail du sexe en Basse-Autriche, on cherche généralement d’abord une liste des lieux autorisés. Or, cette liste n’existe tout simplement pas – et c’est le point le plus important à comprendre. La Loi sur la prostitution de Basse-Autriche (NÖ PG) fonctionne de manière inverse : elle ne dit pas où tu peux travailler, mais où tu ne peux pas. En principe, tout est autorisé, sauf ce que la loi et la commune en question interdisent explicitement.
Cela signifie que le véritable travail de recherche incombe à toi. Si tu veux évaluer les zones interdites et les lieux autorisés en Basse-Autriche, tu dois lire deux niveaux ensemble : les interdictions valables dans tout le land à l’article 3 du NÖ PG et les ordonnances d’interdiction locales de ta commune. C’est seulement en combinant ces deux niveaux qu’on peut déterminer si une adresse concrète est autorisée ou non. Cet article te guide à travers ces deux niveaux – et à travers les obligations du droit fédéral qui s’appliquent indépendamment du lieu.
Important d’emblée : La prostitution est une matière relevant de la compétence des Länder en Autriche. Ce qui figure ici s’applique à la Basse-Autriche et n’est pas transposable à d’autres Länder. Pour un avis contraignant concernant une adresse spécifique, seule la commune concernée et l’autorité administrative du district compétente, respectivement la Direction régionale de la police de Basse-Autriche sont habilitées à répondre.
Le principe de base : La loi définit les lieux interdits
Le NÖ PG réglemente selon l’article 1er le « lancement et l’exercice de la prostitution ». Ces deux notions sont définies à l’article 2 : l’exercice est l’activité sexuelle lucrative, le lancement est tout comportement en public qui montre qu’une personne entend exercer la prostitution. Pour la question du lieu, c’est décisif, car les interdictions à l’article 3 s’appliquent aux deux – donc aussi au simple lancement, pas seulement au contact réel.
Qui peut travailler du tout, c’est l’article 3 par. 1 qui le clarifie : Les personnes de moins de 18 ans ne peuvent ni lancer ni exercer ; de même, les personnes pour lesquelles il existe des inquiétudes de la part de l’autorité de curatelle. Tout le reste est une question de lieu.
Les zones de restriction au niveau du land selon l’article 3 du NÖ PG
L’article 3 par. 2 énumère les lieux où la prostitution est interdite dans toute la Basse-Autriche – indépendamment de ce que la commune pourrait interdire en sus. C’est le noyau dur des zones interdites.
La zone de protection de 250 mètres autour des établissements sensibles
Le point le plus important en pratique est la zone de protection. La prostitution est interdite dans une série d’établissements et dans un rayon de 250 mètres en ligne droite autour de ces établissements. Le législateur a précisé explicitement ce rayon à 250 mètres en ligne droite lors de la révision LGBl. n° 27/2021, afin que la zone soit clairement calculable.
Parmi les établissements protégés visés à l’article 3 par. 2 Z 2, on compte notamment :
- Les bâtiments affectés à des fins religieuses
- Les bâtiments administratifs
- Les écoles
- Les foyers pour enfants ou jeunes, les centres de jeunes et les points de rencontre pour jeunes
- Les installations sportives ainsi que les aires de jeux pour enfants et jeunes
- Les hôpitaux et établissements de cure
- Les maisons de retraite et établissements de soins
- Les casernes
- Les gares
Autour de chacun de ces établissements se dessine un cercle de 250 mètres, dans lequel le travail du sexe est interdit. Dans les centres urbains densément construits – pensez à une petite ville avec école, église paroissiale, mairie et gare dans un espace restreint – ces cercles se chevauchent à tel point que des centres-villes entiers deviennent de facto des zones interdites. Ce n’est pas un effet secondaire, mais la logique de la règle : elle repousse le travail du sexe commercial hors de l’environnement sensible.
Arrêts des transports publics
En outre, l’article 3 par. 2 Z 3 interdit la prostitution dans l’immédiate proximité d’autres arrêts de transports publics. Contrairement aux établissements de la zone des 250 mètres, la loi ne donne pas ici de valeur fixe en mètres, mais utilise la notion indéterminée d’« immédiate proximité ». La distance que cela représente doit être évaluée au cas par cas par l’autorité – une autre raison de ne pas te fier à tes propres estimations pour des adresses concrètes.
L’interdiction dans les immeubles résidentiels – le véritable obstacle
Pour beaucoup, c’est le point le plus surprenant. Selon l’article 3 par. 2 Z 4, la prostitution ne peut pas être exercée dans des bâtiments contenant des appartements qui ne sont pas eux-mêmes utilisés pour l’exercice de la prostitution – ou qui partagent une entrée commune avec de tels bâtiments résidentiels. En clair : une seule pièce dans une maison d’habitation ordinaire, où vivent aussi d’autres occupants, est un lieu de travail interdit si tu partages l’entrée ou l’escalier avec eux.
La loi prévoit à cet égard une exception importante : les visites à domicile. L’interdiction ne s’applique pas aux appartements des personnes qui font appel à ces services uniquement pour elles-mêmes – c’est-à-dire l’appartement du client. La visite chez le client à domicile n’est donc pas soumise à l’interdiction des immeubles résidentiels. Inversement, la « prostitution en appartement » classique reste juridiquement délicate dans une maison de location.
Une autre restriction est tracée par l’article 3 par. 2 Z 5 : Dans les appartements où vivent aussi des enfants et/ou des jeunes, l’exercice est généralement interdit – indépendamment de la question d’accès.
Aucun comportement importun
Enfin, l’article 3 par. 2 Z 1 interdit la prostitution « d’une manière importune pour des tiers » ainsi que par un « signalage importun de bâtiments ». Une signalisation, une publicité ou un comportement de lancement frappant dans l’espace public peut donc être contraire à la loi même si le lieu se trouve par ailleurs en dehors de toute zone de protection.
Le deuxième niveau : Ce que la commune peut en sus interdire
Là, c’est local – et c’est précisément là que les règles varient d’un endroit à l’autre. L’article 3 par. 2 Z 6 combiné avec l’article 5 par. 1 du NÖ PG autorise chaque commune à interdire par ordonnance le lancement et/ou l’exercice de la prostitution ainsi que le signalage de bâtiments à certains endroits ou à certaines heures. La condition en est que cela soit nécessaire pour protéger le voisinage contre un harcèlement insupportable ou par intérêt public – notamment en raison du risque de corruption morale de mineurs.
Cela signifie : Au-delà des zones de restriction valables dans tout le land, une commune peut déclarer d’autres zones comme zones interdites ou fixer des restrictions temporelles. Chaque commune émet ces ordonnances dans son propre domaine de compétence (article 5 par. 3). C’est pourquoi il n’existe pas de carte unitaire de la Basse-Autriche des lieux autorisés – et c’est pourquoi une adresse peut être autorisée dans une commune et interdite dans la commune voisine.
Conséquence pratique : Qu’un lieu concrét soit autorisé ne peut pas se déduire du seul droit régional. L’avis contraignant quant à savoir si et quelle ordonnance d’interdiction selon l’article 5 s’applique ne peut être donné que par la commune concernée. Cette étape ne peut et ne doit être remplacée par aucune information générale.
Obligation de déclaration au lieu d’immatriculation policière : La particularité de la Basse-Autriche
Une idée reçue répandue veut qu’on doive – comme à Vienne – s’immatriculer personnellement auprès de la police en Basse-Autriche. Ce n’est pas exactement le cas. Le NÖ PG ne connaît pas d’obligation individuelle d’immatriculation des travailleuses du sexe auprès de la police. Ce qu’il connaît, c’est une obligation de déclaration du local.
Selon l’article 4 du NÖ PG, les personnes ayant le pouvoir de disposition sur un bâtiment doivent déclarer par écrit à la commune le lancement ou l’exercice récurrent de la prostitution – en indiquant les nom et prénom, la date de naissance, le domicile et la nationalité de la personne exerçant l’activité. Si le local est exploité par une personne morale, ses données et celles de la personne responsable doivent être déclarées. La commune transmet cette déclaration selon l’article 5 par. 2 sans délai à l’autorité administrative du district – ou à la Direction régionale de la police de Basse-Autriche, où elle est également autorité de sécurité en première instance.
L’obligation de déclaration s’attache donc à l’exploitation, non à la personne individuelle. C’est là que la Basse-Autriche se distingue clairement du système viennois avec immatriculation personnelle (de manière similaire au Burgenland). Cela ne signifie cependant pas qu’aucune obligation n’incombe à la personne individuelle – elles proviennent simplement d’une autre source juridique, à savoir le droit fédéral.
Le cadre du droit fédéral : Carte de contrôle, examen, SVS, impôts
Indépendamment du lieu et de la réglementation régionale, des obligations fédérales s’appliquent. Pour la question « où puis-je travailler », elles sont certes secondaires, mais pour l’exploitation légale, elles sont impératives.
Examen de santé et carte de contrôle (« Deckel »)
L’examen médical régulier par un médecin assermenté repose sur la Loi fédérale sur les maladies sexuellement transmissibles et l’ordonnance correspondante (BGBl. II n° 198/2015), non sur le NÖ PG. Avant de commencer l’activité, un examen initial doit être effectué auprès du service médical assermenté compétent. Si le résultat est positif, une pièce d’identité officielle avec photographie est délivrée – la carte de contrôle, appelée familièrement « Deckel » ou « carte verte ». Les examens de contrôle ultérieurs y sont enregistrés.
Les intervalles : Depuis le 1er janvier 2016, le contrôle des gonocoques et chlamydias s’effectue tous les six semaines (avant, hebdomadairement). L’examen sanguin pour la syphilis et le VIH est répété tous les douze semaines. Il est interdit de travailler sans une carte de contrôle valide – cette preuve est obligatoire au niveau fédéral, y compris en Basse-Autriche.
Assurance sociale et impôts
Le travail du sexe est généralement considéré comme une activité indépendante pour les impôts et l’assurance sociale. Il en découle une obligation d’assurance auprès de l’Assurance sociale des travailleurs indépendants (SVS) en tant que nouveaux travailleurs indépendants, dès que les seuils d’assurance pertinents sont dépassés. S’ajoutent à cela l’impôt sur le revenu et – dès dépassement de la limite de la franchise de la petite entreprise – l’obligation de TVA. Ces obligations existent indépendamment du fait qu’une déclaration ait ou non été faite au lieu concerné selon l’article 4 du NÖ PG. Pour la classification concrète, la SVS et le Bureau des finances sont les autorités compétentes.
Contrôle et sanctions : Ce qui menace en cas de violation
Le respect des règles de localisation est contrôlé. Selon l’article 9 du NÖ PG, les organes du service public de sécurité peuvent à tout moment et sans préavis accéder aux terrains, bâtiments et locaux utilisés pour une exploitation afin de vérifier le respect de la loi et des ordonnances. Les personnes rencontrées doivent justifier leur identité sur demande et fournir des informations ; les preuves peuvent être saisies. Cependant, ces compétences doivent être exercées « avec la plus grande discrétion possible envers la réputation, les droits et les intérêts dignes de protection des personnes concernées », et sur demande, une attestation doit être délivrée dans les 24 heures.
Quiconque enfreint les interdictions de localisation de l’article 3, viole l’obligation de déclaration de l’article 4 ou contrevient à une ordonnance communale selon l’article 5 commet une infraction administrative. La gamme des sanctions selon l’article 6 atteint jusqu’à 3 600 euros, en cas de récidive jusqu’à 7 200 euros ; en cas de non-recouvrement, des peines de prison de remplacement de jusqu’à trois ou six semaines sont envisagées. Peut être tenu responsable non seulement la personne qui exerce l’activité, mais aussi celui qui, en tant que personne ayant le pouvoir de disposition, permet que le travail se fasse à un lieu interdit.
Une disposition transitoire mérite d’être mentionnée : Selon l’article 10 par. 3, pour les locaux qui étaient déjà correctement déclarés selon l’article 4 au moment de l’entrée en vigueur de la version LGBl. n° 27/2021, les interdictions nouvellement formées concernant les gares (article 3 par. 2 Z 2 dernier tiret) et les arrêts (Z 3) ne s’appliquent pas. Les exploitations existantes correctement déclarées jouissent à cet égard d’une protection du statu quo.
Comment procéder concrètement lors de la recherche d’un lieu
De tout cela découle une procédure claire avec laquelle tu examines sérieusement une adresse en Basse-Autriche :
- Clarifier les cercles de 250 mètres. Y a-t-il des écoles, des églises, des bâtiments administratifs, des installations sportives, des aires de jeux, des établissements médicaux ou de soins, des casernes ou une gare dans un rayon donné ? Si oui, la zone est interdite.
- Vérifier les arrêts. Y a-t-il un arrêt de transports publics à proximité immédiate ? Le cas échéant, faire clarifier ce terme imprécis par l’autorité compétente.
- Clarifier le type de bâtiment. S’agit-il d’un immeuble d’habitation avec accès commun ou y habitent des enfants ou des adolescents ? L’interdiction relative aux logements s’applique alors – sauf lors de visites à domicile chez le client.
- Obtenir l’ordonnance communale. S’enquérir auprès de la commune s’il existe une ordonnance d’interdiction selon l’article 5 pour le lieu ou l’heure en question. Cette étape est indispensable car elle varie d’une commune à l’autre.
- Assurer la notification selon l’article 4. Avant de commencer l’activité, la notification écrite à la commune doit avoir eu lieu.
- Remplir les obligations fédérales. Clarifier la carte de contrôle via le service médical officiel, ainsi que le SVS et l’administration fiscale.
Conclusion
La question des zones interdites et des lieux autorisés en Basse-Autriche n’a pas de simple carte comme réponse, mais un système à deux niveaux. À l’échelle régionale, les zones de protection de 250 mètres, l’interdiction relative aux arrêts et l’interdiction relative aux immeubles d’habitation selon l’article 3 de la loi NÖ PG tracent les limites rigides – elles excluent de grandes parties des centres habités. Au niveau local, la commune décide ensuite par ses ordonnances selon l’article 5 du reste. Est autorisé ce que les deux niveaux laissent subsister, ce qui a été notifié selon l’article 4 et ce qui satisfait aux obligations fédérales – en particulier la carte de contrôle valide.
Parce que le niveau local varie selon la commune et que des termes comme « proximité immédiate » sont sujets à interprétation, la même règle s’applique à chaque adresse concrète : l’information officielle est fournie par la commune, l’autorité administrative de district et la direction régionale de la police de Basse-Autriche (Neue Herrengasse 15, 3100 St. Pölten). Pour des conseils concernant les droits, l’inscription et la santé, des organismes spécialisés comme le centre de conseil SOPHIE constituent une première adresse utile. Celui qui suit ces étapes dans le bon ordre travaille sur un terrain sûr – tant sur le plan juridique que sur le plan sanitaire.