Erotikbetriebe im Kanton Graubünden 2026: Auflagen und Haftung

İsviçre Graubünden
, , , ,
1

Graubünden kennt kein Prostitutionsgesetz. Wer hier einen Salon, ein Studio oder einen Club eröffnen will, sucht deshalb vergeblich nach dem Formular «Bewilligung Erotikbetrieb» — es gibt keines. Was es gibt, sind mehrere Bewilligungsspuren, die mit Sexarbeit nichts zu tun haben: Baurecht, Gastgewerbe, Brandschutz, Lebensmittel. Und es gibt zwei Dokumente, die über den Alltag eines Betriebs am Ende mehr bestimmen als jede Bewilligungsurkunde: die Betriebsbeschreibung im Gesuch und die Hausordnung an der Wand.

Dieser Artikel nimmt genau diese zweite Ebene in den Blick — die Auflagen. Also nicht die Frage, welches Amt was abstempelt, sondern: Was steht am Ende in der Verfügung? Was darf eine Betreiberin ihren Mieterinnen vorschreiben, ohne sich strafbar zu machen? Und an welchem Punkt verwandelt eine einzige Klausel die «selbständigen Mieterinnen» in Angestellte — mit allem, was daran hängt.

Vier Spuren, eine Nutzung

Die formale Seite ist in Graubünden schnell erzählt und im Detail an anderer Stelle beschrieben. In Kurzform:

  • Baurecht. Eine Wohnung oder ein Laden wird nicht automatisch zum Salon. Die Nutzungsänderung ist nach dem Raumplanungsgesetz für den Kanton Graubünden (KRG, BR 801.100) bewilligungspflichtig, zuständig ist die Gemeinde. Ob die Nutzung in der Zone überhaupt zulässig ist, ist eine eigene Frage — dazu lohnt der Blick auf die Abgrenzung zwischen «mässig störend» und «stark störend».
  • Gastgewerbe. Sobald Speisen oder Getränke zum Konsum an Ort und Stelle abgegeben werden, greift das Gastwirtschaftsgesetz (GWG, BR 945.100). Die Gemeinde erteilt und entzieht die Bewilligung; sie gilt für einen bestimmten Betrieb und wird einer verantwortlichen Person erteilt, die Gewähr für eine einwandfreie Führung bietet. Das Gesuch ist mindestens einen Monat vor Eröffnung oder Übernahme einzureichen (in St. Moritz 30 Tage, in besonderen Fällen verkürzbar). In Chur läuft das Gesuch über die Stadtpolizei, Support und Gewerbepolizei, Kornplatz 10, Telefon 081 254 53 00.
  • Brandschutz. Das Gesetz über den vorbeugenden Brandschutz und die Feuerwehr (BR 840.100) verlangt eine feuerpolizeiliche Bewilligung für Neu-, An-, Um- und Ausbauten sowie für die Umnutzung von Gebäuden oder Gebäudeteilen. Bei Gebäuden ohne besondere Gefährdung entscheidet die Gemeinde; das Gesuchsformular der GVG trägt den Stand Juli 2026.
  • Lebensmittel. Wer Speisen oder Getränke abgibt, meldet die Tätigkeit nach Art. 20 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung (LGV, SR 817.02) beim Amt für Lebensmittelsicherheit und Tiergesundheit — bei Aufnahme, wesentlicher Änderung und Einstellung.

Dazu kommt eine Besonderheit, die oft untergeht: Art. 199 StGB bestraft die «unzulässige Ausübung der Prostitution» nur dort, wo kantonale oder kommunale Vorschriften überhaupt etwas vorschreiben. Weil Graubünden kantonal schweigt, hängt alles an der Gemeinde. Chur hat als einzige Bündner Gemeinde eine explizite Regel (Art. 26 Polizeigesetz der Stadt Chur: Strassenprostitution nur zwischen 22 und 6 Uhr) — ein Muster, das sich quer durch den Kanton zieht und die Gemeinde zur eigentlichen Regulierungsinstanz macht.

Die Auflage schreibst du selbst — im Gesuch

Hier liegt der Punkt, den viele unterschätzen. In einem Kanton ohne Spezialgesetz gibt es keinen Katalog von Standardauflagen für Erotikbetriebe. Die Auflagen entstehen aus dem, was im Gesuch beschrieben wurde, plus dem, was die Gemeinde zum Schutz der Nachbarschaft dazu verfügt.

Wie konkret das wird, zeigt der bekannteste Bündner Fall. In Maienfeld sollte ein Ladenlokal im Erdgeschoss der Kernzone zu einem Betrieb für sexuelle Dienstleistungen umgenutzt werden. Die Gemeinde verweigerte die Bewilligung, das Verwaltungsgericht hiess die Beschwerde dagegen gut, und am Ende landete der Streit beim Bundesgericht: Mit Urteil 1C_499/2014 und 1C_503/2014 vom 25. März 2015 wurden die Beschwerden der Stadt und von 14 Anwohnenden abgewiesen. Das Gebiet liege in einer Kernzone ohne Wohnanteilvorschrift, die Wohnnutzung habe damit keinen Vorrang vor der gewerblichen, und mässig störende Betriebe seien hinzunehmen. In der medialen Aufarbeitung tauchen die Projektangaben auf, auf die sich das Verfahren bezog: drei Zimmer, Betrieb von maximal sechs Stunden pro Tag.

Diese zwei Zahlen sind das eigentliche Lehrstück. Sie stehen in keinem Gesetz. Sie stammen aus dem Projekt selbst — und wer sie ins Gesuch schreibt, wird daran gemessen. Das Bundesgericht hielt im selben Verfahren ausdrücklich fest, dass die Gemeinde die Umnutzungsbewilligung mit Auflagen und Betriebsbeschränkungen verbinden kann, etwa zum Schutz der Nachtruhe vor Kundenverkehr. Umgekehrt zeigt das frühere Urteil 1C_83/2012, dass eine Einstufung als stark störend in einem Quartier mit rund 60 Prozent Wohnanteil vertretbar sein kann — als Einzelfall, nicht als generelles Verbot.

Praktische Folgerung für die Planung:

  1. Beschreibe knapp, aber realistisch. Vier Zimmer im Gesuch und sieben im Betrieb ist kein Detail, sondern eine Abweichung von der Bewilligung.
  2. Rechne mit Betriebszeiten in der Verfügung. Öffnungszeiten, Zugang, Parkierung und Kundenverkehr sind die klassischen Stellschrauben.
  3. Änderungen brauchen ein neues Gesuch. Die Gemeinde Grüsch etwa verlangt in ihrem eigenen Gastwirtschaftsgesetz für eine erhebliche Vergrösserung, eine Verlegung oder eine Änderung der Betriebsart vorher eine besondere Bewilligung; die Gebühren liegen dort bei CHF 100 bis 1’000 für Betriebe. Kantonale Einheitsgebühren existieren nicht — die Sätze sind kommunal.

Wo die Hausordnung strafbar wird

Ist der Betrieb bewilligt, verschiebt sich das Risiko von der Bauverwaltung ins Strafrecht. Art. 195 StGB («Förderung der Prostitution», Fassung in Kraft seit 1. Juli 2014, Strafdrohung Freiheitsstrafe bis zu zehn Jahren oder Geldstrafe) erfasst unter anderem, wer die Handlungsfreiheit einer Person, die sich prostituiert, beeinträchtigt, indem er sie bei ihrer Tätigkeit überwacht oder Ort, Zeit, Ausmass oder andere Umstände der Prostitution bestimmt. Diese Variante war früher Abs. 3 und ist heute Art. 195 lit. c StGB — alte Urteile zitieren noch die alte Nummer.

Die Leitlinie dazu kommt ausgerechnet aus Graubünden. Im Fall eines Sauna-Clubs sprach das Kantonsgericht Graubünden 1999 frei, die Staatsanwaltschaft zog weiter, und das Bundesgericht befasste sich in BGE 126 IV 76 (Verfahren 6S.765/1999) mit der Frage. Ergebnis, wie es kantonale Gerichte seither referieren: Der Geschäftsführer verlangte von den Frauen Eintritt und einen Gewinnanteil von 40 Prozent, es bestand eine verbindliche Preisliste, und die Einnahmen mussten zunächst der Geschäftsführung ausgehändigt werden. Das genügte für eine Strafbarkeit nicht, weil die Handlungs- und Bewegungsfreiheit im Übrigen nicht eingeschränkt war (so zusammengefasst etwa vom Obergericht Solothurn, STBER.2023.53 vom 4. April 2024 und STBER 2017.74 vom 16. Mai 2018).

Das Gegenstück ist BGE 129 IV 81: Dort wurde die Strafbarkeit bejaht bei Frauen, deren Anwesenheit und Tätigkeit streng kontrolliert wurden und die aufgrund der Rahmenbedingungen — obligatorische Zimmermiete und Forfaits — ihren Lebensunterhalt nur noch über Prostitution verdienen konnten. Erfasst sind nach dieser Rechtsprechung auch abgeschwächte Formen des Festhaltens durch Kontrolle der Tätigkeit und Bestimmung der Modalitäten. BGE 128 IV 170 stellt auf die Einflussnahme auf Ort, Zeit, Ausmass oder andere Umstände ab; als «andere Umstände» gelten dabei etwa der vom Kunden zu zahlende Preis oder der abzuliefernde Anteil — allerdings nur, wenn eine Machtposition besteht, die die Handlungsfreiheit tatsächlich einschränkt. Der blosse Vermieter, der einen überhöhten Mietzins verlangt, ist seit der Revision von 1992 nicht mehr strafbar (Obergericht Solothurn, SOG 1992 Nr. 19).

Daraus ergibt sich eine brauchbare Faustregel für die Hausordnung: Sie darf die Infrastruktur regeln, nicht die Dienstleistung.

In der Regel unproblematisch sind Regeln zu Zugang und Schlüsseln, Reinigung, Abfall, Lärm und Nachtruhe, Hygiene- und Wäschestandards, Zahlung der Miete, Rauchverbot, Umgang mit dem Empfang, Hausverbot bei Gewalt. Heikel wird es, wenn die Hausordnung festlegt, wie viele Stunden jemand anwesend sein muss, welche Preise gelten, welche Dienstleistungen angeboten werden, dass Kunden nicht abgelehnt werden dürfen, wer welchem Kunden zugeteilt wird, oder wenn ein Mindestumsatz mit der Zimmermiete verknüpft wird.

Das ist nicht nur Betreiberschutz. Dieselbe Grenze ist der Schutz der Sexarbeitenden: Wer darauf besteht, jeden Kunden ablehnen zu können und seine Preise selbst zu setzen, verteidigt nicht «nur» seine Freiheit, sondern bewegt sich exakt dort, wo das Gesetz die Grenze gezogen hat.

Dieselbe Klausel, drei Behörden

Die Hausordnung hat ein zweites, teureres Leben: Sie ist Beweismittel bei der Statusfrage. Dieselbe Präsenzpflicht, die strafrechtlich noch unterhalb der Schwelle liegen kann, kippt den sozialversicherungsrechtlichen Status.

AHV. Die Praxis fasst die Abgrenzung zwischen selbständiger und unselbständiger Tätigkeit eng. Schon eine minimale Weisungsbefugnis — Kleidung, Präsenzzeiten —, die Auswahl der arbeitenden Personen durch den Betrieb oder Werbung, die der Betrieb in eigenem Namen schaltet, kann Unselbständigkeit begründen. Dann gilt der Betrieb als Arbeitgeber. Praktisch heisst das: Anmeldung über formulare.sva.gr.ch, AHV/IV/EO je zur Hälfte, zusätzlich ALV und Familienzulagen über die Ausgleichskasse (FAK-Satz Graubünden ab 1. Januar 2026: 1,5 Prozent; Kinderzulage CHF 240, Ausbildungszulage CHF 290), Lohndeklaration am Jahresende, obligatorische Unfallversicherung und ab einem Jahreslohn von CHF 22’680 die berufliche Vorsorge (Koordinationsabzug CHF 26’460, maximal versicherter Lohn CHF 90’720 — Werte 2026 unverändert gegenüber 2025). Wer das vermeiden will, weil die Mieterinnen selbständig sind, braucht eine Hausordnung, die das auch belegt. Was für Selbständige gilt, ist separat beschrieben.

Arbeitsrecht. Wird angestellt, kommt das Arbeitsgesetz dazu. Vorübergehende Nacht- und Sonntagsarbeit bewilligt das Arbeitsinspektorat des KIGA (bis sechs Monate), darüber hinaus das SECO; nachzuweisen ist ein dringendes Bedürfnis, bei Nachtarbeit kommt eine medizinische Bestätigung dazu, eingereicht wird über EasyGov, und die Formulare nennen eine Frist von spätestens einer Woche vor dem geplanten Arbeitsbeginn. Ob der Landes-Gesamtarbeitsvertrag für das Gastgewerbe auf Cabaret- und Erotikbetriebe anwendbar ist, ist offen: Art. 1 L-GAV erfasst alle Betriebe, die gastgewerbliche Leistungen anbieten, nennt diese Betriebsarten aber nicht ausdrücklich. Als Orientierung für das Lohnniveau: Die L-GAV-Mindestlöhne 2026 beginnen bei CHF 3’713 brutto im Monat (Kategorie Ia) und reichen bis CHF 5’293 (Kategorie IV). Wie fragil diese Konstruktion in der Praxis ist, zeigt die Anstellungspraxis im Kanton Thurgau.

Mehrwertsteuer. Die dritte Behörde interessiert sich für denselben Sachverhalt aus einem anderen Winkel: Wem sind die Umsätze zuzurechnen? Entscheidend ist, wer gegen aussen in eigenem Namen auftritt. Das Bundesgericht hat in 2C_430/2008 vom 18. Februar 2009 zu einem Erotikbetrieb festgehalten, dass sich nach dem gemeinsamen Auftritt nach aussen bestimmt, ob die einzelnen Personen selbständig steuerpflichtig sind oder als eine Betriebseinheit gelten. Die Eidgenössische Steuerverwaltung verfolgt diese Linie weiterhin; noch 2024 war am Bundesverwaltungsgericht ein Fall zur Zuordnung von Leistungen und zur Ermessenseinschätzung für die Steuerperioden 2013 bis 2017 hängig (A-4281/2022, Urteil vom 4. März 2024), in dem die Verwaltung Betrieb und Zimmer mietende Frauen als Einheit betrachtete. Im Milieu bekannt ist der Fall einer Kontaktbar, in dem rund CHF 440’000 Mehrwertsteuer nachgefordert wurden, weil die Leistungen dem Betreiber zugerechnet wurden. Die Pflichtgrenze liegt bei CHF 100’000 Umsatz.

Konkret bedeutet das: gemeinsame Website mit Preisen, zentrale Telefonnummer, Inserate im Namen des Hauses, einheitliche Terminvergabe — das sind genau die Indizien, die den «Auftritt als Einheit» begründen. Wer Zimmer vermietet und nicht Dienstleistungen verkauft, sollte das in der Aussenkommunikation auch so halten.

Wer tatsächlich an der Tür klingelt

Im Vollzug ist Graubünden ungewöhnlich klar strukturiert — und ungewöhnlich datenarm. Das kantonale Kontrollorgan gegen Schwarzarbeit ist in der Abteilung Arbeitsbedingungen des KIGA angesiedelt, und das Grundlagenpapier des SECO hält für Graubünden fest: Im Erotikgewerbe werden die Kontrollen ausschliesslich von der Polizei durchgeführt. Der paritätische Kontrollverein AKGR kontrolliert unangemeldet, auch nachts und an Wochenenden, koordiniert mit dem KIGA und bei Bedarf mit der Polizei. Die Brandschutzseite kommt in anderem Rhythmus: Gebäude mit besonderem Risiko werden laut GVG alle fünf Jahre kontrolliert; dass dabei nicht das Wort «Hotel» zählt, sondern der Begriff der Beherbergung, hat das Verwaltungsgericht Graubünden in U-2017-93 vom 26. Juni 2018 geklärt.

Was es nicht gibt, ist eine Statistik. Auf die Anfrage Rutishauser zur Situation der Prostitution im Kanton (eingereicht in der Junisession 2025, Antwort der Regierung vom 12. August 2025, Behandlung am 21. Oktober 2025) antwortete die Regierung, es würden keine systematischen und vollständigen Daten erhoben, und die Kantonspolizei führe keine Statistik zu Einsätzen im Prostitutionsbereich. Die Fragestellerin erklärte sich nicht befriedigt. Eine Recherche von SRF hielt zudem fest, dass Graubünden — anders als die meisten Kantone — kein Gremium zur Bekämpfung von Menschenhandel eingerichtet hat und dies auch nicht plant.

Der Druck auf die Betreiberseite dürfte dennoch zunehmen, allerdings aus einer anderen Richtung. Nach den Festnahmen in Roveredo reichte Grossrätin Sandra Maissen (Die Mitte) im Juni 2026 einen Vorstoss gegen organisierte Kriminalität ein, der die Zusammenarbeit kantonaler Ämter, der Kantonspolizei, der Staatsanwaltschaft und der Gemeinden ausdrücklich auf Vermieter, Treuhänder und Notare ausweitet und eine zentrale Meldestelle für Verdachtsfälle auf Scheinfirmen prüfen lassen will. Der Grosse Rat hat den Auftrag einstimmig überwiesen; die Regierung arbeitet an einem Aktionsplan. Wer Liegenschaften oder Gesellschaftsstrukturen im Milieu hält, sollte seine Papiere entsprechend sauber führen.

Unverändert gilt für die Personalseite: Selbständige und Angestellte aus dem EU/EFTA-Raum laufen über das Meldeverfahren beim KIGA ([email protected]), seit 17. März 2025 über EasyGov, bis 90 Tage pro Kalenderjahr, kostenlos, Meldung spätestens einen Tag vor Arbeitsaufnahme. Bei Drittstaatsangehörigen oder absehbar längerem Einsatz braucht es vor Arbeitsbeginn eine Bewilligung über das Amt für Migration und Zivilrecht. Das ist kein Nebenpunkt: Es ist die Pflicht, deren Verletzung bei einer Kontrolle am schnellsten auffällt.

Was fehlt — und wen man trotzdem anrufen kann

Eine spezialisierte kantonale Anlaufstelle für Sexarbeitende existiert in Graubünden nicht. Vorhanden sind: die Aids-Hilfe Graubünden, Lürlibadstrasse 15, 7000 Chur, Telefon 081 252 49 00 — kantonale Fachstelle mit aufsuchender Prävention und Testangebot, von der Aids-Hilfe Schweiz als APIS-Zentrum 2026–2029 geführt; adebar als Fachstelle für sexuelle Gesundheit und Familienplanung; die Opferhilfe für alle, die in der Schweiz von einer Straftat betroffen sind; sowie ausserkantonale Spezialstellen für Betroffene von Menschenhandel. Die Frauenzentrale Graubünden hat mit der Aktion «See all of me» im Rahmen der 16 Tage gegen Gewalt an Frauen gezielt Kunden angesprochen, weil sie oft die einzige Verbindung von Opfern zur Aussenwelt sind. Wer in Graubünden einen Betrieb führt, hat damit zwar wenig behördliche Begleitung, aber durchaus Gesprächspartner — ein Muster, das sich auch in anderen kleinen Kantonen ohne Spezialgesetz wiederfindet.

Checkliste vor der Eröffnung

  • Zone und Nutzung klären, bevor ein Mietvertrag unterschrieben wird — bei der Gemeinde, schriftlich.
  • Baugesuch für die Nutzungsänderung einreichen und die Betriebsbeschreibung so formulieren, wie der Betrieb später wirklich läuft.
  • GWG-Gesuch mindestens einen Monat vorher stellen, wenn Getränke oder Speisen abgegeben werden; feuerpolizeiliche Bewilligung und LGV-Meldung mitdenken.
  • Hausordnung auf Art. 195 lit. c StGB durchlesen: Regelt sie Infrastruktur oder Dienstleistung?
  • Statusfrage vorab entscheiden und konsistent umsetzen — Vermietung oder Anstellung, nicht beides gleichzeitig; Aussenauftritt entsprechend gestalten (AHV, MWST).
  • Meldeverfahren über das KIGA für EU/EFTA-Einsätze, spätestens einen Tag vor Arbeitsbeginn; Drittstaaten vorher über das Amt für Migration und Zivilrecht.

Ein letzter Hinweis, der in einem Kanton mit rund 100 Gemeinden mehr wiegt als anderswo: Zuständig und verbindlich ist immer die Gemeinde beziehungsweise das zuständige kantonale Amt. Gebühren, Fristen und Betriebsauflagen weichen von Ort zu Ort ab, teils erheblich — Chur, Maienfeld, St. Moritz und Grüsch zeigen vier unterschiedliche Praxen. Was hier steht, ist Orientierung; die bindende Auskunft holt man vor dem Mietvertrag ein, nicht danach.