Wer im Kanton Jura einen Salon oder eine Escort-Agentur führen wollte, hatte lange ein vergleichsweise schlankes Verfahren vor sich: anmelden, registrieren, arbeiten. Mit der Totalrevision der Loi concernant l’exercice de la prostitution et le commerce de la pornographie (LProst, RSJU 943.1) ist daraus ein Bewilligungsverfahren geworden. Das klingt nach einer administrativen Kleinigkeit, ist aber ein Systemwechsel — und zwar an einer Stelle, die in den meisten Zusammenfassungen untergeht: Eine Bewilligung wird nicht einem Lokal erteilt, sondern einer Person. Wer diese Person ist, was sie unterschreibt und was sie danach jeden Tag schuldet, ist der eigentliche Inhalt der neuen Regelung.
Dieser Artikel geht deshalb nicht der Frage nach, wo ein Salon im Jura stehen darf — das ist eine Frage des Zonenplans und anderswo ausführlich behandelt. Hier geht es um das Dossier, die Bewilligung selbst und die Auflagen, die nach der Eröffnung gelten.
Vom Melden zum Bewilligen: was sich geändert hat
Die LProst gilt im Jura seit 2011, die dazugehörige Ausführungsverordnung seit dem 1. April 2012. Das ursprüngliche Modell war eine doppelte Meldepflicht: Sexarbeitende meldeten sich an, Salon- und Escort-Betreibende ebenfalls. Eine Betriebsbewilligung im eigentlichen Sinn gab es nicht — wer die Meldung machte, durfte grundsätzlich loslegen.
Der Weg zur Revision war lang und ungewöhnlich unstrittig. 2022 ging ein Vorentwurf in die Vernehmlassung, in der sich rund 87 Prozent der Gemeinden dafür aussprachen. Am 6. Mai 2024 überwies die Regierung die Botschaft ans Parlament. Die erste Lesung passierte am 16. April 2025 mit 47 Stimmen bei 11 Enthaltungen, die zweite Lesung folgte am 21. Mai 2025. Die revidierte Fassung ist auf den 1. Januar 2026 in Kraft gesetzt; das Service de l’économie et de l’emploi (SEE) führt seither das Bewilligungsverfahren. Weil die Umsetzungsdaten solcher Revisionen gelegentlich nachjustiert werden, lohnt es sich, das Inkrafttreten und den Stand der Ausführungsverordnung beim SEE direkt bestätigen zu lassen, bevor du ein Dossier aufsetzt.
Drei Punkte sind der Kern des neuen Regimes:
- Bewilligungspflicht für den Betrieb eines Salons und für den Betrieb einer Escort-Agentur — beides in der LProst definierte Begriffe, nicht Umgangssprache.
- Die Gemeinde wird zur ersten Anlaufstelle und gibt eine Stellungnahme (préavis) ab, statt wie früher aussen vor zu bleiben.
- Eine einzige kantonale Stelle — das SEE — nimmt die Meldungen der Sexarbeitenden entgegen und erteilt die Betriebsbewilligungen. Vorher lief die Registrierung über die Kantonspolizei.
Das Gesetz regelt im Übrigen nicht nur Salons und Escort-Agenturen, sondern auch den Handel mit pornografischen Erzeugnissen. Wer beides kombiniert, hat entsprechend zwei Regelungsbereiche im selben Erlass zu beachten.
Zwei Schalter, eine feste Reihenfolge
Die häufigste teure Fehleinschätzung im neuen Verfahren ist die Reihenfolge. Das Gesuch geht nicht zuerst an den Kanton. Es geht an die Gemeinde, in der der Salon oder die Agentur betrieben werden soll — schriftlich, mit dem Bewilligungsgesuch-Formular F51, und mindestens 60 Tage vor der geplanten Eröffnung.
Der Gemeinderat prüft das Gesuch und kontrolliert dabei ausdrücklich die Vereinbarkeit mit dem Bau- und Raumplanungsrecht. Erst danach geht das Dossier mit der kommunalen Stellungnahme ans SEE, das über die Bewilligung entscheidet. Faktisch heisst das: Die Gemeinde kann ein Projekt schon in der Vorprüfung zum Scheitern bringen, ohne dass der Kanton je materiell darüber befinden muss. Genau diese Verschiebung — von der blossen Anmeldung hin zur Gemeinde und zum Zonenplan als eigentlicher Instanz — ist der praktisch spürbarste Teil der Revision.
Die 60 Tage sind eine Mindestfrist, keine realistische Planungsgrösse. Sie decken das kantonale Verfahren ab, nicht die Zeit, die eine baurechtliche Zweckänderung braucht. Wenn eine Wohnung oder ein Ladenlokal erst noch für die neue Nutzung umgewidmet werden muss, läuft ein separates Baubewilligungsverfahren mit eigener Publikation, eigener Einsprachefrist und eigenem Zeitplan. Hinzu kommt, dass die neue kantonale Gesetzgebung zu Raumplanung und Bauwesen im Jura auf den 1. Juli 2026 in Kraft tritt — wer 2026 plant, sollte sich beim kommunalen Bauamt bestätigen lassen, nach welchem Recht sein Gesuch beurteilt wird. Wie klein die tatsächlich zulässige Fläche in einem Kanton mit wenigen städtischen Zentren am Ende ausfällt, ist an anderer Stelle im Detail nachgezeichnet.
Wer die Bewilligung überhaupt bekommt
Die LProst arbeitet mit dem Begriff der verantwortlichen Person: Wer die Bewilligung hält, ist die verantwortliche Person im Sinne des Gesetzes, muss die persönlichen Voraussetzungen erfüllen und übernimmt die daraus folgenden Pflichten. Eine Betriebsgesellschaft ändert daran nichts — es gibt immer einen Menschen, der geradesteht.
Zu den persönlichen Voraussetzungen gehört, dass die gesuchstellende Person Schweizerin oder Schweizer ist oder über die nötige Bewilligung verfügt, in der Schweiz eine selbständige Erwerbstätigkeit auszuüben. Ausgeschlossen ist, wer für einen Salon oder eine Agentur verantwortlich war, der beziehungsweise die Gegenstand einer Schliessungsverfügung wurde.
Dem Gesuch beizulegen sind unter anderem:
- eine Kopie eines gültigen Ausweisdokuments der verantwortlichen Person;
- ein Nachweis, dass diese Person zur selbständigen Erwerbstätigkeit berechtigt ist;
- ein Auszug aus dem Strafregister;
- ein Auszug aus dem Betreibungs- und Konkursregister.
Die beiden Registerauszüge dürfen im Zeitpunkt der Einreichung nicht älter als drei Monate sein. Das ist keine Formalie: Wer den Auszug zu früh bestellt und dann noch drei Monate am Mietvertrag verhandelt, muss ihn neu beschaffen. Praktisch bedeutet das, die Auszüge erst zu bestellen, wenn Standort und Termin stehen.
Das SEE erhebt für Erteilung, Verweigerung und Entzug der Bewilligung Gebühren. Konkrete Beträge sind nicht in einer allgemein zugänglichen Übersicht publiziert — sie beim SEE zu erfragen, gehört zur Budgetplanung, ebenso wie die Frage, ob die Gemeinde für ihre Stellungnahme oder das Baugesuch zusätzlich Kosten verrechnet.
Die Auflagen, die erst nach der Eröffnung greifen
Hier liegt der Teil der Regelung, der in Kurzfassungen praktisch nie vorkommt — und der über den Alltag entscheidet.
Persönlich, tatsächlich, erreichbar
Die verantwortliche Person muss den Salon oder die Agentur persönlich und tatsächlich führen. Sie muss für die Behörden leicht erreichbar sein und anwesend sein, wenn der Betrieb läuft. Das schliesst Konstruktionen aus, in denen jemand seinen Namen für eine Bewilligung hergibt, während faktisch andere den Betrieb führen. Genau solche Strohmann-Modelle waren einer der Gründe, warum das alte Meldesystem als zu schwach galt.
Die 30-Tage-Regel
Für Abwesenheiten muss eine Stellvertretung bezeichnet werden, die ihrerseits die persönlichen Voraussetzungen erfüllt. Diese Lösung trägt bis zu 30 Tagen. Dauert die Abwesenheit länger, ist der Betrieb zu schliessen. Wer eine längere Reise, eine Ausbildung oder einen Spitalaufenthalt vor sich hat, muss das also vorher klären — die Regel kennt keine stille Verlängerung.
Das Register
Der Betrieb führt ein aktuelles Register über die im Salon beziehungsweise in der Agentur tätigen Personen. Änderungen — Zahl oder Identität der dort arbeitenden Personen — sind dem SEE zu melden. Das Register ist damit kein internes Notizbuch, sondern eine laufende Meldepflicht gegenüber dem Kanton. Wer regelmässig mit wechselnden Tourengästen arbeitet, sollte den Meldeprozess von Anfang an als festen Arbeitsschritt einplanen, nicht als etwas, das man am Monatsende nachträgt.
Änderungen an der eigenen Situation
Auch Änderungen der persönlichen Voraussetzungen während des Betriebs sind dem SEE zu melden. Ein Wechsel des Aufenthaltsstatus, ein neues Betreibungsverfahren, ein Strafverfahren: Das sind Ereignisse, die die Bewilligungsgrundlage berühren, und die Meldepflicht liegt bei dir, nicht bei der Behörde.
Was die Bewilligung ausdrücklich nicht erledigt
Eine Betriebsbewilligung ist eine gewerbepolizeiliche Erlaubnis — mehr nicht. Drei Missverständnisse sind besonders verbreitet.
Erstens: Die Bewilligung des Salons ersetzt nicht die Meldung der einzelnen Person. Wer im Kanton Jura Sexarbeit ausübt — im Salon, über eine Agentur, auf der Strasse — meldet sich persönlich beim SEE an, mit dem Formular F53 und einer Ausweiskopie. Dasselbe gilt bei Beendigung der Tätigkeit. Diese Meldung ist kostenlos. Der Betrieb kann sie nicht stellvertretend erledigen.
Zweitens: Die Bewilligung macht die im Salon arbeitenden Personen nicht zu Angestellten — und sie ersetzt keinen einzigen Schritt bei den Sozialversicherungen und Steuern. AHV-Anmeldung, Einkommenssteuer, allenfalls Mehrwertsteuer ab Umsatzgrenze und Quellensteuer bei bestimmten Konstellationen laufen davon vollständig getrennt. Diese drei Schalter muss jede und jeder für sich bedienen, und die kantonale Ausgleichskasse entscheidet über den Status der Selbständigkeit unabhängig von jeder LProst-Bewilligung.
Drittens: Sie ersetzt keine Baubewilligung. Wer im Jura mit dem Argument antritt, das SEE habe ja bewilligt, hat gegenüber der Gemeinde nichts in der Hand.
Wie unterschiedlich das kantonal aussieht, zeigt der Vergleich mit einem Kanton ohne eigenes Sexgewerbegesetz: In Basel-Landschaft gibt es keine Salonbewilligung — und trotzdem können bis zu fünf verschiedene Bewilligungen fällig werden. Der Jura bündelt vieles in einem Verfahren, aber er bündelt nicht alles.
Minderjährige, Kontrollen und Sanktionen
Eine der ausdrücklich genannten Klarstellungen der Revision betrifft Minderjährige: Das Verbot, Sexarbeit auszuüben, und das Zutrittsverbot zu Salons und Escort-Agenturen sind im revidierten Gesetz unmissverständlich formuliert. Für Betreibende ist das eine Kontrollpflicht am Eingang und beim Register, nicht eine abstrakte Norm.
Bei Verstössen gegen die Vorschriften spricht das SEE Sanktionen gegen die Bewilligungsinhaberin oder den Bewilligungsinhaber beziehungsweise die verantwortliche Person aus. Konkrete Bussenhöhen und die Staffelung der Massnahmen ergeben sich aus dem Gesetzestext und der Verordnung; belastbare Zahlen dazu sind nicht öffentlich zusammengefasst, und geraten wird hier nichts. Wichtig ist auch: Wer im Netz auf Sanktionskataloge stösst — etwa die Genfer Staffelung von befristeter und definitiver Schliessung mit anschliessendem Betriebsverbot —, darf diese nicht auf den Jura übertragen. Das ist Genfer Recht und gilt hier nicht.
Begleitet wird die Umsetzung von einer beratenden Kommission, die beim Bureau de l’égalité entre femmes et hommes angesiedelt ist. Vertreten sind unter anderem die Kantonspolizei, der Arbeits- und Gewerbedienst, der Groupe SIDA Jura und die kantonale Familienplanungsstelle — also nicht nur Aufsichts-, sondern auch Gesundheits- und Beratungsperspektiven.
Der Sonderfall Moutier
Moutier mit rund 7’300 Einwohnerinnen und Einwohnern gehört seit dem 1. Januar 2026 offiziell zum Kanton Jura. Für Betriebe vor Ort heisst das: Sie wechseln vom bernischen ins jurassische Regime und damit direkt in das neue Bewilligungssystem. Wer dort etwas plant, sollte weder auf bernische Praxis noch auf eingespielte kommunale Abläufe vertrauen, sondern früh mit der Gemeinde und dem SEE sprechen. Was dieser Kantonswechsel für die räumliche Lage der Sexarbeit im Jura insgesamt bedeutet, ist ein Thema für sich.
Was offen bleibt
Ehrlichkeit gehört zur Auskunft. Drei Punkte lassen sich aus öffentlich zugänglichen Quellen derzeit nicht seriös beantworten:
- Übergangsfristen. Ob und wie lange bereits gemeldete Salons und Agenturen Zeit haben, ihre Situation auf eine Bewilligung umzustellen, ist nicht öffentlich dokumentiert. Wenn du einen bestehenden Betrieb führst, ist das die erste Frage ans SEE.
- Gebühren. Dass Gebühren erhoben werden, steht fest. Die Beträge sind nicht allgemein publiziert.
- Zahlen. Wie viele Salons und wie viele gemeldete Personen es im Kanton gibt, wird nicht regelmässig veröffentlicht. Kursierende Schätzungen sind genau das — Schätzungen.
Dazu kommen die kommunalen Vorschriften. Die Gemeinden dürfen seit der Revision selbst Einschränkungen erlassen, etwa für Wohnquartiere oder für die Nähe zu Schulen, Kirchen und öffentlichen Orten; früher lag das bei der Regierung. Diese Regeln unterscheiden sich von Gemeinde zu Gemeinde, und es gibt keine kantonale Sammelübersicht. Delémont, Porrentruy und eine kleine Landgemeinde können hier ganz unterschiedlich aufgestellt sein — die verbindliche Auskunft gibt nur die betreffende Gemeindeverwaltung.
Praktische Reihenfolge für ein Gesuch
- Standort klären: Zone, Nutzung, allfällige kommunale Einschränkungen — beim Bauamt der Gemeinde, bevor ein Mietvertrag unterschrieben wird.
- Baurechtliche Lage prüfen: Braucht es eine Zweckänderung? Wenn ja, Zeitplan für das Baubewilligungsverfahren einrechnen.
- Verantwortliche Person festlegen und persönliche Voraussetzungen prüfen.
- Registerauszüge erst dann bestellen, wenn der Rest steht — Dreimonatsfrist beachten.
- Formular F51 mit allen Beilagen bei der Gemeinde einreichen, mindestens 60 Tage vor der geplanten Eröffnung.
- Stellvertretung für Abwesenheiten bestimmen und Registerführung aufsetzen, bevor die Türe aufgeht.
- Parallel dafür sorgen, dass sich jede tätige Person selbst mit F53 beim SEE meldet.
Wo du verbindliche Auskunft bekommst
Für alles, was Bewilligung, Meldung und Auflagen betrifft, ist das Service de l’économie et de l’emploi (SEE) die zuständige kantonale Stelle; für Standort, Bau- und Zonenrecht sowie die kommunale Stellungnahme die Gemeindeverwaltung am geplanten Ort. Für Gesundheit, anonyme Tests und persönliche Beratung ist SexualitéS Santé Jura da — in Delémont an der Rue de la Molière 13 (032 422 34 44) und in Porrentruy an der Rue des Tanneurs 5 im Centre Le Phénix (032 466 66 44), auf Anfrage auch in Le Noirmont. Dass die Beratungslandschaft im Jura funktioniert, aber keine spezialisierte Fachstelle für Sexarbeit kennt, ist eine Lücke, die man kennen sollte, bevor man sie im Notfall entdeckt.
Unter dem Strich: Das neue Regime für Salons und Erotikbetriebe im Kanton Jura ist strenger, aber auch berechenbarer geworden. Wer die Reihenfolge einhält, die Fristen ernst nimmt und versteht, dass die Bewilligung an einer Person und ihren laufenden Pflichten hängt, kommt damit durch. Wer sie als einmaligen Stempel missversteht, stolpert nicht beim Gesuch, sondern zwei Jahre später beim Register.
Dieser Text ist eine redaktionelle Einordnung und keine Rechtsberatung. Verbindlich sind der Gesetzestext, die Ausführungsverordnung und die Auskunft der zuständigen Behörden.