На Rossбодене в Куре, единственном открытом публичном месте оказания сексуальных услуг в кантоне, городской совет в своем отчете о ситуационном анализе отметил, что там в последнее время оказывали услуги «ноль или две» человека. Более десяти лет назад те же органы власти говорили об этом же районе в среднем о примерно 15 ожидающих. Работа при этом не исчезла. Запрос, поданный тремя членками кантонального совета в 2025 году от правительства, указал на сотни активных объявлений из Граубюндена на соответствующих платформах.
Между этими двумя цифрами произошел не спад, а смещение: с улицы в квартиру, в номер отеля, в график тура. И между ними находится администрация, которая — по собственному признанию — не проводит систематический и полный сбор данных о сексработе в кантоне.
Тот, кто работает здесь, рано или поздно задает один и тот же вопрос: кто вообще за это отвечает? Ответ неудобный, но его можно выучить. В Граубюндене нет собственного закона о сексработе — и тем не менее существует целый ряд обязанностей по уведомлению, разрешений и полномочий, которые вас касаются. Просто они находятся не там, где их ищут.
Отсутствие кантонального закона не означает: отсутствие правил
В Граубюндене нет кантональной законодательной базы по проституции. Нет реестра, нет разрешения под названием «сексработа», нет кантональной регистрационной службы, где вы регистрировались бы как сексработник или сексработница. Это явно отличает кантон от соседних территорий, таких как Тичино, где существует собственное законодательство с личным номером регистрации — подход Тичино с обязанностью уведомления и номером TESEU показывает, как выглядит, если кантон идет противоположным путем.
Отсутствие специального закона часто неправильно интерпретируется. Это не означает, что ничего не действует. Это означает, что применяются общие правила — и их много:
- Федеральное уголовное право. Сексработа сама по себе является законной. Остаются наказуемыми торговля людьми, использование затруднительного положения, любая форма принуждения, определение места, времени, объема или других обстоятельств деятельности против воли соответствующего лица, а также сексуальные действия с несовершеннолетними за вознаграждение. Тот, кто нарушает кантональные или коммунальные предписания о проституции, несет ответственность в соответствии со ст. 199 УК — эта статья существует исключительно за счет того, что предписывают кантон и коммуна.
- Право на пребывание иностранцев. Здесь находится подлинная обязанность по уведомлению, которая вызывает больше всего хлопот в повседневной жизни.
- Право социального страхования и налоговое право. Здесь находится единственная «регистрация», которая касается практически каждого самостоятельно занятого лица.
- Строительное, зональное и ресторанное право коммун. Здесь решается, где вообще разрешено работать.
Таким образом, кантон не бездействует. Он просто не регулирует саму деятельность, а ее условия — распределяя их между ведомствами, которые не имеют между собой общей ответственности за этот вопрос.
Существующие обязанности по уведомлению
Пребывание: процедура регистрации в Управлении по миграции
Для граждан ЕС/ЕАСТ в рамках свободы передвижения лиц действует процедура регистрации: в течение 90 дней в календарном году разрешение на пребывание не требуется, но деятельность должна быть зарегистрирована. Регистрация сегодня происходит онлайн через EasyGov. При найме работодатель уведомляет не позже дня перед началом работы; для самостоятельного оказания услуг из ЕС/ЕАСТ процедура предусматривает уведомление за восемь дней до начала деятельности.
Какой вариант применяется к вам, решает не отрасль, а конкретная ситуация — и именно этот вопрос в сексуальной индустрии регулярно решается неправильно. В Граaubünden ответственны Управление по миграции и гражданским правам (пребывание) и KIGA (трудовой аспект процедуры регистрации). Уточните свою ситуацию перед приездом, а не потом.
Три момента, которые постоянно возникают в разговорах:
- 90 дней — это годовой лимит, а не окно пребывания. Они распределяются в течение календарного года, даже если вы работаете в нескольких кантонах. Что это означает для сезонной логики туристического кантона, особенно заметно в Граубюндене — существует отдельное обсуждение связи правила девяносто дней и зимнего сезона.
- Статус танцовщицы больше не существует. Краткосрочное разрешение на пребывание для танцовщиц кабаре было отменено со 1 января 2016 года по всей Швейцарии. Если в 2026 году кто-то обещает вам «разрешение танцовщицы», он продает то, чего не существует.
- Для граждан третьих стран применяются общие правила по пребыванию иностранцев с квотами и проверкой рынка труда — краткосрочное использование в процедуре регистрации здесь не предусмотрено.
Социальное страхование и налоги: единственный номер, который вы действительно получите
Тот, кто работает на самостоятельной основе, регистрируется в выравнивающей кассе — в Граубюндене в SVA Graubünden. Признание статуса самостоятельно занятого — это не формальность, а проверка: вы несете коммерческий риск, вы определяете цены, время и клиентов, вы работаете на нескольких работодателей? Кроме того, есть подоходный налог, возможно налог у источника и — сверх порога оборота — НДС.
Это парадокс этого кантона: нет разрешения на деятельность, но есть номер взноса за доход. Как эта часть работает в деталях, какие ставки взносов действуют в 2026 году и почему вопрос статуса в салоне регулярно становится предметом споров, подробно описано в статье о AHV и налоговой администрации в Граaubünden.
Где в Граaubünden действительно выдаются разрешения
Разрешение на строительство определяет место
Самое важное разрешение в промышленности эротики Граaubünden называется не «разрешение на салон», а разрешение на строительство. Если кто-то постоянно использует квартиру, коммерческое помещение или номер отеля для бизнеса, который не предусмотрен в зоне, это представляет собой требующую разрешения смену использования в соответствии с кантональным законом о пространственном планировании. Ответственны коммуны. Процедура является публичной — с публикацией и возможностью возражения. Почему именно этот шаг решает о проекте на практике, показывает обсуждение сроков подачи в официальном бюллетене.
Важно: зональная классификация, строительный кодекс и сборы являются коммунальными. Граaubünden насчитывает примерно 100 коммун в одиннадцати регионах. То, что разрешено в Куре, может быть оценено иначе в Давосе, Домате/Эмсе или Санкт-Морице — не потому, что действуют другие законы, а потому, что каждая коммуна имеет свое собственное планирование использования. Обязательна исключительно информация от строительного управления соответствующей коммуны.
Ресторанный бизнес: разрешение выдается на отпуск спиртных напитков
Если в заведении отпускаются алкогольные напитки или оно ведется как ресторан, применяется закон о гостинице для кантона Граaubünden (BR 945.100). Разрешение выдается для конкретного заведения, предоставляется ответственному лицу и может быть связано с условиями защиты молодежи и общественного порядка. То, что разрешается, — это ресторанный бизнес, а не сексработа в нем. Механизм тот же, что и в других кантонах без специального закона; параллель видна хорошо, например, в том, что также в кантоне Uri разрешается отпуск спиртных напитков, а не сама деятельность.
Кур: единственная коммуна с явным правилом
Кур — единственная коммуна Граaubünden с явным постановлением о уличной проституции. Статья 26 городского закона о полиции (RB 411) ограничивает ее временем с 22 до 6 часов и позволяет городскому совету вводить дальнейшие территориальные и временные ограничения. Это временное окно действует фактически с момента решения городского совета в июне 2013 года; полная переработка закона о полиции была одобрена в народном голосовании 29 ноября 2020 года с 82,4% голосов. Полный запрет, как требовала одна из инициатив 2014 года, потерпел неудачу — он едва ли был бы совместим с хозяйственной свободой. Детали этой коммунальной логики разработаны в анализе временного правила в Куре.
Для всех остальных коммун действует: как правило, нет специфических предписаний о сексработе. Это не означает, что все разрешено — это означает, что действуют общие полицейские, шумовые, строительные и предписания об отдыхе, и коммунальная администрация решает в каждом случае индивидуально.
Справочная служба, которой нет
Именно здесь начинался парламентский запрос, который в 2025 году впервые за годы вернул эту тему в повестку дня кантона. Он был подан на июньской сессии 13 июня 2025 года; правительство ответило 12 августа 2025 года, рассмотрено дело было на октябрьской сессии 2025 года. Задавшая вопрос депутатка заявила, что ответ ее не удовлетворил.
Вопросы включали следующее: собирает ли кантон данные о числе сексработников? Ведет ли полиция статистику операций, связанных с проституцией? И планирует ли кантон специализированную справочную службу для сексработников? Итоги из доступных открыто документов разочаровывают: нет систематического и полного сбора данных, нет специализированной центральной справочной службы по юридическим, медицинским или вопросам безопасности. Поддержку оказывают вместо этого две специалистические учреждения, которые не были созданы для сексработы, но ее поддерживают: Aids-Hilfe Graubünden и adebar.
К этому добавляется вторая лакуна. Федерация рекомендует кантонам со времени первого национального плана действий против торговли людьми так называемые круглые столы, на которых органы миграции, полиция, прокуратура и служба помощи жертвам регулируют сотрудничество в случае подозрения. В большинстве кантонов существует такой механизм сотрудничества; в национальных обзорах упоминается примерно 18. Граaubünden, согласно исследованиям SRF, был среди кантонов, которые его не учредили. Измениось ли что-нибудь с тех пор, невозможно безусловно доказать на основе открытых источников — во всяком случае запрос 2025 года был направлен прямо на эту лакуну. Кто нуждается в уверенности, спрашивает в соответствующем ведомстве.
На кого вы звоните на практике
Поскольку центра нет, имеет смысл собственный короткий список. Эти учреждения действительно доступны для Граaubünden:
- Aids-Hilfe Graubünden, Lürlibadstrasse 15, 7000 Chur: кантональное специализированное учреждение по профилактике и консультированию по вопросам ВИЧ, гепатита и других инфекций, передающихся половым путём, с работой по привлечению работников сексуальной сферы. В Чуре, по сообщению городского совета, медиаторки работают на местах один-два раза в месяц – с материалами по профилактике и при необходимости помогают в вопросах правового, трудового или семейного характера.
- adebar, специализированное учреждение по сексуальному здоровью и планированию семьи в кантоне Граубюнден: контрацепция, беременность, сексуальное здоровье, консультирование независимо от статуса проживания.
- Opferhilfe Graubünden, Klostergasse 5, 7000 Chur: бесплатно, конфиденциально, при желании анонимно – для людей, переживших физическое, психическое или сексуальное насилие. С 1 мая 2026 года служба помощи жертвам насилия доступна по всей Швейцарии по номеру 142 круглосуточно. Для немецкоязычной части кантона Граубюнден действует объединённое решение с Санкт-Галленом, обоими Аппенцеллями и Гларусом: в рабочее время консультации оказывает кантональное консультационное учреждение, в остальное время – Фонд «Frauenhaus St. Gallen» для всех пяти кантонов.
- Frauenhaus Graubünden: убежище и консультирование при домашнем насилии, круглосуточная горячая линия.
- Органы власти: Ведомство миграции и гражданских прав (вопросы проживания, процедура регистрации), KIGA (процедура регистрации, сопутствующие меры), SVA Graubünden (страхование по старости и инвалидности), Налоговое управление кантона Граубюнден, администрация муниципалитета по месту работы (строительство, зонирование, ресторанный бизнес, местные нормативы).
За этим стоит важная закономерность: инфраструктура здравоохранения и защиты в кантоне Граубюнден фактически поддерживается неправительственными организациями и общей службой помощи жертвам насилия, а не специализированным органом по половым работам. Это имеет свои преимущества – никто не ведёт на тебя досье – и явный недостаток: нет никакого органа, который бы разобрался в распределении компетенций для тебя.
Что это означает для твоего планирования
Поскольку ни один государственный орган не подтверждает твою деятельность, ты должна доказать её самостоятельно. На практике это означает:
- Задокументируй свой статус. Номер счёта АВС (пенсионного страхования) и решение выравнивающей кассы, налоговые документы, подтверждение регистрации в процедуре регистрации, договор аренды используемых помещений. Это досье, которое имеет значение при проверке.
- Уточни положение места работы до заключения договора аренды. Вопрос «разрешена ли здесь работа» решает строительное управление муниципалитета, а не арендодатель – и ответ может различаться от муниципалитета к муниципалитету.
- Считай 90 дней по всему году. Кто ротирует между кантонами, использует одну и ту же квоту.
- Уточни распределение ролей в деятельности. Кто определяет рабочее время, цены и клиентуру, рискует, что выравнивающая касса будет рассматривать это как несамостоятельную трудовую деятельность – с претензиями по доначислению для деятельности.
- Сохрани номер 142 и номер специализированного учреждения в телефоне. Не дожидайся, пока что-то произойдёт.
Заключение
Граубюнден не регулирует половые работы законом с таким названием, а регулирует через четыре двери, которые находятся в других местах: закон об иностранцах, закон о социальном страховании и налогообложении, местный закон о строительстве и зонировании, а также – в Чуре – городской закон о полиции. Того, чего не хватает, это пятой двери: органа, который был бы ответственен за защиту, здоровье и права. Обсуждение этого вопроса прошло в 2025 году в Большом совете и закончилось без результата; в новом созыве оно может быть возобновлено.
До тех пор действует следующее: правила можно найти, но ты должна сама их собрать. Обязательной силой имеют только информация от компетентных кантональных ведомств и муниципалитета по месту работы – данный текст их не заменяет, он показывает тебе, в каком порядке нужно спрашивать.