Който в Саарланд мисли да предостави помещения за сексуални услуги – публичен дом, студио, отдадена под наем апартамент за срещи – много бързо натрапва на особеност на тази федерална земя: има само един единствен компетентен орган. Не шест окръжни администрации с шест различни тълкувания, не по един административен орган на град, а един орган за цялата територия на земята. Сред федералните земи това е особен път, и той оформя почти всичко, което следва в тази статия.
Обязаност за разрешение на публичните домове в Саарланд не е формалност, която се уреждат впоследствие. Тя решава дали едно предприятие изобщо има право да съществува, на кое място, с какво концепция и в кои конкретни помещения. И засяга не само собствениците и собствениците на бизнеса: ако сексработник работи в дом, който няма разрешение, рискува да загуби работното място от един ден на други – дори и при безупречна собствена регистрация.
Две процедури, един орган
Законът на федерацията за защита на проституиращите лица (ProstSchG) е в сила от 1 юли 2017 г. Той чисто разделя две неща:
- обязаност за регистрация на лица, които сами ербят сексуални услуги (с предварително здравно консултиране и регистрационен сертификат, в народния език „путешки паспорт“),
- обязаност за разрешение за бизнеса в публичния дом, т.е. за всички, които с цел печалба предоставят услуги във връзка със сексуални услуги на други лица или предостават помещения за това.
Кой административен орган го прилага, решава всяка федерална земя сама. Ландтагът на Саарланд реши на 24 октомври 2017 г. да събере и двата блока задачи в един единствен орган: Регионален съюз Саарбрюкен, чиято компетентност се простира тук изключително по целата земя. Компетентен е отдел 53 – Здравния отдел, раздел Защита на проституиращите лица и регулиране на бизнеса в публичния дом. Молбите се изпращат на пощенския кутия 103055, 66030 Саарбрюкен; за въпроси на бизнеса регионалният съюз дава телефонния номер 0681 506-5320.
Практически съвет предварително: Здравния отдел е преместил местонахождението си. По-нови данни дават адреса Конрад-Зус-щраше 9b в Саарбрюкен-Бурбах, по-старите страни все още Щенгел-щраше 10–12. Който ще посети час, трябва да провери адреса веднага преди това на страницата на Региона, вместо да разчита на запаметена навигация.
То, че регистрацията и надзорът на бизнеса заседават в един и същи орган, има две страни. Положително: има единна административна практика вместо пеперуди, кратки разстояния и контактни лица, които наистина познават пазара в земята. Как точно протича процедурата за регистрация на сексработниците, е описано в нашата статия за ход, документи и сроковете на ProstSchG регистрацията. Другата страна: няма втори административен орган, при който да можеш да опиташ другото. Веднъж оформено мнение относно един бизнес или една личност важи в цялата земя.
Какво е законно публичен дом
Законът определя в § 2 ProstSchG за какво е въпрос. Бизнес в публичния дом развива, който с цел печалба предлага услуги във връзка с предоставянето на сексуални услуги от поне още едно друго лице или предоставя помещения за това. Публичните домове са сгради, помещения и други неподвижни съоръжения, които се използват като място на бизнеса за предоставяне на сексуални услуги.
Отпред публичния дом законът познава три други форми на бизнес, които изискват разрешение: пътни публични домове, публични домове като събитие и посредничество на публични домове – напр. eskort агенции. В федералната статистика ясно доминира първата категория: от публичните домове на бизнеса, регистрирани в края на 2025 г., според Федералния статистически офис около 93 процента са публичните домове, 5 процента са посредничества и общо 2 процента са пътни домове и събитие.
Границата спрямо наемането на апартамент за наемане
Най-важното разграничение на практика е и най-често неправилно разбрано. Решаващо не е броят стаи и не табелата на вратата, а въпросът дали някой за други предоставя помещения или услуги и получава экономическо предимство от това.
- Който работи сам в собственото си жилище за собствена сметка, не развива публичен дом. За това лице важи обязаност за регистрация, не обязаност за разрешение.
- Този, който целево отдава под наем или отдава под поднаем апартамент за упражнение на проституцията на други, предоставя помещения – и така попада в обязаност за разрешение.
Точно по този край възникват типичните случаи на Саарланд: две колегенки споделят апартамент за срещи, една от тях има договор за наемане и получава дневна наемна цена от другата. От гледната точка на участниците това е разделяне на разходи. От гледната точка на закона лицето с договор за наемане е могло да стане собственик – с обязанност за разрешение, концепция на бизнеса и риск от наказание. Това не е автоматизъм, а оценка по случай, и тя трябва да бъде уредена преди преместването, не след. Кратък, документиран телефонен разговор с отдел 53 не струва нищо и е единствената надеждна информация.
Местоположението решава, преди молбата да започне
Разрешение по ProstSchG не лекува нарушение на място. Правото на забранени области и разрешение за бизнеса са две отделни пътека, които в Саарланд несилно се преплитат: молба за адрес, на който проституцията и без това е забранена, няма да има успех, независимо колко добра е концепцията.
Наредбата на земята за забрана на проституцията от 16 януари 2018 г. работи с за Германия необичайно елементарна мярка: броя на жителите. По § 2 на наредбата упражнението на проституцията е забранено в общини с до 30 000 жители. По § 3 общини с повече от 30 000 жители имат правомощието да издадат собствени наредби за забрана на части от своята територия.
Практически това означава: законното пространство за публичен дом в Саарланд изначално е ограничено на няколкото по-големи градове – преди всичко до столицата на земята Саарбрюкен – и в рамките на тези градове отново само на това, което съответната общинска наредба оставя свободно. Който има предвид конкретен адрес, трябва преди всичко да провери дали общината въобще надвишава прага и дали е използвала правомощието. Кои места в момента идват в предвид, сме събрали в обзора на забранени области и позволени места в Саарланд; уличната проституция е допустима освен това само на три обозначени улични участъка в Саарбрюкен.
Тази демографично ориентирана разпределение не е нормално в федерален размер. Хамбург например не се съсредоточава на числата на жителите, а на видимостта отвън – там решава, както сме описали в анализ на Хамбургската система на видимостни оси, в сумата на поглед от съседния прозорец и не на районът на град. И двата модела водят до напълно различни въпроси относно местоположението.
Какво е отменило върховното административното съдилище през 2020 г.
То, че общинските наредби за забрана не са неприкосновени, е показало и самото Саарланд. Столицата на земята Саарбрюкен беше издала на 10 януари 2019 г. „наредба за забрана на проституцията“, която даде широкомащабна забранена област в цялата старт град. Собственик на публичен дом се обърна срещу това в процес за нормен контрол пред съд – с успех.
Върховното административно съдилище на Саарланд обяви наредбата с присъда от 30 юни 2020 г. (референтен номер 2 C 252/19) частично за невалидна, доколкото засяга публичните домове и апартаментите. Обосновката е поучителна за собственици: забраната по чл. 297 абз. 1 изр. 1 EGStGB предполага, че е необходима за защита на младежта или на публичния морал. Тази необходимост не можеше да бъде доказана в широкия старт градски район по целия площ – между другото не за района на бизнеса на молителката в близост до главната гара. Община трябва следователно да обоснове защо именно този район е нуждаещ се от защита; обобщена линия около старт града не е достатъчна за това.
Градът впоследствие заново публикува. Който днес планира, не трябва следователно да работи със стара PDF копия, а да направи запитване за текущо валидния вариант при столицата на земята – и в случай на спор да направи юридическа проверка дали регулирането за конкретния адрес отговаря на критериума на съда.
Молбата: концепция, надеждност, помещения
Когато място е разяснено, начало се реално разрешително производство по § 12 ProstSchG. Един детайл на това разпоредено редовно е недооценяван: разрешението за публичен дом се издава едновременно за определена концепция на бизнеса и за определени архитектурни съоръжения и помещения. То е следователно двойно свързано. Преместване в съседната улица, допълнително отдадено под наем хранилище или фундаментална промяна на модела на бизнеса не са вътрешни решения, а причина да се говори отново с администрацията.
Концепцията на бизнеса
§ 16 ProstSchG изисква концепцията на бизнеса да описва съществените признаци на бизнеса и мерките за спазване на законните задължения. Региона конкретизира това за неговата практика: да се представят типичните организационни процедури, условията, при които се ербват сексуални услуги, и мерките, чрез които се гарантира, че в бизнеса никой не работи, на когото закон това забранява – преди всичко лица под 21 години без предвидените предпоставки и хора, които са принудени да се занимават с проституция.
Проверата на критериита е при това явно съдържателна, не само формална: бизнес, чиято концепция е несъвместима със самоопределяне на там работещите лица или позволява експлоатация, не получават разрешение. Конкретно това означава, че конструкции с обязателност да бъде присъстващ, предписани цени, принудени видове услуги или фактически дългови отношения към дома в концепцията не само могат да останат неспомената – те не могат да се случват.
Надеждността
§ 14 ProstSchG осведомява основанията за отказ, § 15 регулира надеждност на молителя. Проверката се провежда чрез свидетелство за поведение и административни данни; релевантни предишни осъждания, например от областта на търговията с хора, наемане или насилствени престъпления, са класическата причина за отхвърляне. Добрата новина за серийозни бизнеси: ако няма причина за отказ, има право на разрешение. Не е въпрос на дискреция, при която администрацията би била свободна. Издаването на разрешение е съответно таксирано.
Помещенията
§ 18 ProstSchG формулира минимални изисквания към използваните съоръжения, които в Саарланд се проверяват на основата на получени планове. Те включват между другото:
- подходяща система за спешна помощ в помещенията, в които се ербят сексуални услуги, която без голяма мотивация и без съществено времево закъснение може да предизвика спешно обаждане и последващи мерки,
- врати, които могат да се отворят всеки момент отвътре,
- приемливи санитарни помещения както и подходящи помещения за почивка и отдих за работещите лица и персонала,
- поотделно заключваеми склаждащи възможности за лични вещи,
- и разпоредението, че помещенията, в които се ербят сексуални услуги, не могат да бъдат целево определени също като спални или жилищни помещения.За борделите в жилищни помещения компетентният орган може в отделни случаи да одобри изключения от отделни изисквания, ако тяхното изпълнение би означавало непропорционални разходи и законните интереси на работещите лица, служителите и клиентелата са гарантирани по друг начин. Тази клауза за изключение е често решаващият лост за малките саарландски предприятия – но трябва да бъде поискана и обоснована, не възниква сама по себе си.
Точката относно спалното място заслужава уточнение, тъй като създава объркване в средата: Забранено е работното помещение да се използва едновременно като жилищно пространство. Дом може без проблем да предвижда отделни места за нощуване – те трябва тогава да бъдат включени в концепцията и в планите.
Задължения, които начало след издаването на разрешението
С издаването на разрешението процедурата не е завършена, а започва непрекъснатата работа под надзор. Регионалният съюз не само провежда процедурата за издаване на разрешение, но и текущия надзор. За операторите особено значимо:
- Задължение за презервативи и обявление (§ 32 ProstSchG): Клиентелата и работниците по секс трябва да използват презервативи при полов акт. Операторите са задължени да обозначат ясно видимо обявление в борделя относно задължението за презервативи. Забранена е също реклама, която предлага или съобщава за сексуални услуги без защита – и преки, и косвени или езиково замъглени форми. Това засяга директно текстовете на обявленията и профилните текстове.
- Привързване към концепцията и помещенията: Промени в това, за което е издано разрешението, трябва да бъдат докладвани на властите.
- Контрол на регистрациите: Всеки, който работи в дома, трябва да е правилно регистриран. Проверката на това не е избор, а част от това, което трябва да направи една жизнеспособна оперативна концепция.
- Участие в надзора: Властите имат право да проверяват. Предприятие, което не може да представи документация, рискува ограничения до отнемане на разрешението.
Какво означава това за работниците по секс
Задължението за разрешение е формално въпрос на оператора, но практически е показател за качеството на работното място. Всеки, който се решава за дом, може и трябва да попита: Съществува ли разрешение според § 12 ProstSchG? Има ли система за спешни повиквания в стаята? Може ли вратата да се отвори отвътре? Има ли заключаемо място за лични вещи, стая за отдих, санитарни съоръжения, които заслужават това име? Това не са преувеличени претензии – това е законния минимален стандарт, който е свързан с разрешението.
Еднакво важно е, което разрешението не решава. То не замества собствената регистрация нито здравното консултиране. То също не замества данъчната страна на дейността: данък върху доходите, въпросът за задължението на ДДС и авансовото плащане, което е разпространено в средата чрез процедурата от Дюселдорф, се управляват независимо от статуса на дома – и в саарландския граничен регион със специфични особености, които обработихме в нашия принос за Данъци и социални осигурения в Саарланд. И то не замества консултирането: Всеки, който преживее натиск, насилие или експлоатация, ще намери правилните контактни точки в нашия преглед на това, кой е наистина отговорен в Саарланд. Самият Регионален съюз информира под марката „Fair Play