La data de 31 decembrie 2024, cantonul Neuchâtel a înregistrat 51 de locuri în care se desfășura muncă sexuală: 32 de saloane, 18 apartamente particulare și o singură întreprindere publică specializată. Informațiile provin din răspunsul Consiliului de Stat la interpelarea 25.195, care a fost răspuns în scris în martie 2026.
Cea mai interesantă în această listă nu este suma, ci linia de demarcație care o traversează. Pe de o parte se găsesc întreprinderile care au nevoie de o autorizație cantonală, plătesc o taxă anuală și transmit rapoarte lunare. Pe de altă parte se află locurile pe care legea le exclude în mod expres din categoria salonului – acolo nu există autorizație, nici taxă, nici registru.
Locul exact unde trece această linie este reglementat în Neuchâtel într-un mod neobișnuit de precis. Poate fi redus la două numere. Cine le cunoaște știe dacă dirijează o întreprindere de erotism supusă obligației de autorizare sau pur și simplu lucrează în propriul apartament. Cine nu le cunoaște o va afla sigur la primul control.
O lege, două obligații complet diferite
Legea cu privire la prostitutie și pornografie (LProst, RSN 941.70) din 30 august 2016 este în vigoare din 1 ianuarie 2017 și a înlocuit legea anterioară din 2005. Ea face o distincție consecventă între persoana care prestează muncă sexuală și persoana care exploatează un asemenea loc.
Pentru lucrătorii sexuali însuși se aplică articolul 12: o notificare, în prealabil, personal la oficiul competent – și gratuită. Orice schimbare ulterioară, în special referitoare la locul de muncă sau la modalitățile activității, trebuie notificată; la fel și încetarea activității. Persoana nu are nevoie de o autorizație.
Supusă obligației de autorizare este conform articolului 14 doar două lucruri: exploatarea unui salon și exploatarea unei agenții de escortă. Această diviziune – notificare pentru persoană, autorizație pentru întreprindere – nu este o particularitate a Neuchâtelului; și alte cantoane lucrează cu principiul că întreprinderea poartă autorizațiile, nu persoana. Ceea ce face Neuchâtelul special este precizia cu care definește când un loc este într-adevăr un salon.
Excepția de care depinde totul
Articolul 5 LProst definește prostitutia în salon ca munca sexuală în locuri de întâlnire ascunse ochilor publicului. Alineatul 2 precizează: aceste locuri, indiferent de natura lor, sunt considerate saloane în sensul legii. Apoi urmează alineatul 3 – excepția.
Nu este salon un loc în care activitatea este exercitată exclusiv și independent de persoana care este proprietar al spațiilor sau care dispune de un contract de chirie scris cu proprietarul. Legea încredințează Consiliului de Stat definirea extinderii acestei excepții, și anume cu o sarcină clară: acesta stabilește un număr maxim de cochiatori și o durată minimă a contractului de chirie.
Doi cochiatori, doisprezece luni de contract
Aceste două numere se găsesc în articolul 4 din Regulamentul de executare (RELProst, RSN 941.71) din 14 decembrie 2016: numărul maxim al cochiatarilor este doi, durata minimă a contractului de chirie este un an.
Astfel este trasată linia. Un apartament în care lucrează împreună până la trei persoane – locatara principală și doi cochiatori – cu un contract scris de cel puțin un an, în care nimeni nu stabilește reguli pentru altcineva, nu este în conformitate cu legislația neuchâtelului un salon. Același apartament cu o a patra persoană, sau cu un contract pe șase luni, este un salon – și prin urmare supus obligației de autorizare, cu toate implicațiile care decurg din aceasta.
De ce linia se schimbă în practică
Trei situații duc în mod regulat dincolo de linie, adesea fără ca aceasta să fie percepută de cei implicați:
- A treia colegă. Cine transformă o comunitate de doi într-una de patru schimbă categoria – chiar dacă altceva nu se schimbă.
- Contractul scurt. Închirierile pe termen scurt mobilate, contracte de o săptămână sau trei luni și construcții de subchire nu satisfac durata unui an. Excepția nu se aplică atunci, chiar dacă o singură persoană lucrează acolo.
- Cuvântul «independent». Excepția necesită ca activitatea să fie exercitată independent. Cine acceptă programări pentru alții, stabilește prețuri, organizează schimburi sau reînchiriază camere zilnic exploatează de fapt un salon – indiferent de ceea ce scrie în contractul de chirie.
Unul rămâne același în toate cazurile: obligația de notificare personală conform articolului 12 nu dispare niciodată. Articolul 12 RELProst cere în mod expres ca la notificare să se indice locul de muncă – și chiar atunci când acel loc nu este un salon în sensul articolului 5 alineatul 3.
Trei forme de exploatare, două oficii
Raspunzător pentru saloane și agenții de escortă este Office des relations et des conditions de travail (ORCT), sectorul Control, la Rue du Parc 117 în 2300 La Chaux-de-Fonds. ORCT este ataşat Service de l’emploi și conform articolului 1 RELProst este organul de executare al departamentului competent.
A treia formă de exploatare este gestionată de o altă instituție: întreprinderea publică specializată („établissement public spécialisé»), în limbajul cotidian localul de prostitutie cu serviciu de băuturi. Autorizația sa este acordată conform Legii polițiilor comerciale (LPCom) din 18 februarie 2014, prin urmare de către poliția comercială – concret de Service de la consommation et des affaires vétérinaires. ORCT furnizează pentru aceasta o opinie, și articolul 11 alineatul 2 RELProst precizează: dacă această opinie este negativă, aceasta este obligatorie pentru poliția comercială. Faptul că o autorizație pentru activități erotice și o autorizație pentru servicii de cazare sunt două proceduri separate este cunoscut și în alte cantoane – în Appenzell Ausserrhoden, de exemplu, serviciul de băuturi este pur și simplu a doua autorizație.
Pentru aceste localuri se aplică propriile cerințe de construcție: conform articolelor 6 și 7 RELProst, trebuie să fie clar vizibil din exterior că în întreprindere se desfășoară muncă sexuală, avertismentul privind interzicerea accesului minorilor trebuie să fie pe fațadă, terasele sunt interzise și trebuie să existe o singură intrare pentru clienți. Pot lucra acolo exclusiv persoane care au indicat exact această întreprindere în notificarea lor. Activitatea de escortă în hoteluri și parahotele este în mod expres exclusă. Și articolul 11 LProst rămâne categoric: munca sexuală în spațiul public este interzisă în cantonul Neuchâtel.
Ce intră în dosar
Articolul 15 RELProst enumeră anexele cererii. Pentru o persoană fizică, acestea sunt o copie a unui act de identitate, pentru cetățenii străini documentul de ședere, un extras din registrul penal, cartea de asigurări sociale și contractul de chirie. Pentru o persoană juridică se adaugă un extras din registrul comercial, și pentru persoana fizică responsabilă din nou actul de identitate, documentul de ședere și extrasul din registrul penal.
ORCT cere pe fișa sa informativă două documente suplimentare, care nu sunt detaliate în regulament, dar în practică devin în mod regulat o piedică: un certificat al unei casse de compensare cu privire la statutul de lucrător independent, precum și numărul și identitatea persoanelor care lucrează în salon, notificate printr-un formular special. Pe lângă cererea de autorizare, oficiul menține formulare pentru notificare, sosire și plecare, precum și un formular de registru – versiunile lor actuale datează din 2026.
ORCT examinez cererea și poate efectua o inspecție pe loc (art. 16 RELProst). Autorizația se acordă conform articolului 15 LProst pentru o anumită activitate, un anumit loc și anumite spații, poate fi supusă unor condiții și limitată în timp, este personală și netransferabilă. Cine schimbă locația nu are deci nevoie doar de o schimbare de adresă, ci de o nouă examinare. Faptul că un concept de exploatare descris în detaliu decide succesul sau refuzul este o experiență pentru solicitanți și în alte locuri.
Cine primește autorizația – și cine nu
Articolul 18 LProst enumeră patru condiții personale pentru persoana responsabilă: cetățenie elvețiană sau autorizația necesară pentru o activitate profesională independentă în Elveția; capacitate de acțiune; conducerea efectivă a întreprinderii în persoană sau în funcție de conducere; și lipsa antecedentelor penale incompatibile cu activitatea.
Ultimul punct este detaliat în alineatul 2. Se consideră incompatibil în special o condamnare pentru o infracțiune împotriva libertății sexuale sau integrității sau pentru o infracțiune în legătură cu comerțul – atât timp cât intrarea în registrul penal nu este ștearsă. De asemenea, sunt excluși cei care au comis încălcări grave sau repetate ale legislației privind prostitutia într-o funcție anterioară de responsabil de salon sau agenție. In presa circulă o perioadă de excludere fixă de zece ani; în textul legii nu apare – ceea ce contează este ștergerea din registrul penal.
Pentru persoanele juridice, articolul 19 cere o sediu în Elveția, persoane economice beneficiare clar identificate și antecedente fără probleme. Cine depune o cerere ca societate trebuie să notifice prealabil și în scris oficiului ce persoană fizică va prelua obligațiile legii (art. 15 alin. 5). Exact această persoană este după aceea „personne responsableLa acestea se adaugă obligația de a conduce activitatea personal și eficient, de a fi ușor accesibil pentru autorități și de a raporta o absență de mai mult de o lună serviciului; responsabilitatea pentru siguranța, salubritate și igienă a spațiilor; și accesul oricând pentru personalul serviciilor de sănătate publică și integrare, precum și pentru organizațiile de prevenție cu care colaborează cantonul. Articolul 5 RELProst completează: Material de prevenție trebuie să fie furnizat gratuit și vizibil; ce anume, este stabilit de ORCT într-o listă.
Ce costă tot asta
Sumele se găsesc în regulamentul de taxe RSN 941.72 din 14 decembrie 2022. Dacă tariful este prezentat ca o gamă, taxa se calculează în funcție de efortul de timp al ORCT.
| Poziție | Sumă |
|---|---|
| Taxa anuală forfetară pentru gestionarea dosarului (salon sau agenție de escortă) | CHF 1’224.– până la 1’530.– |
| Acordarea licenței de exploatare | CHF 1’326.– până la 1’530.– |
| Refuzul licenței | CHF 306.– până la 408.– |
| Modificarea licenței | CHF 153.– |
| Avertisment | CHF 102.– până la 306.– |
| Retragere temporară sau definitivă | CHF 510.– până la 1’020.– |
| Primul avertisment pentru document lipsă | CHF 31.– |
| Controluri care au dus la observații | CHF 306.– până la 1’020.– |
| Duplicat în caz de pierdere a licenței | CHF 51.– |
Dacă activitatea este abandonată în prima jumătate a anului, taxa anuală forfetară se înjumătățește. Remarcabil este poziția controlului cu observații: Articolul 17, alineatul 3 LProst permite să se perceapă aceste costuri de la deținătorul licenței. Un control fără constatări nu costă nimic, unul cu constatări poate ajunge la patru cifre.
Dacă ceva merge prost
Organele de control sunt, conform Articolului 33, ORCT, Poliția din Neuchâtel și alte servicii desemnate de guvern. Persoanele care efectuează controlul sunt jurament și au statutul de organe ale poliției judiciare. Conform Articolului 34, aceștia pot controla oricând proprietăți și spații, verifica identități, examina spații, registre – explicit și registrul conform Articolului 20 –, contabilitate și dovezi, și pot confisca material probant. Pentru locuințele private adiacente se aplică totuși regulile percheziției din Codul de procedură penală.
Pe partea sancțiunilor, Articolul 22 distinge trei niveluri, gradual după severitate și istoric: avertisment, retragere temporară pentru unu până la șase luni, retragere definitivă. Retragerea poate fi asociată cu interzicerea de a exercita aceeași activitate – chiar și indirect prin terți. Independent de aceasta, conform Articolului 35, serviciul poate lua orice măsură pentru a elimina o situație ilegală, inclusiv închiderea spațiilor și îndepărtarea instalațiilor, dacă este necesar cu sprijin polițist.
Penal se aplică Articolul 37: Cine, cu intenție sau din neglijență, încalcă legea sau reglementările de aplicare, este pedepsit cu amendă până la 40’000 de franci elvețieni; tentativa și complicitate sunt pedepsite. Împotriva deciziilor poate fi depusă o cerere de reexaminare la departamentul desemnat de guvern și apoi la Curtea Cantonală (Art. 36).
Comuna are cuvântul – chiar fără regulament propriu
Licența cantonală nu spune nimic despre faptul că spațiile la locul ales pot fi utilizate cu adevărat în acest mod. Articolul 10 LProst interzice munca sexuală în momentele și locurile în care este susceptibilă să tulbure ordinea și pacea publică – și alineatul 2 stabilește: Pentru decizii asupra unor astfel de restricții sunt responsabile comunele. Nu există o listă cantonală a acestor norme comunale; ceea ce se aplică la La Chaux-de-Fonds nu trebuie să se aplice la Neuchâtel, Le Locle sau Val-de-Travers.
S-ar adăuga chestiunea utilizării. Deoarece licența conform Articolului 15 este legată de spații specifice, regulamentul municipal de construcție și zonare stabilesc de asemenea dacă aceste spații sunt conforme zonării – o schimbare de scop este o procedură separată cu proprie autoritate și proprii termene. În cantonele mai mici, această procedură poate avea mai mult efect decât legea însuși privind activitatea sexuală; Appenzell Innerrhoden arată cum consultarea publică devine adevăratul gât de sticlă. Cine verifică o locație în Neuchâtel, clarifică utilizarea mai întâi cu comuna – înainte de contractul de chirie, nu după.
Faptul că comuna este în imagine este asigurat de lege oricum: Articolul 38 cere ca deciziile penale să fie comunicate consiliului comunal afectat, în măsura în care afectează dreptul municipal.
Unde merg datele
Articolul 31 LProst este clar: Informațiile colectate conform acestei legi sunt transmise din oficiu comunelor și serviciilor de impozite, migrație, asistență socială și poliție comercială, în măsura în care sunt necesare pentru sarcinile lor. Alte autorități le primesc pe bază de cerere scrisă și motivată, în special în legătură cu asigurări sociale și protecție a minorilor.
Cine se înregistrează sau primește o licență, intră simultan în mai mulți cercuri administrative. Cel puțin se aplică o termenă de ștergere: Conform Articolului 13 RELProst, ORCT distruge datele colectate conform Articolului 13 LProst, de îndată ce nu mai sunt necesare, dar cel târziu doi ani după încetarea activității. Și Articolul 14 RELProst obligă serviciul să furnizeze la înregistrare informații despre riscuri de sănătate, despre puncte de contact în caz de probleme sociale sau de sănătate, despre ieșire și despre reglementări de asigurări sociale.
Ce spun numerele – și ce nu
Înapoi la început. La 51 de locații la sfârșitul anului 2024, potrivit aceleiași răspunsuri la interpelare, erau 59 de persoane înregistrate ca fiind active la acea dată. Zece ani mai devreme, la 1 noiembrie 2015, erau 52 de saloane cu aproximativ 118 persoane.
Aceste cifre la anumite date spun puțin despre volumul anual: în 2025 au fost înregistrate pentru prima dată 779 de persoane în canton, multe dintre ele pentru șederi scurte. Piața nu este deci mică, ci care rotesc rapid – ceea ce explică obligația de înregistrare cu datele de sosire și plecare și în același timp arată de ce în practică necesită muncă.
Densitatea de control este rezonabilă și previzibilă: Operațiunile autorizate sunt controlate cel puțin o dată pe an și în orice caz în termen de trei luni după deschidere. Dacă sunt constatate probleme, urmează mai întâi o conversație cu conducerea pentru reamintirea obligațiilor.
Că partea de sprijin este peisajul subțire. Proiectul THAYS de la Médecins du Monde însoțește sexmuncitorii din canton din 2019 și este singura ofertă special orientată pentru aceasta; are pentru 2026-2029 un contract de prestare cu cantonul, dar îi lipsesc aproximativ 140’000 de franci după pierderea fondurilor federale. În plus, GSN – Générations Sexualités Neuchâtel oferă prevenție, muncă prin perechi și teste anonime; Fleur de Pavé, care activează la nivel regional, este o altă cale de acces.
Dacă planifici în mod concret
- Clarifică mai întâi categoria. Câte persoane lucrează în același loc, și cât timp durează contractul de chirie în scris? Cu mai mult de doi locatari comuni sau cu contract pe mai puțin de un an, este un salon.
- Clarifică apoi locația. Verifică utilizarea și orice restricții comunale posibile la primăria locației, înainte să semnezi.
- Construiește dosarul complet. Pașaport și permis de ședere, extras din registrul penal, cartea AHV, contract de chirie, extras din registrul comercial pentru societăți – și certificatul fondului de compensare despre statutul de independent, care conform experienței durează cel mai mult.
- Stabileșteritm lunar imediat. Registru în forma ORCT, transmitere până la 10 din luna următoare, păstrare șase luni, apoi distrugere.
- Calculează costurile curente. Taxa anuală forfetară CHF 1’224.– până la 1’530.–, plus o dată taxa de acordare.
Răspunsuri obligatorii poate da numai autoritatea competentă. Pentru saloane și agenții de escortă, aceasta este ORCT, Sectorul de Control, Rue du Parc 117, 2300 La Chaux-de-Fonds ([email protected]); pentru operațiuni publice specializate poliția comercială cantonală; pentru utilizare și conformitate zonală primăria locației. Textele legale în sine – LProst 941.70, RELProst 941.71 și regulamentul de taxe 941.72 – sunt accesibile liber în Recueil systématique de la législation neuchâteloise și merită privire directă, înainte ca primul contract de chirie să fie semnat.