乌里州是一个小州，有两个截然不同的经济区域。下方，在雷乌斯河谷的阿尔特多夫、沙特多夫、比尔格伦和埃尔斯特费尔德之间，住着该州大约38500人中的大多数，这是该州至2025年9月底的人口统计。那里有行政部门、工业、铁路和主城市，拥有大约10400名居民。上方，在乌尔塞恩谷，坐落着安德马特：一个只有几百户常住居民的村庄，在高峰季节可容纳多倍的人口。对于性工作来说，这有一些后果，这些后果在任何法律文本中都不会提及。因为乌里州没有州性工作业相关法律。真正塑造劳动条件的是三个其他因素：联邦登记义务法、地方分区和建筑法，以及一个在山谷底部紧张、在乌尔塞恩谷实际上已关闭的住房市场。本文整理了在乌里州谁对什么负责，并展示了为什么阿尔特多夫的答案与安德马特的答案不同。
没有乌里州性工作业法律——以及代而适用的内容
性工作在瑞士是合法的，并被承认为一种职业活动。具体的规定是由州级规定的，一些州为此制定了自己的法令：纽夏泰尔州、日内瓦州、沃州、瓦莱州、提契诺州，最近还有尤拉州及其修订的LProst。乌里州不在其中。在乌里州法令汇编中，没有卖淫法、沙龙许可、州性工作业登记册。
这不是监管漏洞，而是一个转变。三个层级仍然存在：
联邦。 《刑法》设定了框架：《刑法》第195条将促进卖淫行为定为犯罪——特别是利用他人的依赖关系和监督他人从事该活动。《刑法》第199条对违反州有关行为地点、时间和方式的规定进行处罚。这是一条参照条款：当州未颁布此类规定时，该条款在很大程度上是空的。此外还有外国人法律的登记程序、社会保险和税收法。
州。 负责部门包括劳动和移民办公室（移民部门，Klausenstrasse 4, 6460 Altdorf, [email protected]）、Tellsgasse 1阿尔特多夫税务办公室和Dätwylerstrasse 11的乌里州社会保险办公室。乌里州警察法（RB 3.8111）通常规定警察权力；公开获取的法令汇编中不含关于街头卖淫的具体规定。想在公共场所工作的人，应该提前与所在地及州警察澄清是否有增加的公共用途问题，而不是依赖于法律的沉默。
地方。 这是日常中重要的决定：在相关分区中，将某个空间用作工作地点是否允许？这与楚格州相同的构造，分区图代替了性工作业法律的位置，相邻的尼德瓦尔登州也是如此，在那里多个部门检查，但没有人批准。
山谷底部：柜台所在的地方
建筑法的基础是2010年6月13日的《规划和建筑法》（PBG，RB 40.1111）及其条例。建筑申请在所在地提交；州空间发展办公室为此准备了一份说明，并参与建筑区外的项目。用途改变——即将住宅或店铺改为商业用途的空间——原则上需要建筑许可，即使在建筑上没有任何改动。
这是许多项目失败的点，甚至在有人谈论性工作之前。关键是地方建筑和分区条例：该房产位于哪个分区，该分区允许什么样的干扰等级，是否有最低住宅比例？答案因地而异，并随着每次地方规划修订而改变——例如，阿尔特多夫近年来多次修订了其建筑条例。没有全州统一的数字或分区；谁计划，就应当向所在镇政府询问具体地块的信息。
此外，还有一个顽固的误解：在乌里州，批准的不是性工作，而是最多一个餐饮业。谁有偿提供食物和饮料，根据《餐饮业法律》需要一张执照——联系点是劳动和移民办公室。该许可证对性工作的合法性没有任何说明，性工作的合法性也对许可证没有任何说明。两个独立的程序，两个独立的审查。
乌尔塞恩谷：季节分区和没有一平方米的住房
在乌尔塞恩谷，逻辑发生了逆转。安德马特的2021年9月28日制定的建筑和分区条例（截至2025年12月22日）有针对性地针对旅游业。在餐饮业分区中，根据《建筑和分区条例》第22a条，主要使用面积最多20%可用于住宅目的——明确也包括自营企业或第三方企业的人员住宿。政府委员会以2024年6月11日的决议2024-393批准了相应的部分修订；原因是以前的酒店和餐厅业务不应不受限制地转变为旅游开发的住宅。这个澄清：即使这样的公寓也计入20%。
对于性工作者来说，这意味着两点。首先，该分区中旅游开发的住宅不是自由可用的商业空间，而是已经由分区法律指定用途的空间。其次，在安德马特，每平方米的住宅面积都受规划管理——根据修订文件，《建筑和分区条例》将住宅单位作为第二住宅的使用限制为最多三年。谁在这里寻找空间，就是在一个不仅昂贵而且监管事先规定的市场中活动。
有关数据是明确的。2025年空缺住房计数显示乌里州的空缺住房率为0.42%——整个州94套空置住宅，相比全国平均约1%。在安德马特本身，该值约为0.15%。对比需求方面：安德马特旅馆业2025年记录了约174700个住宿夜晚，州在2024年总共约273000。安德马特瑞士阿尔卑斯山公司在2025年圣诞节前启用39间员工工作室，明确只能作为主要居所使用，瓦森计划了90间工作室，上戈姆斯的另外20个单位长期确保，这显示了压力：即使是该地区最大的雇主也必须在山谷外组织床位。
由此产生了一个可以在乌里州观察到的模式，尽管它从未出现在任何官方公告中：在这里工作的人大多住在别处。这使乌尔塞恩谷的性工作倾向于短期住宿、旅馆房间和外来，有所有的安全和成本后果，以及住宿是否实际上可以用于职业的问题。答案在租赁合同和房屋规则中，不在法律中。
登记义务：为什么性工作业没有八个免费日期
这是最重要的实际要点，并且经常被错误地陈述。
欧盟和欧洲自由贸易联盟的国民在每个历年内从事最多90天的职业活动，不需要居留许可。他们在在线登记程序中登记该活动，现在通过EasyGov进行，最迟在工作开始前八天。对于大多数行业，还有一个最低限额：每个历年的前八个工作日不需要登记。
这个最低限额在性工作业中不适用。 与建筑和餐饮业一样，它属于必须从第一天起登记的行业。所以谁为一个加长周末来到乌里州，就须登记——不是从第九天起。忽视这一点的人冒着因违反登记程序而受到处理的风险，无论该活动本身完全合法。
季节跨越两个历年
90天的配额指的是历年。乌尔塞恩谷的冬季季节不是：它从12月开始，延伸到4月。对于巡回工作来说，这意味着一些具体的事情——12月的日期消耗了旧年的配额，从1月1日起，新配额完全可用。谁在年份交界处规划自己的逗留时间，在计算上比有人在2月至11月之间分配相同天数的人有更多空间。
这不是漏洞，而只是规则的系统。要清楚地使用它，但需要进行自己的日期记录——包括在其他州的任务，因为配额是全瑞士的，不是按州计算的。谁在多个州活动，可以在哥特哈德轴线的例子中找到短期逗留的机制更详细的描述。
谁想停留超过90天，需要一个许可——通常是一个L类短期居留许可。负责部门是阿尔特多夫的移民部门。对于第三国国民，根据《移民和整合法》第19条进入独立职业的途径受到高度条件限制，在这个行业实际上是不可行的；这是联邦法律，不是乌里州的特殊之处。
独立——以及谁确定这一点
国家移民秘书处关于红灯区问题的报告指出，在登记程序中应该深入检查是否存在虚假自雇，并明确建议为此进行个人对话，以补充在线登记。一些州已经使这成为固定的程序组成部分——例如在瓦州对话系统地位于登记之前。乌里州没有这样的正式程序。
这不会改变举证责任，但改变了检查的地点。决定性的是补偿基金：是否有人在社会保险法律上是自雇人士，是由它确定的，而不是由移民当局或经营者确定。固定工作时间、预定价格、出勤要求和指示服从反对自雇——不管合同中写了什么。这个身份决定了多少其他的，从上瓦尔登州的例子中可以很好地理解，它与乌里州有相同的法律起点。
金钱：养老保险、税收、源税
养老保险。 谁是独立的职业人士，就在补偿基金登记——对于乌里州，这是乌里州社会保险办公室，Dätwylerstrasse 11，邮箱30，6460 Altdorf。该基金认可该身份并根据职业收入计算缴款。缴款比例和最低缴款是联邦法律统一规定的；2025年，养老保险/残疾保险/失业补偿保险的最低缴款为530瑞士法郎/年，全额费率为10%。SVS Uri确认了适用于具体情况的费率和家庭补偿基金缴款。所得税。 纳税申报表应提交至居住地所在市镇行政部门，截止日期为3月31日。如需延期，必须在截止日期前提出申请。自雇人士应编制收入和支出清单；保存凭证不仅仅是形式问题，而是税务评估的基础。
预扣税。 没有居住许可证C的外国雇员，如在乌里州有住所或居住地，应缴纳劳动所得预扣税。负责部门是税务局预扣税专门部门，地址：Tellsgasse 1, 6460 Altdorf ([email protected])。真正的自雇人士不适用预扣税——这是为什么应该尽早澄清身份的另一个原因。
增值税。 年营业额达到100,000瑞士法郎起，应向联邦税务局办理税务登记。这是联邦法律，与州无关。
咨询、健康、受害者援助
乌里州没有专门处理性工作的部门。最近的是位于卢塞恩市方济各广场1号的LISA协会，该协会致力于发展成为中部瑞士地区性工作专门部门。LISA就自雇、许可证、税务、健康保险、安全和健康问题提供咨询，运营妇科诊所，提供低门槛的HIV和性传播感染检测，并通过外展预防项目APiS在色情场所开展工作。咨询服务也对在卢塞恩州以外地区工作的人士开放。
受害者援助有跨州解决方案：政府委员会于2023年与施维茨州和乌里州受害者咨询协会达成服务协议。监督由位于Klausenstrasse 4, Altdorf的州社会事务部门负责。重要的是：咨询办公室可自由选择，也可在居住州之外，咨询免费且保密。如果不希望在自己的山谷引起轩然大波，可以在施维茨、卢塞恩或苏黎世寻求帮助。
若怀疑有人口贩运或剥削，应联系位于Altdorf的乌里州警察局；FIZ等专业机构提供全瑞士范围内的咨询，独立于刑事诉讼程序。
实际含义
- 没有乌里州性工作许可证。 如果在找这个，就找错窗口了。
- 登记义务从第一天开始。 八天豁免门槛不适用于色情行业。
- 90天配额按日历年计算，而非按季度或州计算——在其他州的工作也计入。
- 工作地点由市镇决定，地区由市镇建筑和分区条例决定。具体地块信息由市镇行政部门提供，而非州。
- 在乌瑟尔谷，住房是真正的瓶颈。 分区管制的土地和约0.15%的空置率几乎没有回旋余地。
- 自雇身份由平衡基金确定，不由经营者或合同确定。
本文所有信息均基于州、市镇和联邦公开来源，截至2026年。如监管规定在市镇层面有所不同——在乌里州，分区和建筑法规确实因市镇而异——则相关市镇行政部门的信息为准。具有约束力的仅为有关当局的信息：居住和登记程序由Altdorf迁移部门负责，社会保险缴款由乌里州社会保险办公室负责，税务由税务局负责，建筑和分区由当地市镇负责。