Шаффхаузен — кантон, который сознательно мало регулирует на законодательном уровне вопросы, связанные с сексуальной работой. Нет собственного закона о проституции, нет реестра, нет ведомства, в котором нужно было бы регистрироваться как работник секс-индустрии — и, соответственно, нет кантональной специализированной службы, которая была бы активна в этой среде.
Но из этого не следует, что здесь нет сети поддержки. Она есть. Просто она распределена необычным образом: амбулаторную работу проводит организация из Тургау, тестирование осуществляется в Цюрихе, убежище находится в Винтертуре, специализированное консультирование жертв торговли людьми также находится в Цюрихе. В самом кантоне расположены служба помощи жертвам, кантональная больница и полиция.
Этот текст объясняет, кто в 2026 году делает что, куда звонить, что это стоит — и где существуют пробелы, которые необходимо учитывать при собственном планировании безопасности.
Исходная ситуация: кантон, который делегирует регулирование на нижние уровни
Правительство кантона Шаффхаузен в 2020 году в ответе на запрос из кантонального совета заявило, что оно отказывается от кантонального закона о проституции и от требования регистрации. Регулирование сексуальной индустрии остаётся в компетенции муниципалитетов в рамках их автономии в отношении строительных норм и зонирования.
Это не просто деталь для юристов — это причина, по которой сеть консультирования выглядит именно так. Где нет разрешений и реестра, там нет и инстанции, в которой человек автоматически стал бы известен — и нет инстанции, которая автоматически считала бы себя ответственной. О том, разрешено ли вообще предприятие по определённому адресу, решает муниципалитет; мы подробно разобрали детали в обзоре зон и муниципальных правил в Шаффхаузене. Какие ведомства на практике действительно имеют голос — миграционное управление, управление труда, муниципальное строительное управление — описано в нашем разборе того, кто в Шаффхаузене действительно принимает решения о сексуальной работе.
Что правительство само признало в 2025 году
В марте 2025 года члены кантонального совета Леони Альторфер и Маурус Пфальцграф внесли запрос о защите работников сексуальной индустрии: какие меры предпринимает кантон, как они финансируются и как полиция подготовлена к этой теме? Ответ правительства от 10 июня 2025 года говорит о ситуации больше, чем любой брошюра.
Три ключевых момента:
- Кантон не располагает специализированной полицейской службой для работников сексуальной индустрии. Нет офицеров с явно ненаказательным мандатом, которые строили бы доверие в этой среде — в отличие от более крупных кантонов со своими специализированными или профилактическими службами.
- Нет статистических данных о количестве работников сексуальной индустрии в кантоне. Где нет регистрации, там не ведётся и подсчёт.
- Несмотря на это, кантон финансирует несколько компонентов: соглашение об услугах для амбулаторной профилактической работы, соглашение об услугах со специализированным консультированием жертв торговли людьми, соглашение об услугах для мест безопасности — и проект из лотерейного фонда.
Результат — сеть контрактов вместо собственных должностей. Для потерпевших это прежде всего означает: нужно знать, кому звонить, потому что нет очевидного центрального адреса.
Амбулаторная работа: визит, который не является контролем
Кантон поддерживает амбулаторную профилактическую работу через соглашение об услугах с VJPS (Объединением по вопросам молодежи, профилактике и лечению зависимостей) с годовым взносом в размере 20’000 швейцарских франков. С 2021 года VJPS ведёт собственный отдел сексуального здоровья. Амбулаторную работу выполняют сотрудники Perspektive Thurgau, которые выполняют эту же работу в соседнем кантоне по поручению местного органа здравоохранения.
Конкретно это означает: работники сексуальной индустрии регулярно посещаются на месте их работы — в салонах, барах знакомств или в частных жилищах — и там консультируются по вопросам здоровья, социального обеспечения и прав. К этому добавляются информационные и профилактические материалы.
Критически важно различие, которое многие не знают при первом звонке: это не служебный контрольный визит. Те, кто проводит амбулаторную социальную работу, не проверяют документы, разрешения и выплаты взносов. Проверки в сексуальной индустрии проводятся органами кантонального контроля и полицией и организационно совершенно другое дело. Кто знает это различие, не упустит возможность — это единственный случай, когда консультирование приходит на рабочее место без собственных усилий.
Смысловые вопросы для такого визита: как мне найти тестирование поблизости? Кто мне поможет, если клиент не платит или переходит границы? Что происходит, если я подам заявление, но у меня нет швейцарского паспорта? Кто проверит, в порядке ли мой договор аренды на комнату?
Контакт VJPS: Webergasse 2/4, 8200 Schaffhausen, телефон 052 633 60 10, [email protected].
Здоровье: тестирование раз в месяц прямо в городе
В Швейцарии нет обязательства на прохождение тестирования здоровья для работников сексуальной индустрии — ни на национальном уровне, ни в Шаффхаузене. Тесты — это добровольное предложение, и именно поэтому многое зависит от того, существует ли такое предложение в пределах досягаемости.
В Шаффхаузене оно есть, но редко: Checkpoint Zürich в сотрудничестве с VJPS предлагает консультирование и тесты на ИППП каждый последний вторник месяца с 18:45 до 21:15 по адресу Webergasse 2/4. Можно предварительно зарегистрироваться онлайн (cpzh.ch/schaffhausen) или придти без записи, хотя наличие мест без записи зависит от загруженности.
Две вещи, которые нужно знать заранее:
Стоимость. Обычные тесты на ИППП, как правило, не возмещаются страховкой. Checkpoint работает с доступными лабораторными расценками при прямой оплате на месте. Если знать суммы заранее, можно их запланировать — и как самозанятому человеку вам нужно это учитывать в бухгалтерии, так как медицинские расходы, явно связанные с вашей деятельностью, — это тема для учёта. Как взаимодействуют доход, взносы в АВС и налоги в Шаффхаузене, мы подробно описали в статье о решениях о взносах в АВС и самозанятости в кантоне.
График приёма. Один вечер в месяц означает: если вы находитесь в туре по Шаффхаузену на неделю и пропустили вторник, в кантоне нет второй низкопороговой возможности. Предложения в Цюрихе и Винтертуре доступны поездом менее чем за час — это нужно реалистично учитывать в планировании.
Если произошло насилие: четыре пути, которые не исключают друг друга
Это то, что имеет значение в экстренной ситуации. Важно понимать: следующие четыре пути существуют параллельно, а не последовательно. Не нужно обращаться в полицию, чтобы получить помощь жертве. Не нужно подавать заявление, чтобы зафиксировать улики. И можно получить консультацию, прежде чем что-то решать.
1. Специализированная служба для потерпевших от насилия — помощь жертвам кантона
Специализированная служба для потерпевших от насилия Шаффхаузена — это кантональный центр помощи по Закону о помощи жертвам. Она консультирует потерпевших от насильственных преступлений и их родственников и оказывает правовую, психологическую и финансовую поддержку.
- Neustadt 23, 8200 Schaffhausen
- Телефон 052 625 25 00, [email protected]
- Понедельник–пятница, 08:30–12:00 и 13:30–17:00
Две характеристики, особенно важные для работников сексуальной индустрии: консультирование бесплатно, и сотрудники обязаны профессиональной тайной. Нет обязательства докладывать — даже тяжкие преступления могут быть доверены без автоматического направления в полицию. Решение о том, когда и подавать ли заявление, остаётся за потерпевшей стороной.
2. Сохранение улик без необходимости сразу решать
Тот, кто испытал сексуализированное или домашнее насилие и ещё не знает, подавать ли заявление, может обратиться в Кантональную больницу Шаффхаузена круглосуточно и без обязательства подавать заявление для осмотра и сохранения улик. Контакт для сохранения улик: 052 634 83 13; женская клиника находится по адресу Geissbergstrasse 81, 8208 Schaffhausen (052 634 23 44).
Временные рамки: осмотр должен идеально проводиться в течение 72 часов после происшествия. С мая 2026 года в кантоне также работает выездная служба «Forensic Nurses» — специально подготовленные медсёстры Института судебной медицины Цюрихского университета, проводящие судебно-медицинское освидетельствование на низком пороге и без обязательства подавать заявление. Предложение открыто для всех, независимо от возраста и пола.
Практическая ценность такой конструкции часто недооценивается: она отделяет медицинскую срочность от юридического решения. Тот, кто в первые часы после нападения не в состоянии думать об уголовном преследовании, не теряет улики.
3. Полиция
В экстренной ситуации звоните 117. Для случаев домашнего насилия полиция Шаффхаузена ведёт специализированную службу: Beckenstube 1, 8200 Schaffhausen, телефон 052 632 86 86, [email protected].
Здесь нужна честность, которую признало само правительство в 2025 году: в Шаффхаузене нет полицейской службы, специализирующейся на вопросах сексуальной работы с явно ненаказательным мандатом. Если вас беспокоит, что заявление может привести к миграционным или налоговым последствиям, в подавляющем большинстве случаев лучше сначала поговорить со службой помощи жертвам или специализированной организацией и затем подготовленно подать заявление — а не импульсивно и в одиночку.
4. Национальный номер помощи жертвам 142
С 1 мая 2026 года во всей Швейцарии действует национальный номер помощи жертвам 142: бесплатно, круглосуточно, низкопороговый и конфиденциальный. Он открыт для лиц, испытавших физическое, психическое или сексуализированное насилие в частной или общественной сфере — и явно также для родственников и близких людей. Он работает независимо от того, было ли подано заявление и известна ли личность правонарушителя.
В рабочие дни в рабочее время звонки обрабатывают кантональные центры помощи жертвам; вне этого времени принимает межрегиональная служба. Для работников сексуальной индустрии это самое практически важное нововведение последних лет: один номер, который можно запомнить, на который кто-то ответит даже ночью и который не ставит предусловия.
Эксплуатация и торговля людьми: специализированный адрес находится в Цюрихе
Сексуальная работа легальна. Эксплуатация — нет — и граница проходит не по самой деятельности, а по принуждению, зависимости и контролю над собственной работой.
Признаки, которые специализированные организации обычно считают серьёзными: документы хранит кто-то другой. Существует долг, который никогда не уменьшается. Свобода передвижения ограничена или контролируется, куда вы идёте. Доход нужно отдавать полностью или в основном. Есть давление принять определённые практики, клиентуру или рабочее время. Жилище и работа так связаны, что выход означает бездомность.
Специализированное учреждение для таких случаев — FIZ Фахштелле Фраuentхандель унд Фраuentмиграция (FIZ Специализированная служба по торговле женщинами и женской миграции) с её отделением FIZ Makasi, Hohlstrasse 551, 8048 Zurich, телефон 044 436 90 00. Кантон Шаффхаузен заключил с FIZ соглашение об услугах: кантональные органы — полиция Шаффхаузена, служба помощи потерпевшим от насилия, служба убежища и беженцев, инспекция труда — могут направлять потерпевших и получать доступ к специальной компетентности FIZ. Но вы также можете связаться с FIZ непосредственно; для этого не требуется направление.
Организационно это координируется через Круглый стол против торговли людьми, учреждённый в рамках кантонального плана действий по реализации Стамбульской конвенции 2022–2026. В Управлении социального обеспечения с 1 января 2023 года действует Служба гендерного равенства, профилактики насилия и защиты от насилия как преемница прежнего координационного центра.К этому относится и критика: исследование, проведённое по заказу Федерального управления полиции Швейцарским центром компетенции по правам человека (2022), пришло к выводу, что в кантоне Шаффхаузен — как в Граубюндене и Юре — предполагаемому риску соответствуют едва ли адекватные контрмеры. Затронутые кантоны отвергли эту оценку и указали на то, что оценка риска основана на предположениях. Для практического планирования это просто означает: не следует исходить из того, что в фоне работает плотный контрольный аппарат, который самостоятельно выявляет недостатки.
Приют: Винтертур вместо Шаффхаузена
Кантон Шаффхаузен не имеет собственного женского кризисного центра. Ответственный советник правительства Марсель Монтанари публично защищал эту позицию в ноябре 2025 года. Вместо этого существует договор об оказании услуг с женским кризисным центром Винтертур, который предоставляет защищённые места круглосуточно: 052 213 08 78.
Для собственного планирования на случай чрезвычайных ситуаций это означает практически следующее: ближайший приют находится на расстоянии одной поездки на поезде, в соседнем кантоне. Если искать этот номер только в экстренном случае, то ищешь его в самый неудачный момент.
Статус пребывания — страх, который мешает сделать звонок
Самая частая помеха — не незнание, а беспокойство: что, если консультация поставит под угрозу мою миграционную ситуацию?
Три замечания по этому поводу, объективно:
Консультационные пункты — не миграционные органы. Служба помощи жертвам подчиняется обязательству конфиденциальности и не имеет обязанности сообщать о случаях. Она организационно отделена от миграционного ведомства и полиции.
Помощь жертвам привязана к месту совершения преступления, а не к гражданству. Если кто-либо становится жертвой преступления в Швейцарии, он в принципе подпадает под действие закона о помощи жертвам — независимо от того, откуда он или она родом.
Сторона иностранного права остаётся реальной. Если кто-либо работает в системе регистрации или нуждается в разрешении, следует воспользоваться консультацией, чтобы заранее уточнить последствия заявления, а не избегать его. Именно для этого существует FIZ, которая рассматривает вопросы миграционного и жертвенного права вместе. То, что применяется при регистрации и сроках, описано в обзоре ответственных ведомств — обязательной всегда является информация миграционного ведомства.
Что ты должна предусмотреть сам, потому что структура слаба
В кантоне без специализированной службы и без еженедельного предложения тестирования часть работы по обеспечению безопасности переходит на собственную организацию. Это не притязание, а трезвое следствие.
Перед началом работы: четыре номера — 117, 142, консультационный пункт для пострадавших от насилия, женский кризисный центр Винтертур — сохраните в телефоне в автономном режиме, не только в истории браузера. Уточните, есть ли на рабочем месте кто-то, кто в экстренном случае сможет помочь. При новом месте работы проверьте, как работает дверь и можете ли вы покинуть помещение в любой момент.
В повседневной жизни: лицо вне рабочего места, которое знает, когда вы начинаете и заканчиваете. Согласованные времена связи, отсутствие которых будет заметно. Отдельные каналы связи для работы и личного. Записывайте встречи, суммы и необычные ситуации с датой — не из недоверия, а потому что память после происшествия становится ненадёжной.
После происшествия: сохраняйте снимки экранов, сообщения и время до удаления чатов. Если была физическая или сексуализированная насилие: помните о 72-часовом сроке для сохранения улик и идите в кантональную больницу — решение о подаче заявления можно принять позже. И звонок в консультационный пункт перед обращением в полицию, если есть неуверенность в последствиях.
Контактные пункты на одной странице
| Вопрос | Учреждение | Контакт |
|---|---|---|
| Острая опасность | Экстренная полиция | 117 |
| Насилие, круглосуточно, бесплатно и конфиденциально | Национальный номер помощи жертвам | 142 |
| Помощь жертвам в кантоне, бесплатная, конфиденциальность | Консультационный пункт для пострадавших от насилия, Нойштадт 23, Шаффхаузен | 052 625 25 00 |
| Сохранение улик без обязанности подачи заявления, 24 ч | Кантональная больница Шаффхаузена | 052 634 83 13 |
| Домашнее насилие, защита от насилия | Специализированный отдел полиции Шаффхаузена, Беккенштубе 1 | 052 632 86 86 |
| Приют, 24 ч | Женский кризисный центр Винтертура | 052 213 08 78 |
| Торговля людьми, эксплуатация, вопросы пребывания | FIZ / FIZ Makasi, Цюрих | 044 436 90 00 |
| Сексуальное здоровье, консультирование, выездная работа | VJPS, Вебергассе 2/4, Шаффхаузен | 052 633 60 10 |
| Тест на ИППП и консультирование | Checkpoint Zürich при VJPS, последний вторник месяца, 18.45–21.15 | cpzh.ch/schaffhausen |
Пробелы, откровенно названные
Те, кто приезжает из кантона с развитой структурой в Шаффхаузен, должны учесть три момента.
Во-первых: здесь нет специализированного полицейского отделения для этого направления и, следовательно, нет установившихся доверительных отношений, на которые можно было бы положиться. Во-вторых: выездная работа финансируется относительно небольшим договором об оказании услуг и осуществляется внешней организацией — она здесь, но она не охватывает всю территорию. В-третьих: центральные услуги — защищённые места, специализированная помощь жертвам торговли людьми, более частое тестирование — находятся вне границ кантона.
Тот факт, что что-то меняется, одновременно видно: кантон поддерживает из лотерейного фонда проект ассоциации ProCoRe по предотвращению насилия, укреплению здоровья и борьбе с дискриминацией в секс-работе в размере CHF 30 000, распределённого на три года (2024–2026). Из этого создаётся инструмент для цифрового аутрича, который в середине 2025 года находился на стадии тестирования. И введение судебно-медицинских медсестёр в мае 2026 года измеримо улучшило медицинскую помощь после опыта насилия в кантоне.
Всегда действует информация самого учреждения
Время работы, сроки и ответственность меняются. Информация, приведённая здесь, получена из кантональных и региональных источников по состоянию на 2026 год и не заменяет справку соответствующего учреждения. По юридическим вопросам разрешения, пребывания или налогов компетентны соответствующие кантональные ведомства и община — по всему, что касается безопасности и жертв насилия, консультационные пункты — это более быстрый и, как правило, лучший первый звонок.
Самое короткое полезное правило для Шаффхаузена: 117 в случае опасности, 142 после. Всё остальное можно организовать отсюда.