Deux villes, deux procédures administratives : l’enregistrement selon la loi sur la protection des travailleurs du sexe dans le Land de Brême (2026)
Le plus petit Land d’Allemagne pose aux travailleurs et travailleuses du sexe une particularité qu’on ne trouve dans aucune note d’information fédérale : le Land de Brême se compose de deux villes – la commune-ville de Brême et Bremerhaven – et les deux gèrent l’enregistrement selon la ProstSchG à Brême via des autorités complètement différentes. Celui qui s’enregistre à Brême auprès du service des affaires commerciales a la mauvaise adresse à Bremerhaven, et inversement. Celui qui l’ignore perd des semaines avec des rendez-vous auprès de services qui ne sont pas compétents.
Cet article te guide à travers les deux procédures : quel service dans quelle ville s’enregistre, quels documents tu dois fournir, dans quel ordre se déroulent les rendez-vous, combien de temps le certificat est valable et où tu peux travailler. La loi sur la protection des travailleurs du sexe (ProstSchG) est une loi fédérale en vigueur depuis le 1er juillet 2017 – mais la mise en œuvre, c’est-à-dire la question de savoir quel service fait quoi, est déterminée par les Länder et les communes eux-mêmes. C’est précisément là que se situe le cas particulier de Brême.
Pourquoi un enregistrement ? L’obligation d’enregistrement selon l’article 3 ProstSchG
Depuis l’entrée en vigueur de la loi : quiconque veut exercer la prostitution en Allemagne doit d’abord s’enregistrer personnellement auprès de l’autorité compétente (article 3 ProstSchG). Cela concerne explicitement toutes les formes – prostitution à domicile, escorte, travail en établissement de prostitution ou maison close, prostitution de rue. L’enregistrement n’est pas une déclaration d’activité commerciale au sens classique et ne remplace pas non plus la déclaration fiscale ; c’est un processus distinct et nominatif.
Travailler sans certificat d’enregistrement valide est une infraction administrative et peut être punie d’une amende. Les exploitants ne sont également pas autorisés à laisser quelqu’un travailler sans ce certificat. L’enregistrement est donc la clé qui déverrouille tout le reste – le parcours administratif auquel dépend pratiquement toute activité légale à Brême.
Point important pour bien commencer : l’enregistrement est toujours lié à un conseil médical et à un entretien informatif et de conseil personnalisé. Tu ne peux pas simplement soumettre un formulaire. Il y a plusieurs rendez-vous, et leur ordre diffère – plus de détails à ce sujet.
Qui est responsable ? La différence décisive entre Brême et Bremerhaven
C’est ici le cœur du problème. Ne confonds pas les deux villes.
Commune-ville de Brême : le service des affaires commerciales
Pour l’enregistrement dans la commune-ville de Brême, le Sénateur pour l’économie, les ports et la transformation – Division des affaires commerciales est responsable, c’est-à-dire le service des affaires commerciales. L’enregistrement se fait personnellement sur place :
- Adresse : Katharinenklosterhof 3, 28195 Brême
- Téléphone : 0421 361-2871
- E-mail : [email protected]
L’enregistrement n’est possible que sur rendez-vous préalable. Sans rendez-vous, tu ne seras pas reçu. Le service des affaires commerciales mène à Brême à la fois l’entretien informatif et de conseil prévu par la loi ainsi que l’enregistrement proprement dit.
Bremerhaven : l’office du citoyen et de l’ordre
À Bremerhaven, c’est une autre autorité qui intervient : l’office du citoyen et de l’ordre coordonne ici les rendez-vous – à la fois pour le conseil médical auprès de l’office de la santé et pour l’entretien informatif et de conseil ainsi que l’enregistrement proprement dit.
- Prise de rendez-vous Bremerhaven : 0471 590-3730
La procédure à Bremerhaven est délibérément organisée en deux étapes : d’abord le conseil médical auprès de l’office de la santé, puis l’enregistrement auprès de l’office du citoyen et de l’ordre. Ici aussi, tout se fait uniquement sur rendez-vous.
À retenir : Brême s’enregistre auprès du service des affaires économiques/commerciales, Bremerhaven auprès de l’office du citoyen et de l’ordre. L’office de la santé est responsable dans les deux villes du conseil médical – jamais de l’enregistrement proprement dit.
La procédure étape par étape
Indépendamment de la ville, la loi fédérale exige deux rendez-vous obligatoires avant que tu ne tiennes le certificat entre tes mains : le conseil médical et l’entretien informatif et de conseil. Prévois réaliste quelques semaines d’avance, car les deux rendez-vous sont accordés séparément.
Étape 1 : Le conseil médical (article 10 ProstSchG)
Avant un premier enregistrement, tu dois suivre un conseil médical auprès de l’office de la santé. Il ne s’agit pas d’un examen obligatoire, mais d’une discussion confidentielle : sur les infections sexuellement transmissibles (par exemple le VIH, la syphilis, la gonorrhée, les chlamydias, l’hépatite B, la variole du singe), sur le sexe sans risque, la contraception, la grossesse et tes droits.
À Brême, le centre de conseil pour la santé sexuelle de l’office de la santé en est responsable. L’offre est anonyme et gratuite – tu n’as pas besoin de donner ton vrai nom là-bas. À la fin, tu reçois un certificat de participation. Ce certificat est la preuve que tu présentes lors de l’enregistrement, et il ne doit pas avoir plus de trois mois à ce moment-là.
Étape 2 : L’entretien informatif et de conseil et l’enregistrement (article 8 ProstSchG)
Le deuxième entretien obligatoire est l’entretien informatif et de conseil auprès de l’autorité d’enregistrement. L’autorité t’y informe sur les aspects juridiques et sanitaires de l’activité, sur les offres de conseil, sur l’assurance sociale et les impôts ainsi que sur les offres d’aide en cas de besoin. Si nécessaire, un interprète est organisé. Ensuite – dans le même bâtiment à Brême, auprès de l’office du citoyen et de l’ordre à Bremerhaven – l’enregistrement proprement dit et la délivrance du certificat ont lieu.
L’ordre comparé
À Bremerhaven, l’ordre est clairement établi : d’abord l’office de la santé, puis l’office de l’ordre. Dans la commune-ville de Brême, tu apportes le certificat du conseil médical à ton rendez-vous auprès du service des affaires commerciales. Dans les deux cas : le conseil médical vient en premier, car son certificat est une condition préalable à l’enregistrement. Il est préférable d’appeler d’abord l’autorité d’enregistrement compétente – elle coordonne les rendez-vous et te dit ce qu’il faut faire et dans quel ordre.
Les documents dont tu as besoin
Pour l’enregistrement à Brême, tu prépares les informations et documents suivants :
- Prénom et nom, date et lieu de naissance, nationalité
- Adresse actuelle (résidence exclusive ou principale selon le droit d’enregistrement) – ou alternativement une adresse de notification, si tu ne veux pas donner ton adresse de résidence ou que tu n’as pas de domicile fixe
- les Länder ou communes dans lesquels tu veux exercer
- deux photos d’identité actuelles sans bordure, 45 millimètres de hauteur et 35 millimètres de largeur (format de photo d’identité biométrique)
- un passeport valide ou une carte d’identité
- le certificat du conseil médical selon l’article 10 ProstSchG, qui a eu lieu au cours des trois derniers mois
Un mot sur le statut de résidence : les ressortissants de l’UE et de l’EEE peuvent travailler sans permis supplémentaire. Les ressortissants de pays tiers ont besoin d’un titre de séjour permettant l’exercice d’une activité professionnelle. Vérifie à l’avance auprès de l’autorité chargée de l’immigration si ton titre le permet – l’autorité d’enregistrement vérifie cela au besoin.
Le certificat d’enregistrement – et le certificat d’alias (article 6 ProstSchG)
Après un enregistrement réussi, tu reçois le certificat d’enregistrement. Il contient ton nom, une photo d’identité et des informations sur la validité. Tu dois toujours porter ce certificat au travail et pouvoir le présenter sur demande.
La redevance pour la délivrance du certificat d’enregistrement est de 16,00 euros dans la commune-ville de Brême.
Pour beaucoup, la deuxième variante est cruciale : le certificat d’alias. Si tu ne veux pas que les exploitants ou tes collègues connaissent ton nom civil, tu peux te faire délivrer un certificat supplémentaire sous un pseudonyme de ton choix (article 6 ProstSchG). Avec le certificat d’alias – il existe à la fois pour l’enregistrement et pour le conseil médical – tu prouves à un exploitant que tu es correctement enregistré sans révéler ton vrai nom. Pour l’autorité, ton identité reste connue ; vers l’extérieur, l’alias protège ton anonymat. Si tu travailles sous un nom d’artiste, tu devrais demander le certificat d’alias dès le départ.
Délais, validité et renouvellement
La durée de validité dépend de l’âge :
- À partir de 21 ans : Le certificat d’enregistrement est généralement valable deux ans. Le conseil médical doit être répété annuellement.
- Moins de 21 ans : Le certificat d’enregistrement n’est valable qu’un an, et le conseil médical doit avoir lieu tous les six mois.
Avant expiration, le certificat peut être renouvelé. Occupe-t’en à temps, car tu ne peux pas continuer à travailler sans certificat valide, et les rendez-vous ne sont pas toujours disponibles immédiatement. Si ton activité prévue s’étend à d’autres Länder, indique-le lors de l’enregistrement – le certificat énumère les Länder dans lesquels tu es enregistré.
Un conseil pratique sur le délai du conseil médical : la preuve du premier enregistrement ne doit pas avoir plus de trois mois. Après l’enregistrement, l’horloge reprend sur un rythme annuel ou semestriel. Si tu manques une consultation de suivi, l’enregistrement perd sa base légale.
Où tu peux travailler dans le Land de Brême : les zones interdites
L’enregistrement d’un côté, le lieu autorisé de l’autre. La prostitution de rue est fortement réglementée dans les deux villes – le droit communal diffère considérablement et les règles ont récemment changé.
Commune-ville de Brême
La prostitution de rue n’est autorisée à Brême que dans une zone étroitement délimitée de la rue de Cuxhaven jusqu’à la rue de Riga, et seulement à certaines heures du soir et de la nuit. Pour les autres formes – par exemple la prostitution classique à domicile et en maison close – une zone interdite s’étend autour de la rue Hélène, bien que la rue Hélène elle-même soit exclue en tant que quartier de maison close traditionnel et soit donc autorisée. Les rues et heures exactes sont réglementées par le décret sur les zones interdites ; le texte actuel est toujours déterminant, et tu devrais le demander à l’autorité de police.
Bremerhaven
Bremerhaven a réglementé la prostitution de rue de nouvelle manière avec une ordonnance du 20 novembre 2024. Elle interdit la prostitution de rue dans toute la zone urbaine – à l’exception uniquement de la rue Lessing entre la rue du Port et la rue de Potsdam. L’ordonnance s’applique du 11 décembre 2024 au 30 novembre 2029. En dehors de ce tronçon excepté, la prostitution de rue n’est donc pas autorisée à Bremerhaven.
Comme ces ordonnances sont limitées dans le temps et modifiées, ce qui est déterminant : ne te fie pas à des informations plus anciennes, mais à l’autorité de police compétente de la ville respective.
Ce que tu dois également prévoir
L’enregistrement s’inscrit dans d’autres obligations du ProstSchG qui sont importantes pour la pratique :
- Obligation de préservatif : Les préservatifs sont obligatoires lors des rapports sexuels. Une obligation correspondante s’applique aux clients, et une interdiction de publicité s’applique aux exploitants pour les offres sans préservatif.
- Autorisation d’exploitation (article 12 ProstSchG) : Celui qui exerce une activité de prostitution – c’est-à-dire qui fournit des locaux ou une organisation à d’autres – a besoin d’une autorisation administrative séparée. C’est pertinent pour toi en tant que personne enregistrée si tu partages toi-même un appartement avec d’autres ou loues des locaux.
- Impôts : Tes revenus sont assujettis à l’impôt sur le revenu, indépendamment de l’enregistrement ProstSchG. De nombreuses communes utilisent la procédure dite de Düsseldorf pour l’imposition en cours ; que tu sois également assujetti à la TVA dépend de ton chiffre d’affaires. Règle ton enregistrement fiscal séparément avec le service des impôts – l’enregistrement ProstSchG ne le remplace pas.
Chiffres : Brême évolue à contre-courant de la tendance fédérale
Une découverte intéressante pour le lieu : alors que le nombre de travailleurs sexuels enregistrés au niveau fédéral a chuté après la pandémie de coronavirus, il augmente au Land de Brême. À la fin de 2023, 711 personnes étaient valablement enregistrées au Land de Brême – environ 100 de plus qu’un an auparavant et plus qu’en 2019, où il y en avait 643. Au niveau fédéral, il y avait à la fin de 2024 environ 32 300 personnes valablement enregistrées (2023 : 30 600), contre 40 400 à la fin de 2019 – le gouvernement fédéral se situe donc nettement en dessous du niveau d’avant la pandémie, tandis que Brême gagne des effectifs.
Ces chiffres ne concernent que les activités enregistrées ; le travail non enregistré n’apparaît pas dans les statistiques. Au niveau fédéral, en 2023, un peu moins d’un cinquième des personnes enregistrées avaient la nationalité allemande ; la nationalité la plus fréquente était la roumaine (environ 36 pour cent), suivie de la bulgare et de l’espagnole. Cela explique également pourquoi les autorités et les services de conseil dans le Land de Brême s’engagent de manière conséquente en faveur du multilinguisme et de l’interprétation.
Où trouver du soutien
Tu n’as pas besoin de faire ce chemin seul. Deux points de contact sont centraux pour la région de Brême :
- Office de la santé de Brême – Centre de conseil pour la santé sexuelle : responsable des conseils en matière de santé selon l’article 10 de la loi ProstSchG, anonyme et gratuit, avec conseils spécialisés en médecine et en pédagogie.
- Nitribitt e. V. : point de rencontre et centre de conseil pour les travailleurs sexuels à Brême. Nitribitt fournit des conseils indépendants sur la loi ProstSchG, aide lors des démarches administratives, en matière de sexo-protection et de droits, lors de la réinsertion et oriente vers d’autres services. Les heures de consultation sont proposées plusieurs jours de la semaine ainsi que sur rendez-vous.
En particulier lors de ta première démarche administrative, il vaut la peine d’appeler au préalable un centre de conseil. Ils connaissent les procédures actuelles, t’accompagnent si tu le souhaites et t’aident si la langue ou les formulaires deviennent un obstacle.
Conclusion
L’enregistrement selon la loi ProstSchG à Brême est tout à fait réalisable si tu intègres bien le point central : le Land de Brême se compose de deux villes avec deux procédures administratives. Dans la ville de Brême, tout passe par l’office du commerce (Gewerbebehörde) à Katharinenklosterhof, à Brêmerhaven par l’office des citoyens et de l’ordre (Bürger- und Ordnungsamt). Dans les deux cas, la même logique fondamentale s’applique – d’abord la consultation en matière de santé, puis la discussion d’information et de conseil, puis le certificat – et dans les deux cas, tu as besoin d’un rendez-vous, d’une pièce d’identité, de deux photos d’identité et d’une preuve de consultation.
Les chiffres, les délais et les zones interdites changent ; le règlement pour Brêmerhaven, par exemple, ne date que de novembre 2024. Utilise cet article comme une feuille de route, mais pour tout ce qui est contraignant, renseigne-toi auprès de l’autorité compétente ou d’un centre de conseil pour connaître l’état actuel. De cette façon, l’enregistrement ne devient pas un parcours du combattant, mais la première étape ordonnée vers une activité légale et protégée.