Der Kanton Jura war lange einer der unkomplizierteren Standorte für Sexarbeit: Wer hier arbeiten oder einen Salon führen wollte, meldete sich an – fertig. Genau dieses Prinzip kippt gerade. Mit der Totalrevision seines Prostitutionsgesetzes wechselt der Jura vom blossen Melde- zum Bewilligungssystem für Betriebe. Und das Entscheidende dabei ist nicht der neue Stempel auf dem Papier, sondern wer künftig zuerst gefragt wird: die Gemeinde. Dieser Artikel erklärt, was sich verschiebt, warum plötzlich der Zonenplan und das Baurecht über einen Salon mitentscheiden – und welche Amtsstelle wofür zuständig ist.
Wichtig vorweg: Sexarbeit ist in der Schweiz legal. Es geht hier nicht um Verbote, sondern um die Regeln, unter denen sie im Jura organisiert wird – und die sind kantonal, teils sogar kommunal. Wo eine Zahl oder Frist nicht gesichert ist, sagen wir das offen und verweisen auf die zuständige Stelle.
Der Jura, ein Meldekanton – bisher
Grundlage ist die Loi concernant l’exercice de la prostitution et le commerce de la pornographie (LProst), im kantonalen Recht unter der Nummer RSJU 943.1. Sie ist seit 2011 in Kraft, die dazugehörige Ausführungsverordnung seit dem 1. April 2012.
Das ursprüngliche System beruhte auf einer doppelten Meldepflicht: Die sexarbeitende Person meldet sich an (kostenlos), und wer einen Salon oder eine Escort-Agentur betreibt, meldet den Betrieb ebenfalls an. Registriert wurde anfangs bei der Kantonspolizei. Das ist ein bewusst niedrigschwelliges Modell – anmelden, nicht um Erlaubnis bitten. Wer die Grundlagen dieses bestehenden Systems – Anmeldung, Zuständigkeiten, Ablauf – im Überblick nachlesen will, findet sie im bestehenden Jura-Leitfaden auf 6love. Dieser Artikel setzt eine Ebene tiefer an: Er zeigt, was die Revision an diesem Fundament verändert.
Was die Revision 2024/2025 wirklich dreht
Der Kanton hat das Gesetz nicht nur nachgebessert, sondern total revidiert. Der Ablauf, soweit belegt:
- Die Regierung überwies dem Parlament die Botschaft am 6. Mai 2024.
- Die erste Lesung fand am 16. April 2025 statt (47 Ja-Stimmen, 11 Enthaltungen).
- Die zweite Lesung wurde am 21. Mai 2025 angenommen.
- In der Vernehmlassung hatten sich rund 87 % der Gemeinden dafür ausgesprochen.
Der Kern der Reform: Für Salons und Escort-Agenturen wird aus der Meldung eine Bewilligung. Damit ist es nicht mehr die Betreiberin, die dem Kanton mitteilt „ich mache auf“, sondern die Behörde, die vorher prüft und ja oder nein sagt.
Eine ehrliche Einordnung zum Zeitgleichen: Dass die zweite Lesung durch ist, heisst nicht automatisch, dass das neue Regime an jedem Datum schon greift. Das exakte Inkrafttreten der revidierten LProst – und das Zusammenspiel mit der Ausführungsverordnung – solltest du vor konkreten Schritten direkt beim zuständigen kantonalen Amt bestätigen lassen. Verlass dich nicht auf ein Datum aus zweiter Hand, wenn eine Bewilligung davon abhängt.
Für Einzelne bleibt es eine Meldung – für Betriebe wird es eine Bewilligung
Diese Unterscheidung ist der Punkt, an dem viele durcheinanderkommen. Die zuständige Stelle, der Service de l’économie et de l’emploi (SEE), führt drei Verfahren, die man sauber auseinanderhalten muss:
- Einen Salon oder eine Escort-Agentur eröffnen. Das ist der Betrieb – und genau hier greift neu die Bewilligungspflicht.
- Personen melden, die in einem Salon tätig sind. Eine Meldung, keine Erlaubnis.
- Personen melden, die im Kanton als Sexarbeitende tätig werden wollen. Ebenfalls eine Meldung.
Für die einzelne sexarbeitende Person ändert die Revision also nicht das Grundprinzip: Es bleibt bei einer Anmeldung, nicht bei einem Bewilligungsgesuch. Wer selbständig und auf eigene Rechnung arbeitet, meldet sich – der Schritt vom Melde- zum Erlaubnisverfahren betrifft die Betriebsführung. Das ist wichtig, weil es die Aussage „im Jura braucht man jetzt eine Bewilligung“ relativiert: Ja – wenn du einen Betrieb eröffnest. Nicht zwingend, wenn du als Einzelne arbeitest.
Der eigentliche Dreh: erst die Gemeinde, dann der Kanton
Hier liegt die Substanz der Reform. Ein Salongesuch geht neu zuerst an die Gemeinde, die einen kommunalen Vorbescheid (préavis communal) abgibt, bevor der Fall an den SEE weitergeht. Das dafür vorgesehene Formular F51 wird bei der Gemeindebehörde eingereicht.
Warum die Gemeinde? Weil ein Salon fast immer eine Nutzungsänderung (changement d’affectation) einer Liegenschaft bedeutet – aus einer Wohnung oder einem Ladenlokal wird ein Gewerbe besonderer Art. Und über Nutzungsänderungen und Baubewilligungen entscheidet in der Schweiz die Gemeinde nach Bau- und Planungsrecht. Damit wird der Zonenplan zum stillen Türsteher: Nicht die Frage „ist Sexarbeit erlaubt?“ entscheidet über den Standort, sondern „ist an dieser Adresse diese Nutzung baurechtlich zulässig?“.
Dieser Mechanismus ist kein jurassischer Sonderweg, sondern ein Muster, das man in mehreren Kantonen wiedererkennt. Im Kanton Nidwalden etwa gibt es gar kein eigenes Sexgewerbe-Gesetz – und trotzdem geben Bewilligung und Zonenplan den Takt vor. Der Jura macht mit seiner Revision genau diesen Hebel explizit: Er schreibt die kommunale Vorprüfung ins Gesetz.
Relevant ist dabei ein zweites Datum: Die neue kantonale Raumplanungs- und Baugesetzgebung des Jura tritt zum 1. Juli 2026 in Kraft. Weil die Salonbewilligung baurechtlich an der Nutzungsänderung hängt, lohnt es sich, beide Fäden – Prostitutionsrecht und Baurecht – zusammen zu denken. Wer einen Standort plant, sollte die baurechtliche Zulässigkeit früh abklären, nicht erst wenn der Mietvertrag unterschrieben ist.
Wo die Gemeinde neu Grenzen ziehen darf
Die Revision verschiebt auch eine Kompetenz: Einschränkungen zu Standorten – etwa in Wohnquartieren oder in der Nähe von Schulen, Kirchen und öffentlichen Orten – lagen früher bei der Regierung. Neu dürfen die Gemeinden solche Einschränkungen selbst erlassen. Das bedeutet praktisch, dass sich die zulässigen Orte von Gemeinde zu Gemeinde unterscheiden können. Eine pauschale Karte „hier ja, dort nein“ für den ganzen Kanton gibt es damit nicht – man muss die konkrete Gemeinde ansehen.
Wer diese Logik ganz ausgereizt sehen will, blickt nach Appenzell Innerrhoden: Dort entscheidet nicht der Kanton, sondern die Bezirksgemeinde über Sexarbeit. Der Jura geht nicht so weit – der Kanton behält über den SEE die Bewilligungshoheit –, aber die Richtung ist verwandt: Der Ort, an dem tatsächlich Ja oder Nein gesagt wird, rückt näher an die Gemeinde. Das Gesetz stellt zudem das Verbot der Beschäftigung Minderjähriger ausdrücklich klar und zentralisiert die Meldungen beim SEE.
Wer im Jura wofür zuständig ist
Die Landkarte der Ämter ist nach der Revision übersichtlicher, als sie klingt:
- Service de l’économie et de l’emploi (SEE): die kantonale Schlüsselstelle. Er erteilt die Betriebsbewilligung, nimmt die Meldungen der Personen entgegen und bündelt die Verfahren.
- Die Gemeinde: erste Anlaufstelle für ein Salongesuch, gibt den kommunalen Vorbescheid (Formular F51) ab und prüft die baurechtliche Seite (Nutzungsänderung, Baubewilligung).
- Kantonspolizei: weiterhin in Kontrolle und Aufsicht eingebunden.
- Commission consultative: ein beratendes Gremium, angesiedelt beim Bureau de l’égalité entre femmes et hommes. Ihm gehören unter anderem Vertretungen der Kantonspolizei, des Arbeits- und Gewerbedienstes, der Groupe SIDA Jura und des Centre de planning familial jurassien an. Es bringt die Perspektiven Gesundheit, Gleichstellung und Prävention in die Umsetzung ein.
Für Verbindliches – Fristen, Gebühren, verlangte Unterlagen – ist der SEE die richtige Adresse. Diese Details wechseln mit der Ausführungsverordnung, und eine erfundene Zahl hilft niemandem.
Moutier: ein neuer Ort unter neuem Recht
Eine Besonderheit, die 2026 dazukommt: Moutier (rund 7’300 Einwohnerinnen und Einwohner) gehört seit dem 1. Januar 2026 offiziell zum Kanton Jura. Vorher war die Stadt bernisch und unterlag dem bernischen Recht. Mit dem Wechsel gilt dort neu die jurassische LProst.
Für Salons oder Sexarbeitende, die bisher in Moutier nach Berner Regeln organisiert waren, heisst das: Sie kommen unter das jurassische Regime – also unter das eben beschriebene Zusammenspiel aus SEE-Bewilligung und kommunalem Vorbescheid. Wer in Moutier tätig ist oder es plant, sollte den eigenen Status aktiv mit dem SEE abgleichen, statt anzunehmen, dass ein früher bernisches Arrangement einfach weiterläuft. Kantonswechsel bedeuten neue Formulare, neue Zuständigkeiten und manchmal neue Fristen.
Was das praktisch für deine Planung heisst
Wenn du im Jura einen Salon oder eine Agentur planst, hilft eine einfache Reihenfolge im Kopf:
- Standort baurechtlich abklären, bevor du dich bindest. Ist an dieser Adresse die Nutzung überhaupt zulässig? Das entscheidet die Gemeinde.
- Kommunalen Vorbescheid einholen – das Formular F51 bei der Gemeinde.
- Betriebsbewilligung beim SEE beantragen, sobald die Gemeinde grünes Licht signalisiert.
- Personenmeldungen sauber führen – für dich selbst und für alle, die im Salon tätig sind.
Wer dagegen selbständig als Einzelperson arbeitet, bleibt beim Meldeweg – vergiss dabei die Ebene ausserhalb des Prostitutionsrechts nicht. Selbständigkeit heisst Anmeldung bei der AHV-Ausgleichskasse, Einkommenssteuer und, ab der Umsatzgrenze, Mehrwertsteuer. Und wer aus dem EU/EFTA-Raum kommt, muss die aufenthaltsrechtliche Seite zuerst klären – Meldeverfahren und die 90-Tage-Regel entscheiden faktisch darüber, ob die Arbeit überhaupt freigeschaltet ist, noch bevor der Kanton ins Spiel kommt. Die kantonale Bewilligung ersetzt diesen Schritt nicht.
Beratung und Gesundheit im Jura
Die Umsetzung steht nicht ohne Anlaufstellen da. Für Gesundheit, anonyme Tests und Beratung ist SexualitéS Santé Jura (SSJU) – das Centre de santé sexuelle / planning familial – die zentrale Adresse:
- Delémont: Rue de la Molière 13, Telefon 032 422 34 44
- Porrentruy: Rue des Tanneurs 5, Centre Le Phénix, Telefon 032 466 66 44
- Le Noirmont: auf Anfrage
Angeboten werden unter anderem anonyme Untersuchungen auf sexuell übertragbare Infektionen. Auch die Groupe SIDA Jura ist in Prävention und Begleitung eingebunden. Diese Stellen sind niederschwellig und arbeiten vertraulich – sie sind der richtige erste Kontakt, wenn es um Gesundheit, Rechte am Arbeitsplatz oder Fragen zum eigenen Status geht.
Fazit: Die Bewilligung steht im Gesetz, die Entscheidung fällt vor Ort
Der Jura macht mit seiner Revision einen klaren Schritt: weg von der reinen Meldung, hin zu einer Bewilligung für Betriebe. Doch die eigentliche Nachricht steht zwischen den Zeilen. Der Kanton erteilt zwar die Bewilligung, aber die Weiche stellt die Gemeinde – über den Vorbescheid, die Nutzungsänderung und ihren Zonenplan. Für Betreiberinnen heisst das: Der Standort ist keine Formsache mehr, sondern der erste und wichtigste Prüfstein. Für Einzelne bleibt der Weg eine Anmeldung. Und für Moutier beginnt 2026 ein Kapitel unter neuem Recht.
Wer konkret plant, klärt zwei Dinge früh und direkt bei der Quelle ab: die baurechtliche Zulässigkeit des Standorts bei der Gemeinde und das aktuelle Verfahren beim SEE. Das erspart teure Umwege – und ist der einzige Weg, sich auf verbindliche Fristen und Gebühren zu verlassen, statt auf ein Datum aus zweiter Hand.