在瑞士，性工作是合法的——但「合法」在日常中具体意味着什么，不是由联邦政府解答，而是由州政府解答。弗里堡州是少数几个拥有自己完整制定法律的州之一。这创造了清晰性，但也创造了一个不是以登记结束、而是从那里开始的系统。
谁如果想深入了解弗里堡的规定，很快就会遇到申报义务和为场所的营业许可之间的中心区分——谁需要什么文件、谁最终承担责任，这是另一回事。本文刻意从之后开始：它展示了申报后会发生什么。因为弗里堡是一个持续进行控制的州——在这里，与警察并行存在着自己的咨询结构。
基础：拥有自己法律的州
基础是性工作实施法（SGF 940.2），自2011年生效，由相应的**条例（SGF 940.21）**补充。这不是理所当然的：许多州没有自己的性工作法，而是通过注册权、分区规划和市镇条例控制一切。这看起来有多不同，可以通过查看州界线看出来：在弗里堡法律文本中规定的内容，在其他地方必须从建筑法和警察条例中拼凑出来。
弗里堡选择了相反的路线。该法明确说明其目标：加强打击强迫卖淫和剥削，确保预防以及健康和社会支持，并规范街头卖淫。从这些目标出发，产生了一个基于规则的系统——多个公务部门之间有明确的任务分配。
谁负责什么
三个行为体塑造了弗里堡系统：
- 州警察，具体是刑事警察道德旅，接收申报并进行持续控制。
- **安全和司法部（SJD）**颁发场所营业许可并承担监管责任。
- 在支持方面，Grisélidis是Fri-Santé的一个项目，是一个低门槛的联系和卫生点。
这种三分法——登记、许可、咨询——是理解的关键。它解释了为什么在弗里堡州有某种意义上的两个地址决定了工作日常：一个进行控制的地址，另一个进行咨询的地址。
申报：在圣母广场的真实过程
在弗里堡法中，申报义务不是一个非正式的建议，而是法律义务。从事卖淫并拥有允许这种活动的有效居留和工作许可的人，必须事先向州警察申报。
在实践中，这意味着：人们与刑事警察道德旅约定一个时间。根据公布的信息，申报在圣母广场2号，1700弗里堡进行，具体是在周一下午和周四上午；联系方式是电话026 304 17 19。需要携带有效的身份证——身份证或护照。
顺序很重要，很多人正是在这里失败：居留和工作权利问题在申报之前，而不是之后。向刑事警察的申报不能替代迁移办公室的许可。来自欧盟/欧洲自由贸易联盟地区并在短期居留程序下工作的人，或需要居留许可的人，必须首先澄清这个层面——警察申报已经预设了有效的居留和工作权利。这个前置层面是如何运作的，是一个独立的、跨州的主题复杂性；弗里堡申报是一个链条的最后一步，而不是第一步。
自营——并且仍然被申报
弗里堡的大多数性工作者在法律上是自营职业者。这伴随着独立于州卖淫法的通常的瑞士义务：向AHV平衡基金申报、向税务机构申报收入，以及——达到销售额限额后——增值税义务。州内警察申报和社会保险申报是两个不同的程序，由两个不同的部门进行；一个不能代替另一个。
很多人低估的部分：持续控制
在这方面，弗里堡与那些申报后当局实际上再也不出现的州有明显区别。弗里堡道德旅定期进行控制——而不仅仅是在注册时一次性进行。
州警察公布的活动数字描绘了一个积极监督的恒定图景：
- 在2015/16报告期间，约有160名性工作者被登记；警察进行了每月的沙龙检查，控制了约830人，并对大约110个通过互联网宣传的人进行了接触。
- 2018年，州警察记录了约340次住宅和沙龙访问——比上年约多100次——以及约700次对性工作者的控制。
- 2019年是319次访问和791次控制；2020年由于疫情，这些数字下降到199次访问和404次控制。
这些数字来自不同的报告年份，是时间快照，而不是最新的库存——关于目前有效的统计数据，州警察是权威来源。但数量级是有说服力的：在弗里堡，控制是系统的一部分，而不是例外。对于性工作者来说，这意味着两件事。首先：文件必须随时有效——有效的身份证、有效的许可、已完成的申报。其次：与道德旅的重复接触是计划内的，不会被演绎为引起不安的理由，而是作为常规。
近期官方沟通的一个显著之处是向网络的转变：该州明确将日益增长的互联网卖淫命名为行政和预防挑战。现在通过平台宣传而不是通过固定沙龙工作的人，逃脱了经典的现场控制——正是因此警察积极寻求在这一领域的接触。申报义务适用于是否在沙龙、住宅或纯在线组织的工作中无关。
伦理宪章：弗里堡的无声特色
有一个弗里堡工具在州景观中脱颖而出，在日常生活中发挥的影响力比其谨慎的出现所暗示的更大：性工作者伦理宪章。
它由州卖淫事务咨询委员会制定——作为联邦卖淫和贩运人口报告建议的实施。关键之处在于：宪章的遵守是颁发营业许可的条件。因此它不是一个没有约束力的文件，而是与许可相关联的。宪章在沙龙中被张贴并以多种语言提供。
在内容上，它锚定了几个直接影响工作日常的基本原则：
- 仅允许受保护的性交（安全性行为）。
- 性工作者不得被强迫饮酒。
- 性工作者可以拒绝服务——拒绝是规则的一部分，而不是对协议的违反。
- 未成年人在该行业中没有立足之地。
这听起来是不言而喻的，但在日常生活中并不总是这样。通过将这些要点与营业许可挂钩，该州将责任转移到了制定框架条件的地方：营业场所的经营者。正是在这个接合点上——谁必须执行规则，谁对违规行为负责——也存在着报告义务与营业许可之间的分离，它规定了谁真正承担责任。《章程》是这一监督责任的实质内容。
营业许可：简要分类
许可本身不针对个别性工作者，而是针对那些提供场所或介绍联系的人。由安全与司法局颁发。根据公布的信息，颁发费用为500至2000瑞郎，许可有效期为两年；拒绝、撤销、更改或续期费用为200至1000瑞郎。在自己家里独立工作的人很容易陷入界定问题——正是因此，上面链接文章中关于责任问题的深入分析才值得一读。
街边：街头卖淫是市政事务
一旦涉及街道，就会增加另一个层面——市级。州法律规定了框架：街头卖淫在扰乱公共秩序与安全、妨碍交通、造成骚扰或违反道德的地方和时间被禁止。但州将微调权留给了市镇，后者可以在普遍有约束力的法规中制定补充规定。
弗里堡市正是这样做的：它拥有自己的街头卖淫法规。根据公布的信息，在以住宅为主的街道上基本禁止街头卖淫——除非是传统卖淫地点；在这些地点，街头卖淫可以在20:00至02:00时间段内进行，并需要提供安全方案。
这是规则所在的地方：对于街头工作，仅查阅州法律是不够的。什么被允许取决于具体的市镇、具体的街道和一天中的时间。计划从事此活动的人必须查阅相关城市或市镇的市级法规——如有疑问，应向市镇或州警察咨询，而不是依赖笼统的信息。
这种州级框架与市级实施的相互作用顺便说一下不是弗里堡的特例。在没有自己的性工作法律的州，整个管理都是这样组织的——例如在尼德瓦尔登州，尽管缺乏性工作法律，分区计划仍然起着主导作用，或在格拉鲁斯州，2026年的政府答复首次披露了报告义务和责任如何真正分配。弗里堡将市级权限保留在街道问题上，但将其余事项纳入了州法律。
第二个地址：与监管平行的咨询
一个控制力度这么大的系统，如果没有一个不是控制而是支持的地方就是不完整的。在弗里堡，这个角色由Grisélidis（Fri-Santé的性工作计划）承担。
根据公布的信息，该机构位于Pérolles大道30号，1700弗里堡，电话是**+41 26 321 49 45**，电子邮件是[email protected]。Grisélidis每周多次举办咨询时间，并每周一个晚上运营一辆预防车——直接在人们所在的地方进行接触性工作，而不是坐在办公室里等待。
这个服务之所以如此重要，是因为它独立于警察运作。它涉及健康、预防、指导、关于权利与义务的问题、冲突、退出或转换，如果那成为一个议题。对于许多人——特别是新来者或不说当地语言的性工作者——Grisélidis是第一个接触点，甚至在去刑事警察部门之前。市中心的两个地址，一边是圣母广场2号，另一边是Pérolles大道30号，标志着弗里堡政策的两个面孔：执行和保护。
这对2026年实际意味着什么
谁在弗里堡州工作或正在工作，应该记住系统的逻辑，而不是死记硬背个别规则：
- 首先是身份。居留权和工作权必须有效，报告义务才有意义。这个层面通过移民部门进行，而不是通过道德警察部门。
- 然后是报告。亲自报告，按预约时间，在圣母广场2号，携带有效证件。报告义务是法定的——它不是可选的。
- 同时进行社会保险。养老金调整机构和税务与州卖淫法律无关。
- 提供场所的人需要许可。有效期两年，与伦理章程相联系，由安全与司法局颁发。
- 在街道上数市镇说了算。区域和时间规定在市级法规中，而不仅仅在州法律中。
- 控制是例行公事，咨询是一项权利。道德警察部门会再次出现；Grisélidis随时开放。
弗里堡展示了一个拥有自己法律的州做事不同的地方：规则相对透明，但监管是真实和反复的。这不是矛盾——它是一个系统的代价，同时也是保护，该系统将性工作视为常规、合法的活动，同时试图保护其免受剥削。
关于所有具体事项——具体时间、当前费用、相关市镇的有效市级法规——主管部门仍然是权威来源：弗里堡州警察部门处理报告，安全与司法局处理营业许可，相关市镇处理街头卖淫。本文进行了分类并解释了逻辑；它不能替代政府部门的信息。