La mayoría de los cantones suizos regulan el trabajo sexual a través de rodeos: a través del derecho de construcción, a través de la policía comercial, a través de una ordenanza municipal que nunca menciona la palabra «prostitución». El cantón de Vaud no es uno de ellos. Aquí existe una ley propia, una autoridad propia, un procedimiento propio — y un paso que apenas existe en ningún otro lugar: antes de que la notificación sea válida ante la autoridad, primero se sienta con un organismo especializado.
Quien quiera entender cómo funciona el trabajo sexual en el cantón de Vaud debe, por lo tanto, distinguir tres niveles: la notificación personal obligatoria, la autorización de funcionamiento — y el municipio, que en última instancia decide si se puede trabajar en una dirección concreta. Este texto repasa los tres niveles en orden.
Un cantón con su propia ley
La base es la Ley sobre el ejercicio de la prostitución del 30 de marzo de 2004 (Loi sur l’exercice de la prostitution, LPros, BLV 943.05). No es nueva, pues — lo nuevo es lo que se cambió en 2019. El Gran Consejo aprobó el 1 de octubre de 2019 una revisión parcial que, junto con el reglamento de ejecución del 9 de junio de 2021 (RLPros, BLV 943.05.1), entró en vigor el 1 de julio de 2021.
Esta revisión cambió dos cosas que hoy en día caracterizan la rutina diaria:
- De la notificación voluntaria de trabajadores sexuales hasta entonces se pasó a una obligación.
- De la simple inscripción de un salón se pasó a una obligación de autorización — desde entonces el negocio necesita un permiso formal, no solo una anotación en un registro.
Este es un enfoque diferente al de muchos cantones de la Suiza germanófona, donde hay que buscar las reglas en varios estatutos. Para quien quiera clasificar la diferencia, encontrará en la descripción general de cómo se pueden leer en general las regulaciones cantonales, la escala de comparación necesaria. Vaud se encuentra en el extremo fuertemente regulado — pero regulado aquí significa explícitamente no prohibido.
La notificación personal obligatoria: qué es y qué no es
Quién debe notificar
Toda persona que ejerza o quiera ejercer prostitución o trabajo de acompañante en el cantón de Vaud está obligada a notificarlo. La notificación es personal — no puede ser realizada por una agencia, un salón o un tercero — y debe realizarse antes de iniciar la actividad. Se registran, entre otros, nombre, apellidos, fecha de nacimiento, lugar de trabajo y una fotografía.
Lo crucial es: no hay límite inferior para que se active la obligación. Incluso quien trabaja solo ocasionalmente, solo los fines de semana o solo en citas de acompañante está sujeto a esto. Esto distingue claramente a Vaud de los cantones en los que no existe ninguna autorización propia para la persona individual y solo el negocio es el centro de atención.
El paso que otros cantones desconocen
El procedimiento de Vaud es de dos fases. Primero, se registra para una conversación informativa y de sensibilización con un organismo especializado reconocido; el registro de las sesiones ofrecidas se realiza a través de fleurdepave.ch. Solo después se valida la notificación ante la autoridad — los servicios en línea cantonales se denominan correspondientemente «Annoncer une activité de travailleur-se indépendante (TDS)» y «Valider l’entrevue pour une activité de travailleur-se indépendante (TDS)».
Sustancialmente, esta conversación trata sobre derechos, salud, riesgos y puntos de contacto, no sobre una evaluación. ¿Se puede suspender? No. Pero sin la cita, la notificación no se completa.
Este paso intermedio es el verdadero camino especial de Vaud: el Estado coloca deliberadamente una organización social especializada entre sí mismo y la persona obligada a notificar. Esto reduce la barrera para las personas que básicamente desconfían de las autoridades — y aumenta la probabilidad de que alguien se entere de las ofertas de asesoramiento.
La cita con la autoridad en sí
Para la validación se necesitan documentos originales: documento de identidad válido o pasaporte. Las copias o fotos de móvil no son suficientes; sin el original, la notificación no se completa. Responsable es la policía comercial cantonal (Police cantonale du commerce, PCC), accesible a través de la página de inicio vd.ch/tds y la dirección [email protected]. Los horarios de atención telefónica son de lunes a jueves de 8.30 a 11.30 y de 14.00 a 16.30 horas, viernes de 8.30 a 11.30 y de 14.00 a 16.00 horas.
Tres puntos que en la práctica a menudo se cuentan incorrectamente:
- La notificación es gratuita. No se cobra ningún arancel.
- Es única e ilimitada en el tiempo. No hay renovación anual, no hay tarjeta de control que caduque cada pocas semanas — a diferencia de, por ejemplo, algunos estados federales austriacos, con los que a veces se confunde.
- Es revocable. Quien deje de trabajar puede solicitar la eliminación por escrito a [email protected]. Los datos personales registrados se tratan de forma confidencial.
Lo que la notificación explícitamente no reemplaza
La notificación según LPros no es un permiso de residencia ni de trabajo, no es prueba de independencia ante la AVS ni es una declaración de impuestos. Es un trámite de policía comercial — nada más. Quien confunda estas tres cosas, después tendrá tres obras abiertas en lugar de una.
La construcción de Vaud es así muy similar a la del cantón vecino de Neuchâtel, donde también el salón necesita una autorización, pero la persona solo una notificación. La gran diferencia: en Neuchâtel la prostitución callejera está prohibida a nivel cantonal, en Vaud no.
Autorización: salón y agencia de acompañantes
El término «salón» es más amplio de lo que se piensa
Un salón en la ley de Vaud es cualquier lugar de encuentro fuera de la vista pública donde se ejerce la prostitución. Esta es una definición funcional, no estructural. Un estudio con recepción entra en esto — pero potencialmente también un piso alquilado donde se trabaja regularmente. Quien planee proporcionar o alquilar espacios, no debe responder a la pregunta «¿realmente lo necesito?» por sí solo, sino plantearla a la PCC.
La persona responsable
Desde el 1 de julio de 2021, cada salón debe tener una persona responsable. Es responsable de facto y legalmente de la dirección del negocio y debe dirigirlo con total independencia — una disposición destinada a evitar que una testaferro aparezca en el expediente de autorización mientras alguien más toma las decisiones detrás de escenas.
La autorización solo se otorga si esta persona
- es ciudadano suizo o cumple los requisitos para el trabajo independiente en Suiza,
- proporciona garantías a través de conducta y antecedentes de cumplimiento de la ley (en la práctica: extracto del registro de antecedentes penales limpio),
- no está sujeta a una prohibición de entrada al salón según el art. 17 LPros.
A esto se suman los espacios: deben cumplir con los requisitos de la policía de construcción, protección ambiental, policía de bomberos, así como con las disposiciones de salud e higiene.
Plazos, costos, procedimiento
La solicitud debe presentarse al menos 30 días antes del inicio deseado de operaciones ante la Police cantonale du commerce; la documentación a adjuntar figura en el formulario respectivo. Por el tratamiento de una solicitud de autorización de una agencia de acompañantes se cobra una tarifa de CHF 500, de la misma manera se documenta este enfoque para la solicitud de dirección solidaria de un salón. Como los aranceles pueden cambiar, vale la pena echar un vistazo rápido al formulario actual antes de presentar.Notable: La agencia de acompañantes también requiere una autorización, con los mismos requisitos personales fundamentales que el salón. Quien trabaja solo y solo organiza sus propios horarios no opera una agencia – pero quien intermediea para otros, gestiona agendas y cobra, se acerca a la obligación de autorización.
La obligación de registro en el establecimiento
La persona responsable debe mantener en el salón un registro siempre actualizado y accesible a la policía. En él constan la identidad, el domicilio, el tipo y validez del permiso de residencia o trabajo, así como las fechas de llegada y partida de las personas que trabajan allí – y, esta es la parte interesante, los servicios prestados por el salón y los montos cobrados por ellos.
Esta última posición no es una casualidad. Hace que los alquileres de habitaciones, los gastos de lavandería, publicidad y otros costos sean documentables y, por lo tanto, verificables. Exactamente ahí es donde normalmente se insertan los modelos de explotación.
Cuando algo sale mal
El Art. 16 LPros permite a la policía comercial el cierre definitivo de un salón si allí se cometen graves infracciones al orden, la tranquilidad y la salud pública, si se cometen delitos, faltas u contravenciones de forma reiterada, en casos de incumplimiento repetido de la ley – o si se encuentra a una persona menor de edad. Esta es la sanción más severa y afecta al establecimiento, no a las personas que trabajan en él.
La comuna decide dónde – pero no sin límites
Aquí está la segunda mitad de la respuesta a la pregunta sobre competencias. La autorización cantonal dice si alguien puede dirigir un salón. La comuna dice dónde. Conforme al Art. 14 LPros, las comunas son competentes, dentro del marco de la ley, para dictar restricciones; además, a través de la policía de construcción, autorizan el uso de locales para fines de prostitución. Varias comunas vaudoises – como Payerne o Lucens – han dictado sus propias Règlements communaux sur l’exercice de la prostitution.
Que al final el plan de zonas sea quien fije el ritmo no es una particularidad vaudoise; el mismo patrón se ve en cantones donde no existe ni siquiera una ley de trabajo sexual y la autorización, la obligación de registro y el plan de zonas aun así determinan qué es posible. La diferencia: en Vaud, el nivel comunal se suma al cantonal, no lo reemplaza.
Lucens: hasta dónde puede llegar una comuna
El precedente más importante de los últimos años proviene de una comuna en la región de Broye. Después de que una sociedad inmobiliaria quisiera reconvertir un antiguo asilo en un salón, el consejo municipal de Lucens aprobó el 12 de diciembre de 2022 un reglamento sobre prostitución, en vigor desde el 9 de febrero de 2023. Este prohibía la prostitución en salones en edificios y zonas predominantemente destinados a vivienda y en un radio de 100 metros alrededor de estos, así como alrededor de lugares de culto, cementerios, edificios de educación preescolar y escolar, instalaciones de cuidado infantil, estructuras de formación profesional, asilos, viviendas protegidas y hospitales.
La corte constitucional vaudoise rechazó el recurso el 4 de agosto de 2023 (CCST.2023.0003). El Tribunal Federal lo corrigió el 6 de septiembre de 2024 (Sentencia 2C_474/2023): el radio de 100 metros era excesivo porque excluía de hecho la prostitución de una gran parte del territorio comunal – una injerencia desproporcionada en la libertad económica. La disposición correspondiente fue anulada.
La lección, válida en todo el cantón: una comuna puede restringir geográficamente el trabajo sexual. No puede hacerlo por la puerta trasera de distancias de protección para regularlo prácticamente fuera de existencia. Quien se enfrente a un reglamento comunal que no deja ninguna ubicación realista, tiene argumentos.
Lausana y la prostitución callejera
La prostitución callejera no está prohibida a nivel cantonal en Vaud, pero es prácticamente relevante principalmente en Lausana. Allí está limitada a una zona definida en el barrio Sévelin/Sébeillon, temporalmente de 22:00 a 5:00 horas. Con la densificación del barrio, la zona se redujo el 15 de abril de 2018 de aproximadamente 1700 a unos 700 metros de recorrido; la Rue de Genève quedó fuera. Quien trabaje allí debe verificar el mapa de perímetro actual en la ciudad – la zona ha sido ajustada varias veces.
En la Riviera, por su parte, los registros de salones y agencias de acompañantes se tramitan a través de la Association Sécurité Riviera intercomunal. Esto es típico de Vaud: el punto de contacto concreto depende de la comuna, no del cantón.
Trabajadores sexuales extranjeros: el verdadero cuello de botella
Aquí se afirman más falsedades, por eso con precisión: el registro LPros no dice nada sobre el derecho de residencia.
Para los ciudadanos de la UE/AELC se aplica el Acuerdo de libre circulación. Los proveedores independientes de servicios pueden trabajar hasta 90 días laborales efectivos por año calendario bajo el procedimiento de notificación y deben registrarse a sí mismos – en el caso de empleados destacados, el empleador lo hace. Quien permanece más de tres meses o 90 días por año calendario necesita una autorización; en el cantón de Vaud esto se tramita a través del Service de la population (SPOP). Para ciudadanos de terceros países, el acceso al trabajo por cuenta propia es significativamente más restringido.
Este cuello de botella es el mismo en casi todos los cantones – qué tan fuertemente estructura la vida cotidiana se muestra en el análisis del procedimiento de notificación de 90 días como la verdadera obligación de registro. El añadido vaudoise: aquí el registro LPros viene además, no reemplaza nada.
Dinero: AVS, impuestos, IVA
El trabajo sexual en Suiza es, por regla general, una actividad por cuenta propia. De esto se deriva:
- AVS/IV/APD: Registro en la caja de compensación. Para trabajadores independientes con sede o domicilio en el cantón, normalmente es la Caisse cantonale vaudoise de compensation AVS, a menos que sea competente una caja profesional. La caja recomienda presentar la solicitud en el primer trimestre después de iniciada la actividad. Las tasas de contribución son progresivas-degresivas y alcanzan en 2026, a partir de un ingreso anual relevante de CHF 60’500, la tasa completa del 10,0%; la contribución mínima en 2026 es de aproximadamente CHF 530 por año. Específicamente vaudoise, en 2026 la tasa de contribución para «PC Familles» también aumenta del 0,06% al 0,09%.
- Impuesto sobre la renta: evaluación ordinaria con contabilidad o registros de ingresos y gastos. Sin recibos se estima – y las estimaciones rara vez resultan a favor del contribuyente.
- IVA: obligatorio a partir de un volumen de negocios anual de CHF 100’000 de servicios imponibles.
- Impuesto de retención: relevante según el estado de residencia y la constelación; la aclaración forma parte del registro, no del final del año.
Importante: quien no aclare limpiamente el estado de trabajador independiente en la caja de compensación, corre el riesgo de una calificación posterior como dependiente – con pagos atrasados para el establecimiento donde trabajó. Exactamente por eso la LPros establece tan explícitamente la independencia de la persona responsable del salón.
Asesoramiento: quién realmente ayuda en el cantón de Vaud
- Fleur de Pavé (Lausana) es el centro de especialización central para trabajadores sexuales en el cantón y realiza las conversaciones de sensibilización como parte del procedimiento de registro. Se suma una recepción personalizada, un autobús móvil y visitas a establecimientos. La asociación también opera el portal de información tds-vaud.ch.
- ASTRÉE acompaña a víctimas de trata de personas y explotación en el cantón de Vaud – desde identificación, alojamiento y procedimientos legales hasta integración laboral. Las cifras muestran cuánto ha crecido la demanda: 124 personas acompañadas en 2024 frente a 30 en 2016.
- PROFA (salud sexual, asesoramiento) y Point d’Eau (ofertas de salud e higiene de bajo umbral en Lausana) complementan la red.Estos puestos no forman parte de la autoridad y no reportan nada más. Este es el valor práctico del modelo de Vaud: la obligación de reportar pasa automáticamente por un lugar donde luego también se puede recurrir con un problema.
Lo que queda abierto en 2026
El proceso político continúa. En primavera de 2025, una interpelación en el Gran Consejo (25_INT_51, Hadrien Buclin y coautores) solicitó respuestas sobre cómo proteger mejor a las trabajadoras sexuales de la violencia y apoyar mejor a las personas afectadas. La moción se refiere, entre otras cosas, a un modelo ginebrino en el que una fundación adquiere propiedades para permitir condiciones de trabajo seguras sin alquileres abusivos. La dirección del debate es clara: la obligación de reportar de 2021 se considera un capítulo cerrado, el aspecto de protección permanece abierto.
Paralelamente, la estructura de la industria está cambiando. El cantón cuenta en promedio con alrededor de cien salones, con una tendencia a la baja. El cantón no publica una cifra actualizada públicamente de trabajadoras sexuales registradas – quien necesita cifras confiables debe solicitarlas a la Police cantonale du commerce, en lugar de confiar en estimaciones circulantes.
Lista de verificación rápida
- Antes de comenzar: Reserva la cita para la conversación de sensibilización a través de fleurdepave.ch.
- Después: Valida tu registro ante la Police cantonale du commerce – en persona, con documento de identidad original, gratuito, sin límite de tiempo (vd.ch/tds, [email protected]).
- Aclarar residencia por separado: Procedimiento de registro de 90 días para trabajadores independientes de la UE/AELC, más allá de eso, autorización a través del SPOP.
- ¿Planeas tu propio negocio? Solicitud de autorización al menos 30 días antes en la PCC; designar persona responsable; planificar la gestión del registro.
- Verifica la dirección primero: Aclara la ordenanza municipal y la zonificación antes de firmar un contrato de arrendamiento.
- Finanzas: Registro en la caja de compensación en el primer trimestre, registros desde el primer día, mantén presente el límite del IVA.
Y el principio que lo rige todo: solo las autoridades competentes proporcionan información vinculante – para registro y autorización la Police cantonale du commerce del Cantón de Vaud, para el lugar el municipio, para la residencia el SPOP, para las contribuciones la caja de compensación. Todo lo demás, incluso este texto, es orientación.