En el verano de 2025, bajo el nombre GLOBAL CHAIN se llevó a cabo una acción coordinada internacionalmente contra la trata de personas, impulsada por fedpol y Europol y ejecutada sobre el terreno por las policías cantonales. El balance de la parte ticinesa es revelador — no por los escándalos que no contiene, sino por el patrón que muestra.
En el cantón se controló un total de aproximadamente 140 personas. Los nueve locali erotici autorizados fueron inspeccionados: Todas las personas que ejercían trabajo sexual allí encontradas estaban correctamente registradas y trabajaban conforme a la ley. Deficiencias: ninguna. Además, la policía controló un local público y catorce viviendas — lugares donde el trabajo sexual no está permitido según la ley cantonal. Resultado: quince denuncias al Ministerio Público. No se encontraron casos sospechosos de trata de personas o explotación en el Tesino.
Este par de cifras describe la realidad ticinesa con más precisión que cualquier resumen legal. Quien en el cantón Tesino se ve en dificultades ejerciendo trabajo sexual, casi nunca es por la propia persona — sino por el espacio en el que se trabaja. Exactamente de esto trata este texto: sobre trabajo sexual en el cantón Tesino, autorización, obligación de registro y competencias desde la perspectiva del lugar de trabajo.
El Tesino regula lugares, no intenciones
El Tesino es uno de los pocos cantones con una ley propia y detallada sobre industria sexual. La Legge sull’esercizio della prostituzione (LProst, RS/TI 550.500) data del 22 de enero de 2018 y ha estado en vigor desde el 1 de julio de 2019; reemplazó la ley de 2001. Las disposiciones de ejecución se encuentran en el Regolamento (RProst, 550.510). Responsable es el Dipartimento delle istituzioni, operativamente la policía cantonal con la Sezione TESEU y el Servizio autorizzazioni.
El primer paso es el registro personal: presentación en TESEU, control de documentos, número TESEU propio, tarifa CHF 100 al firmar, más derecho a una consulta médica gratuita en el momento del registro. Cómo funciona exactamente este trámite, qué requisitos se aplican al estado de residencia y qué significa la tarifa diaria de CHF 25, lo describimos en detalle en la Guía para el número TESEU.
Lo decisivo es lo que este número no logra: No legaliza ni un solo metro cuadrado. El art. 3 LProst enumera dónde está prohibido el trabajo sexual en el Tesino — en lugares públicos y en la calle, cerca de escuelas, hospitales, hogares de ancianos, lugares de culto reconocidos, cementerios, paradas de transporte público, edificios públicos y parques infantiles, así como en zonas que el plan de uso dedica principalmente a vivienda. Los municipios pueden establecer mediante Ordenanza distancias y zonas adicionales propias, y lo hacen: Chiasso concentra el trabajo sexual en pocas parcelas de una única zona, Mendrisio trabaja con radios alrededor de lugares sensibles, Lugano y Bellinzona tienen regulaciones propias. Cómo varía el mapa municipal se muestra en nuestro resumen de las ordenanzas municipales.
Al final, en todo el cantón quedan exactamente dos formas permitidas de lugar de trabajo: el locale erotico autorizado o una vivienda donde se trabaja individualmente y existe propiedad o derecho de uso. Todo lo demás — habitaciones de hotel, alquiler a corto plazo, la segunda habitación con una colega, el local sin autorización — queda excluido.
El negocio autorizado: qué exige el departamento del gestore
La autorización para un locale erotico no es un formulario, sino un procedimiento con etapas previas. Para las personas que ejercen trabajo sexual vale la pena echar un vistazo, porque las obligaciones del lado operador repercuten directamente en la vida laboral cotidiana.
Etapa previa uno: el derecho de construcción del municipio
Antes de que tenga sentido una solicitud, se necesita un permiso de construcción que certifique que los espacios pueden utilizarse para el ejercicio de la prostitución. Un cambio de uso — por ejemplo, de oficina o vivienda a negocio erótico — se tramita en el procedimiento ordinario de permiso de construcción según la ley cantonal de construcción, es decir, a través del municipio. Se añade un certificado original sobre la idoneidad higiénica y sanitaria de los espacios, expedido por el servicio de salud cantonal competente. Estos dos documentos son el cuello de botella real: Los proyectos fracasan en ellos mucho antes de que la policía evalúe una solicitud.
Etapa previa dos: la solicitud misma
Entre otros, se presentan la copia del permiso de construcción, el certificado de higiene en original, planos con número y tamaño de todos los espacios, un extracto del registro mercantil, una copia del documento de identidad y, en el caso de operadores extranjeros, prueba de autorización de trabajo en Suiza. Quien en el negocio desee ofrecer además alimentos, bebidas o alojamiento necesita una autorización de gastronomía separada — y debe dirigir esta parte personalmente, no delegarla.
La tarifa de autorización es CHF 350. La autorización se otorga inicialmente por dos años y es renovable cada dos años después; la renovación cuesta CHF 250, la solicitud debe presentarse al menos 30 días hábiles antes del vencimiento. Quien pierde el plazo se queda sin autorización válida en la fecha límite — con todas las consecuencias.
El gestore no es un buzón
El Regolamento prescribe una presencia real: al menos ocho horas diarias en cinco días por semana, con un plan semanal o quincenal para la propia presencia y la del personal. En caso de ausencia de hasta quince días debe comunicarse al Servizio autorizzazioni una persona que asuma la responsabilidad.
Además está la lista giornaliera, la lista diaria: Cada vez que una persona accede se actualiza con los datos requeridos; cuando alguien se va del negocio e interrumpe la actividad, los datos deben borrarse inmediatamente. Las listas deben estar protegidas contra cualquier acceso no autorizado de terceros. Este es el reverso de protección de datos del trabajo legal: En el local autorizado existe un listado actualizado diariamente de quién ha trabajado cuándo.
Finalmente, el gestore recauda la tarifa diaria de CHF 25 como cuenta fiscal de cada persona que trabaja en el local y la remite mensualmente a la autoridad fiscal. Este recaudo no es una gentileza, sino una obligación con sanciones.
Dónde se pierde la autorización — y por qué te afecta
El art. 25 LProst enumera los motivos de revocación: autorización otorgada sobre la base de información falsa, infracciones graves o reiteradas de la ley y la ordenanza, incumplimiento del pago de cotizaciones sociales e impuestos, falta de recaudación del anticipo de las personas que ejercen trabajo sexual y su falta de remisión al fisco antes del primero de mes. Con la revocación, el Servizio autorizzazioni ordena el cierre inmediato del local, incluyendo actividades asociadas y complementarias. Las sanciones conforme a los arts. 25 y 27 pueden acumularse; el art. 27 prevé multas de CHF 200 a CHF 40.000, perseguidas por el departamento conforme a la ley de procedimiento de infracciones de 20 de abril de 2010. En el caso de personas con residencia en el extranjero puede exigirse una garantía de seguridad para costos de procedimiento y multa.
Para las personas que ejercen trabajo sexual esto significa en la práctica: La disciplina contable del negocio donde trabajas es tu riesgo. Un cierre por cotizaciones sociales no pagadas te afecta el mismo día — pero sin previo aviso y sin período de despido.
La vivienda registrada: no eres tú quien presenta el registro
La segunda forma permitida es la vivienda. Y aquí la obligación está en un lugar que sorprende a muchos: Conforme al art. 43 RProst, la solicitud la presenta la persona que pone la vivienda a disposición — no la persona que ejerce trabajo sexual. En la práctica ambas se presentan juntas en la Sezione TESEU.
Las condiciones son estrictas y deliberadamente construidas para que una vivienda no se convierta en un pequeño local: solo una persona por vivienda, solo una vivienda por edificio, contrato de alquiler o subalquiler por al menos tres meses, se trabaja individualmente en espacios de propiedad propia o con derecho de uso correspondiente. TESEU informa sobre la vivienda registrada tanto al municipio como a los propietarios. No existe solución silenciosa donde el vecindario no se entere y el arrendador no necesite saber nada. Lo que esto significa para la práctica — también para dos colegas que preferirían trabajar juntas por razones de seguridad — lo explicamos en detalle en nuestro texto sobre la regla de una persona por vivienda.
Importante para la liquidación: En la vivienda registrada, la persona que ejerce trabajo sexual paga ella misma el anticipo diario de CHF 25 a la autoridad fiscal. Quien pone la vivienda a disposición no puede ni recibirlo ni deducirlo — a diferencia del gestore en el local, que está precisamente obligado a hacerlo.
Por qué los alquileres a corto plazo sistemáticamente no califican
La regla de tres meses y el requisito de un derecho de uso genuino son la razón por la que las viviendas alquiladas a corto plazo a través de plataformas generalmente no cumplen los criterios. Esto no es margen de interpretación, sino el núcleo de la regulación — y también es el punto donde las estadísticas de control se dividen. En 2024 se denunció a 128 personas ante el Ministerio Público por haber ejercido o permitido trabajo sexual en lugares no autorizados; aproximadamente ochenta de estos casos estaban relacionados con viviendas alquiladas a corto plazo. En el verano de 2025 fueron nuevamente catorce viviendas las que llevaron a denuncias.
Un detalle que a veces se cuenta incorrectamente: En 2020 un juez penal ticinés absolvió a dos mujeres que habían trabajado en casa de clientes o en hotel. Fue una sentencia de primera instancia en un caso individual, y el gobierno posteriormente mantuvo explícitamente la regulación vigente. De esto no se puede deducir permiso alguno. Quien quiera saber qué aplica en un caso concreto, lo aclara previamente con la Sezione TESEU o con asesoramiento legal — no después en un control.
Los números detrás de la desproporción
La peculiaridad ticinesa no es que se controle mucho, sino lo pequeña que se ha vuelto la oferta legal de lugares de trabajo. En 2008 había aproximadamente 35 locales en el cantón. En 2024 había nueve locali erotici autorizados, más 24 viviendas registradas — una más que el año anterior. Una búsqueda de anuncios de RSI encontró aproximadamente cien viviendas eróticas activas en el mismo período. Entre lo que está registrado y lo que existe hay una brecha de aproximadamente un factor de cuatro.
Paralelamente, ambas curvas suben: Las nuevas inscripciones en TESEU fueron 219 en 2022, 284 en 2023 y 352 en 2024, y continuaron subiendo en 2025. Las infracciones por trabajo sexual no autorizado pasaron de 50 (2022) a 59 (2023) a 149 (2024). Más personas se registran correctamente — y más personas aun trabajan en lugares que la ley no prevé. Esto no es una contradicción, sino la consecuencia lógica de que el registro es fácil y el espacio legal es escaso.
Una nota sobre los datos: Los datos anuales completamente publicados están disponibles hasta 2024. Para 2025 se documentan públicamente principalmente los resultados de la acción de control del verano y la afirmación de que los registros continuaron aumentando. Quien necesite cifras confiables para 2026 las solicita directamente a la policía cantonal o al informe de cuentas del Consejo de Estado.
Competencias de un vistazo
| Asunto | Responsable |
|---|---|
| Registro personal, número TESEU | Policía cantonal, Sección TESEU |
| Registro de una vivienda | Sección TESEU – Solicitud por parte de la persona que proporciona la vivienda |
| Autorización locale erotico, renovación, revocación | Departamento de Instituciones / Servicio de autorizaciones |
| Permiso de construcción, cambio de uso, cuestiones de zonificación | Municipio según derecho de construcción cantonal |
| Reglas adicionales de zonificación y distancia | Municipio por Ordenanza municipal |
| Idoneidad higiénica y sanitaria | Servicio cantonal de salud |
| Cuenta diaria CHF 25, evaluación fiscal | Autoridad fiscal cantonal (en local vía gestore) |
| Afiliación AVS como trabajador autónomo | Caja de compensación |
La información vinculante siempre proviene de la autoridad competente — este artículo ordena, no reemplaza.
Asesoramiento: dónde ir sin contacto con las autoridades
Primis, un servicio de Zonaprotetta, trabaja desde 2006 con trabajadores sexuales en el Tesino: prevención, información y mediación en la industria del sexo, acceso a apoyo social, legal y administrativo, acompañamiento a citas médicas, trabajo contra la estigmatización. La oficina se encuentra en Via Bagutti 2 en Lugano, los miércoles de 14 a 17 horas también sin cita previa; Primis es miembro de la red nacional ProCoRe. A finales de 2024 se lanzó la campaña «Rispetto», para la cual personal de Primis recopiló durante meses declaraciones de trabajadores sexuales en locales eróticos del Tesino.
Para preguntas de salud sin relación con la policía, están los Consultori di salute sessuale del EOC en Bellinzona, Locarno, Lugano y Mendrisio. Y el asesoramiento médico gratuito en el momento del registro es un derecho, no una concesión — puedes exigirlo.
Tres malentendidos que salen caros en el Tesino
«Con el número TESEU puedo trabajar donde quiera.» No. El número legitima a la persona, no el lugar. Sin un local autorizado o vivienda registrada, el trabajo sigue siendo ilegal — esa es exactamente la situación detrás de los quince denuncias del verano de 2025.
«La vivienda la alquilo yo misma, eso solo me incumbe a mí.» Tampoco. El registro lo hace quien proporciona la vivienda, el contrato debe durar al menos tres meses, e TESEU informa al municipio y a la propiedad. Quien se salta este paso trabaja en una vivienda no registrada — independientemente de lo limpio que sea el propio registro.
«Esto se regula igual en toda Suiza.» Para nada. El Tesino tiene su propia ley con su propia sección de policía; en el cantón de Zug la regulación funciona prácticamente completamente a través del plan de zonificación, y en el cantón de Glarus tienes que recopilar tú mismo las competencias de varios departamentos. Quien hace giras entre cantones no puede simplemente continuar su rutina tesinesa en ningún otro lugar — y viceversa.
Conclusión
El Tesino ha traducido ampliamente la pregunta sobre la legalidad del trabajo sexual en una pregunta sobre la propiedad. Esto hace que la situación legal sea inusualmente clara — y la vida cotidiana inusualmente restrictiva, porque nueve locales autorizados y dos docenas de viviendas registradas no cubren un mercado donde se registran varios cientos de personas nuevas cada año. El balance de inspecciones del verano de 2025 muestra ambos lados: quien trabaja dentro del marco autorizado no tenía nada que temer. Quien trabajaba fuera, estaba en una lista de denuncias.
Quien comienza en el Tesino o planea una gira, lo mejor es aclarar en este orden: primero el lugar, luego el registro personal, luego el dinero. Y para todo lo vinculante: Sección TESEU para registro y vivienda, el Servicio de autorizaciones para la operación, el municipio para zonificación y derecho de construcción — y Primis para todo lo que prefieras discutir primero con alguien que no trabaja en uniforme.