Dos números explican el cantón de Vaud mejor que cualquier registro legal. El primero es 100: la distancia en metros que el municipio de Lucens quería establecer entre salones y zonas residenciales, escuelas, iglesias, asilos. El Tribunal Federal cortó esta línea el 6 de septiembre de 2024. El segundo es 3,5: el ancho en metros del acceso a una propiedad en Corcelles-près-Payerne – demasiado estrecho para los cinco metros requeridos, por lo que el Tribunal Cantonal en agosto de 2026 rechazó definitivamente el permiso de construcción para bar y salón.
Ambos casos conciernen la misma pregunta y sin embargo se resuelven según dos conjuntos de normas completamente diferentes. Exactamente ese es el punto: dónde es permisible el trabajo sexual en el cantón de Vaud no está escrito en un solo lugar. El mapa se dibuja dos veces – una por la ordenanza municipal de prostitución, otra por el derecho de zonificación y construcción completamente ordinario. Quien lee solo uno de los dos mapas, planifica alejado de la realidad.
El cantón regula el quién, apenas el dónde
La base es la Ley del 30 de marzo de 2004 sobre el ejercicio de la prostitución (LPros, BLV 943.05) junto con el reglamento de aplicación del 9 de junio de 2021. Responsable es la Police cantonale du commerce (PCC) en Epalinges. Ella otorga el permiso para un salón, requiere la solicitud al menos 30 días antes del inicio de operaciones y cobra una tarifa de CHF 500. Desde el 1 de julio de 2021, cada salón necesita una personne responsable que sea independiente en términos fácticos y legales para la dirección – con un catálogo completo de deberes que van desde la verificación de identidad hasta material de prevención y registros.
Sin embargo, el permiso cantonal dice casi nada sobre dónde puede ubicarse el salón. Según la PCC, solo puede otorgarse si los espacios cumplen con los requisitos de la policía de construcción, protección ambiental, protección contra incendios, así como salud e higiene – y expresamente no permite venta de alcohol. El cantón delega el dónde: Según Art. 14 LPros, los municipios son responsables de restringir geográfica y temporalmente la prostitución de salón. Cómo se interconectan en detalle el registro, la obligación de notificación y las competencias, los explicamos en la contribución sobre Permiso y obligación de notificación en el cantón de Vaud.
Esta división de tareas no es una peculiaridad de Vaud, sino el patrón básico suizo – una vez que lo entiendes, lees cualquier ley cantonal más rápido. Un resumen lo proporciona nuestro texto sobre cómo leer correctamente la regulación cantonal de trabajo sexual.
El orden que el cantón mismo prescribe
La PCC describe el camino hacia un nuevo salón en cuatro pasos, y el orden es la mitad del consejo:
- Primero contactar al municipio y aclarar si un salón es posible en la dirección prevista. Los municipios pueden prohibir o restringir la prostitución de salón en ciertos lugares o en ciertos momentos.
- Aclarar con el municipio si se requiere una audiencia pública (enquête publique) o si se puede otorgar una dispensa.
- Solo entonces presentar la solicitud de permiso ante la PCC.
- Esperar el permiso antes de iniciar operaciones.
Quien invierte este orden, paga dos veces: un permiso cantonal no sirve de nada si el municipio no aprueba el cambio de uso. Y el cambio de uso de vivienda o comercio a salón es un cambio de propósito en términos constructivos – generalmente pasa por la audiencia pública. La dispensa según Art. 111 LATC está destinada a proyectos de importancia menor que no violen interés público preponderante ni interés privado protegido; además nunca es una exención del permiso mismo. Lo fuerte que es esta audiencia lo muestra Corcelles-près-Payerne: se presentaron 135 objeciones contra un proyecto de salón en el pueblo.
Qué puede hacer una ordenanza municipal – y qué no
Según la jurisprudencia sobre Art. 14 LPros, un municipio que quiera restricciones debe establecerlas en una ordenanza; la práctica caso por caso no es suficiente. La ordenanza entra en vigor solo con la aprobación del departamento competente y se publica en la Gaceta Oficial Cantonal – en Lucens, por ejemplo, aprobada el 9 de febrero de 2023, publicada el 3 de marzo de 2023.
Una prohibición total no es posible. El municipio de Rennaz quería prohibir completamente la prostitución en su territorio; el cantón consideró que era demasiado lejos, con lo cual Rennaz aprobó una ordenanza siguiendo el modelo de Lausana y Bex. Esa es la regla de oro para todo el cantón: El municipio puede controlar el lugar, no eliminar la actividad.
La línea de 100 metros que el Tribunal Federal cortó
El caso Lucens es la decisión más importante de Vaud de los últimos años – y comenzó con un lugar, no con un principio. Una sociedad operaba hasta mediados de 2022 un hogar, quería establecer un salón con 14 habitaciones, pequeño bar y 16 espacios de estacionamiento en los mismos espacios y presentó la solicitud de cambio de propósito en octubre de 2022. El alcalde llamó públicamente a objeciones durante la audiencia y anunció que se estaba preparando una ordenanza que haría tales negocios prácticamente imposibles. El 12 de diciembre de 2022, el Conseil communal aprobó la ordenanza.
Su Art. 7 prohibía salones permanentemente en edificios residenciales y zonas de énfasis residencial – así como en un radio de 100 metros alrededor de ellos – y asimismo en todos los edificios a menos de 100 metros de lugares de culto, cementerios, escuelas, guarderías, asilos, viviendas para ancianos y hospitales. La Cour constitutionnelle lo protegió el 4 de agosto de 2023. El Tribunal Federal revocó el amortiguador el 6 de septiembre de 2024 (2C_474/2023).
La justificación vale la pena porque aplica a cada municipio de Vaud:
- La base legal e interés público no fueron controvertidos. La paz y el orden en áreas residenciales son un objetivo legítimo que puede restringir salones.
- Falló la proporcionalidad en su dimensión espacial. Según el Tribunal Federal, incluso la prohibición en zonas de énfasis residencial más alrededores inmediatos logra el propósito protector; 100 metros ya no pueden llamarse «alrededores inmediatos» e impactan áreas donde los salones no perturban la paz pública en absoluto.
- El amortiguador consumió precisamente los lugares realistas. Engulló zonas de centro, pueblo y densidad media, cubrió la mayor parte de la zona comercial y dejó solo un resto miserable – esencialmente la zona industrial.
- Los permisos de excepción no salvan una regla desproporcionada. Si el municipio tuviera que pasar sistemáticamente por alto la regla de 100 metros para que funcione constitucionalmente, la excepción se vuelve la regla – en control abstracto de normas, no un sistema viable. Que el municipio se hubiera declarado previamente como «completamente poco dispuesto» tampoco ayudó a su credibilidad.
Solo se revocó el amortiguador, no todo el artículo. El estándar sigue siendo el modelo Payerne más antiguo que el Tribunal Federal dejó pasar en 2016 (2C_862/2015): prohibición en edificios residenciales y zonas de énfasis residencial así como en los abords immédiats de lugares sensibles – sin número de metros. Lucens ha correspondentemente suavizado su ordenanza y reemplazó los 100 metros con exactamente esta fórmula.
Para la práctica significa: si tu ordenanza municipal contiene un número de distancia duro, no es automáticamente válido. E inversamente, una formulación suave como «alrededores inmediatos» es legalmente más estable, pero más difícil de predecir en casos individuales.
El segundo mapa: zonificación y derecho de construcción
Incluso sin ordenanza de prostitución, existe un mapa – el plano de zonificación. El Tribunal Federal formuló en Lucens una oración que ayuda a muchas solicitudes: para la conformidad zonal, lo que cuenta espacialmente es principalmente el potencial de perturbación abstracto de un negocio, no la etiqueta «comercial» versus «industrial». Por lo tanto, un salón no está excluido per se en una zona comercial o industrial solo porque vende un servicio. Que el plano de zonificación en la práctica otorgue el permiso real no es un caso especial de Vaud – describimos la misma mecánica con el ejemplo de cómo los negocios se mueven del barrio residencial a la zona comercial, y en cantones sin su propia ley de comercio sexual, donde permiso, obligación de notificación y plano de zonificación marcan el compás.
Pero el segundo mapa es más implacable de lo que parece, porque también contiene cosas que no tienen nada que ver con trabajo sexual. Corcelles-près-Payerne, 2025/26: Un propietario presentó una solicitud el 21 de julio de 2025, reutilizar un edificio de uso residencial a un negocio con bar y salón según LPros. El municipio rechazó el 23 de enero de 2026 – no por una ordenanza de prostitución, sino porque el acceso de aproximadamente 3,5 metros de ancho ni proporcionaba acceso adecuado ni garantizaba la seguridad vial. El departamento cantonal de movilidad y carreteras requiere en los primeros cinco metros de tal entrada a una carretera cantonal un ancho de cinco metros para que los vehículos puedan cruzarse. Después de una inspección el 3 de junio de 2026, el Tribunal Cantonal (CDAP) confirmó el rechazo en agosto de 2026.
Acceso, estacionamiento, protección contra incendios, ruido, higiene: estos puntos experimentalmente deciden más a menudo sobre un proyecto que la pregunta de si un municipio gusta del trabajo sexual. Son simultáneamente los únicos que se pueden verificar de antemano y parcialmente remediar.
Trabajo sexual callejero: prácticamente solo Lausana
La prostitución callejera en el cantón de Vaud es prácticamente un asunto de Lausana. La ciudad revisó su regulación en 2016 (Decisión de la Municipalité del 30 de junio de 2016, en vigor desde el 15 de abril de 2018) y redujo el perímetro de 1.700 a aproximadamente 700 metros lineales: permitido ofrecer hoy en una sección alrededor de la Avenue de Sévelin y la Rue de Sébeillon, prohibido en cambio en la Rue de Genève. Los horarios se unificaron durante todo el año a las 22 a 5 horas – anteriormente en invierno era las 21 horas. La ciudad cuenta con 40 a 70 personas en el perímetro. La razón de la reducción fue la densificación del barrio Sévelin con aproximadamente 1.000 nuevos residentes, los sitios de construcción y la línea de tranvía Lausana–Renens.
Fuera de este perímetro u horarios, ofrecer en la calle no es permitido. Quien trabaje en Lausana debe verificar el plan de perímetro actual con la ciudad, porque se ha desplazado con el desarrollo del barrio ya dos veces.
Trabajo de escolta elude la pregunta zonal – pero no el permiso
Una agencia de escolta también necesita un permiso cantonal de la PCC: solicitud al menos 30 días antes, tarifa CHF 500, una persona responsable que sea suiza o suizo o cumpla con los requisitos para trabajo independiente en Suiza y no esté sujeta a prohibición de salón. El proceso publicado por el cantón aquí no conoce un paso municipal previo – simplemente porque no se reutilizan espacios públicos. Esto hace el modelo planificador más flexible, traslada los riesgos al derecho de arrendamiento y vecindad en el lugar de despliegue respectivo.
Lo que aclaras antes de firmar el contrato
- ¿Tiene el municipio una ordenanza sobre prostitución? Si es así: obtén el texto completo y verifica las distancias especificadas. Si hay una cifra fija en metros, es impugnable según la sentencia de Lucens – pero debes impugnarla, no cae por sí sola.
- ¿Existe una resolución del consejo municipal o un mapa al respecto? Algunas ordenanzas facultan explícitamente a la Municipalidad para precisar los lugares prohibidos mediante decreto o crear un mapa. Que un mapa de este tipo contenga la respuesta real es algo que también conocemos de otros cantones – por ejemplo, donde no hay zona de prohibición, pero sí un mapa.
- ¿En qué zona se encuentra la dirección? Las zonas residenciales prácticamente se descartan, las zonas comerciales e industriales son el marco realista. El municipio dispone del plano de zonificación y de la ordenanza de construcción y uso.
- ¿Condición o excepción? Hazlo aclarar por escrito, con cronograma. Hay que prever los recursos.
- Primero calcula accesibilidad y técnica. Ancho de acceso, aparcamientos, protección contra incendios, aislamiento acústico, sanitarios. Es precisamente en esto donde fracasan los proyectos.
- Solo después el cantón. Solicitud PCC con al menos 30 días de anticipación al inicio de operaciones, CHF 500, nominar persona responsable. Sin venta de alcohol sin licencia separada.
Competencias y puntos de contacto
- Police cantonale du commerce (PCC), Chemin des Boveresses 155, Case postale 50, 1066 Epalinges, teléfono +41 21 316 46 01, [email protected] – Licencias para salones y agencias de acompañamiento, información telefónica de lunes a jueves 8.30–11.30 y 14.00–16.30 horas, viernes hasta las 16.00 horas; visita personal solo con cita previa.
- Tu municipio (Municipalité o policía de construcción): ordenanza, asignación de zona, condición o excepción.
- Association Sécurité Riviera: punto de contacto central para los municipios de la Riviera, entre otros para la notificación de un salón.
- Fleur de Pavé, Avenue de Sévelin 32B, Lausana (tds-vaud.ch): asesoramiento sobre cuestiones administrativas, legales y sanitarias, con o sin cita, trabajo de proximidad en salones del cantón de Vaud y en el perímetro de Lausana entre las 22 y las 5 horas.
Un mapa que no se detiene
El cantón contaba exactamente 300 municipios al 1 de enero de 2025; a partir de 2027, tras cuatro fusiones adicionales, serán 294 – entre ellas la fusión de Lucens y Curtilles. Cada fusión replantea la cuestión de qué ordenanza y qué ordenanza de construcción y uso se aplican en qué territorio. Es precisamente por eso que ninguna información de segunda mano es base válida para un contrato de arrendamiento.
Quien quiera saber dónde es permitida la prostitución en el cantón de Vaud, al final consulta dos lugares: el municipio para el lugar y la Police cantonale du commerce para la explotación. Solo vinculante es lo que estos dos digan por escrito. La jurisprudencia de los últimos dos años muestra al menos en qué dirección vale la pena litigar – y en qué generalmente fracasan realmente las cosas.