С 19 по 23 января 2026 года Давос был в течение пяти дней самым оживленным местом в Швейцарии: свыше 2500 участников на ежегодном собрании Всемирного экономического форума, плюс около 400 журналистов. И как и в предыдущие годы, появились как по часам все те же заголовки о полностью забронированных агентствах и рекордных ценах. Того, что никогда не появляется в этих текстах, это то, что на самом деле должна уточнить сексработница в Граубюндене: сколько дней мне вообще разрешено здесь работать? В каком месте это допускается? И какое учреждение скажет мне это окончательно?
Ответы в Граубюндене распределены необычно широко. Кантон не имеет собственного закона о сексуальной работе. Если человек задает вопрос о разрешении, он не получает единого ответа, а вместо этого должен положить рядом четыре независимых нормативных акта: закон об иностранцах, строительное и зональное право муниципалитета, законодательство о гостеприимстве и законодательство о социальном страховании. Для кантона, экономика которого мыслит сезонами, это дает очень своеобразный расчет.
Что Граубюнден не регулирует – и почему это не является свободным пассом
В отличие, например, от Тичино или Женевы, Граубюнден не имеет кантонального законодательства о проституции. Нет кантонального реестра, нет обязательства регистрации специально для сексработниц, нет кантонального разрешения на деятельность для салонов. Правительство в своем ответе на запрос Рутишаузера (поданный 13 июня 2025 года, рассмотренный 12 августа 2025 года, обсужденный на сессии октября 2025 года) явно указало, что оно не собирает систематические и полные данные о количестве сексработниц в кантоне. Специализированное кантональное учреждение не существует; автор запроса остался не удовлетворен ответом.
Это отсутствие часто интерпретируется как свобода. Юридически это скорее смещение: где кантон молчит, решает муниципалитет – и где молчит и муниципалитет, решают строительное, арендное и соседское право. Именно в этом заключается различие между кантонами, которое переход через границу кантона означает для собственной организации работы: не вопрос о том, разрешена ли сексуальная работа – она разрешена по всей Швейцарии – а вопрос о том, сколько учреждений участвуют в этом.
Федеральное право остается одинаковым в любом случае. Статья 199 УК наказывает штрафом того, кто нарушает кантональные или коммунальные положения о месте, времени и способе осуществления деятельности. Где таких положений нет, это положение практически не применяется. Статья 195 УК (содействие проституции) и статья 182 УК (торговля людьми) остаются в силе и защищают самих сексработниц – также и в тех местах, где кантон иным образом ничего не регулировал.
Обзор прошлого показывает, как долго длится эта сдержанность: уже отчет SRF от 21 января 2014 года описал торговлю людьми в Граубюндене как невидимую проблему, тогда с указанием на то, что, в силу отсутствия поданных случаев, не было необходимости в действиях. Двенадцать лет спустя ситуация с данными не улучшилась. Кто сегодня работает в Граубюндене, работает в кантоне, который ни много не требует, ни много не знает.
Реальные часы идут согласно закону об иностранцах
Кто не является гражданкой Швейцарии и не имеет вида на жительство, в Граубюндене натыкается не на разрешение на сексуальную работу, а на календарь. Ответственным является ведомство по вопросам миграции и гражданского права Граубюндена.
90 рабочих дней в календарном году
Самостоятельно работающие граждане ЕС/ЕАСТ могут в рамках процедуры регистрации работать в Швейцарии до 90 рабочих дней в календарном году без получения разрешения. Три момента регулярно объясняются неправильно:
- Регистрация обязательна, а не добровольна. Самостоятельные поставщики услуг должны зарегистрироваться сами, обычно не позднее восьми дней до начала деятельности. Если человек работает по найму, его регистрирует предприятие – в настоящее время через EasyGov, не позднее дня перед началом работы.
- Учитываются рабочие дни, а не дни пребывания. Прибытие, дни отдыха и возвращение – это не то же самое, что дни работы. Как в каждом конкретном случае ведется подсчет, подтверждает окончательно только ведомство по вопросам миграции и гражданского права.
- Счетчик сбрасывается 1 января. Для кантона зимних видов спорта это не мелочь, а центральный момент.
Почему бюндненский сезон нарушает расчеты
Туристический зимний сезон в швейцарской гостиничной индустрии длится с ноября по апрель; в 2025/26 году в стране было зарегистрировано 18,7 миллиона ночевок, прирост на 1,1 процента по сравнению с предыдущим периодом. Шесть месяцев сезона – это примерно 180 дней. Процедура регистрации дает 90 рабочих дней. Те, кто хочет проработать весь сезон, математически не смогут это сделать с помощью регистрации – если только сезон не распределяется на два календарных года, что в ритме декабрь-апрель действительно часто бывает.
Это также объясняет, почему работа в Граубюндене часто организуется в коротких блоках, а не как смена места работы. Отчет городского совета Кура о проституции на улице в районе Россбоден фиксирует ту же точку для городской реальности: самостоятельно работающие сексработницы ЕС могут работать максимум 90 дней в календарном году по процедуре регистрации.
Путь за пределы 90 дней
Те, кто хочет работать самостоятельно более 90 рабочих дней в календарном году, нуждаются в виде на жительство. Граждане ЕС/ЕАСТ получают вид на жительство категории B ЕС/ЕАСТ, действующий пять лет, при наличии подтверждения фактической самостоятельной деятельности. В качестве подтверждения на практике служит в основном регистрация или подтверждение кассы выравнивания АВС. Кроме того, требуется регистрация в органе регистрации жителей муниципалитета места проживания, обычно в течение 14 дней после въезда и перед началом деятельности.
Для граждан третьих стран действуют другие, значительно более строгие условия допуска согласно закону об иностранцах и интеграции. Те, у кого уже есть разрешение с правом работы, лучше всего предварительно уточнить в ведомстве по вопросам миграции и гражданского права, охватывается ли их самостоятельная деятельность этим разрешением. Это уточнение должно быть в начале планирования, а не в конце – это единственная информация, которая имеет вес в случае спора.
Вид на жительство для танцовщиц, который до конца 2015 года имел отдельную категорию для выступлений в кабаре, был отменен 1 января 2016 года. С тех пор граждане ЕС/ЕАСТ, занимающиеся сексуальной работой, обращаются в соответствии с законом об иностранцах как все остальные профессиональные группы.
Место решает: 100 муниципалитетов, один строительный кодекс
Поскольку кантон не выдает разрешение на деятельность, все переходит на муниципалитет места расположения – а в Граубюндене около 100 муниципалитетов в одиннадцати регионах. Два нормативных акта почти всегда задействованы.
Строительное право. Согласно закону о пространственном планировании для кантона Граубюнден (KRG, BR 801.100), здания и сооружения могут быть возведены, изменены или изменены по назначению только с письменного разрешения муниципального органа власти. Именно это слово является решающим: если кто-то постоянно использует квартиру в коммерческих целях, он меняет ее назначение. Требуется ли в конкретном случае разрешение, зависит от порядка зонирования и от того, ожидаются ли значительные последствия для порядка использования, обслуживания или окружающей среды. Информацию об этом дает строительный орган муниципалитета, а не кантон.
Законодательство о гостеприимстве. Закон о гостеприимстве для кантона Граубюнден (GWG, BR 945.100) передает выдачу и отзыв разрешений муниципалитетам. Заявление на получение разрешения на деятельность должно быть подано, как правило, за месяц до открытия; положения о времени работы также являются прерогативой муниципалитетов, как и сборы и меры в случае нарушений, вплоть до закрытия предприятия. Клуб с продажей алкоголя нуждается в этом разрешении так же, как и любой ресторан – только не из-за сексуальной работы, а из-за гостеприимства.
Кур: единственный муниципалитет с явным положением
Кур является исключением в кантоне. Статья 26, пункты 2 и 3 Закона о полиции города Кур (RB 411) ограничивают проституцию на улице временем с 22 до 06 часов и дают городскому совету право на дополнительные пространственные и временные ограничения. Это временное окно фактически существует со времени решения городского совета июня 2013 года; полная переработка Закона о полиции была принята на общественном голосовании 29 ноября 2020 года с 82,4 процентами. Полный запрет был бы несовместим с экономической свободой – соответствующее предложение было отклонено 30 января 2014 года. Уличная проституция находится в районе Pulvermühle/Rossbodenstrasse.
То, что здесь по-прежнему речь идет о конкретной инфраструктуре, показывает доклад городского совета по поручению Ксении Бишоф провести анализ ситуации в районе Россбоден: он рассматривает отходы и утилизацию, затронутые коммерческие предприятия и возможный контейнер для пребывания с туалетом, стоимость которого грубо оценивается в 14 500–22 000 швейцарских франков плюс расходы на подключение, с учетом определенной конфиденциальности для сексработниц. Мы уже показали, насколько сильно этот муниципальный уровень определяет события в Граубюндене на примере того, что кантон ничего не регулирует, а муниципалитет устанавливает время.
В курортах обычно ничего нет
В Давосе, Санкт-Морице, Аросе, Лаахе или Скуоле не существует сравнимого с Куром, публично опубликованного положения о проституции. Отсюда следует не то, что все разрешено, а только то, что не существует специального правила. Вместо этого применяются общие инструменты: порядок зонирования и строительный код муниципалитета, законодательство о гостеприимстве для предприятий, арендное право в отношении арендодателя, право собственности на квартиры и соседское право в доме. На практике это означает: граница редко устанавливается полицией, а скорее арендным договором или жалобой соседей. Те, кто хочет быть уверенным, перед приездом спрашивают в администрации муниципалитета о действующем порядке – письменно, чтобы информация была документирована.
Контраст с кантоном с собственным законом особенно ярко проявляется здесь: в Тичино в соответствии с LProst определено, что в одной квартире может работать только один человек и контракт должен длиться минимум три месяца. Граубюнден не знает таких детальных правил – но также не имеет кантонального учреждения, которое в случае сомнений дало бы четкий ответ.
Проживание – самое сложное разрешение в Граубюндене
Самое большое практическое препятствие для сезона в горном кантоне – это не форма, а адрес. Коэффициент пустых помещений в кантоне, по данным мониторинга недвижимости Кантонального банка Граубюндена в весне 2026 года, составлял около 0,6 процента. В швейцарских туристических муниципалитетах средний коэффициент пустующих площадей упал с 1,5 между 2020 и осенью 2024 года на 0,78 процента – значения в один процент или меньше считаются жилищным кризисом. Облегчение в краткосрочной перспективе маловероятно, потому что не хватает земли под строительство, строительные расходы высоки, а пространственное планирование ведется жестко.
Кроме того, есть закон о вторых жилищах, который в муниципалитетах с долей вторых жилищ более 20 процентов регулирует новое строительство жилищ, а также строительные и функциональные изменения существующих жилищ – и это практически касается всех туристических мест Граубюндена. Давос также принял решение о частичной переработке, чтобы затруднить преобразование первых жилищ во вторые жилища. Даже гостиничное хозяйство получает персонал только в том случае, если оно может предоставить кровати для сотрудников; на зимний сезон 2026 года промышленность Граубюндена предусматривала нехватку специалистов в районе пяти процентов.
Для сексработниц это означает три вещи:1. Краткосрочная аренда дорога и юридически сложна. Апартаменты для отпуска — самое гибкое предложение на курортах, но коммерческое использование часто исключено договором аренды, правилами дома или положением о кондоминиуме. Нарушение приводит к расторжению договора быстрее, чем к административным мерам.
2. Изменение назначения может потребовать разрешения. Согласно статье 86 КРГ, постоянное коммерческое использование жилого помещения не является автоматически свободным от разрешения только потому, что его никто не заметил.
3. Те, кто проживают на работе, зависят дважды. Если жилье теряет основу, часто заканчивается и рабочее место. Эта связь — одна из центральных уязвимостей сезонной работы в целом — в сексработе она имеет большой вес, потому что в долине нет альтернатив.
Что применяется независимо от муниципалитета: ПВ, налоги, НДС
Тот, кто работает на себя в Швейцарии, должен платить взносы — везде одинаково, независимо от того, что регулирует муниципалитет.
- ПВ: Ответственна SVA Кантон Граубюнден. Минимальный взнос для самозанятых остаётся в 2026 году на уровне CHF 530 в год. Максимальная ставка составляет 10,0 процента; ниже годового дохода CHF 60’500 применяется снижающаяся шкала взносов вплоть до 5,371 процента. Взнос в кассу семейного выравнивания для самозанятых снижается с 1 января 2026 года с 1,60 до 1,50 процента от дохода, подлежащего ПВ.
- Статус: Касса выравнивания сама признаёт самозанятость; признание другой организацией её не заменяет. Это подтверждение одновременно является доказательством, которое миграционный офис хочет видеть для разрешения сверх 90 дней — процедура аналогична тому, что мы описали на примере кантона Ури, где регистрация как самозанятая происходит в том же окне, что и для любого другого малого предприятия.
- Налоги: Доход от самостоятельной деятельности указывается в обычной налоговой декларации; ответственна налоговая администрация Граубюндена. При кратковременном проживании и процедурах регистрации при наёмной работе действует налог у источника. Если смешиваются оба случая, лучше заранее уточнить распределение.
- Налог на добавленную стоимость: Обязательство возникает только при годовом обороте от CHF 100’000. Для большинства независимых работников это остаётся теоретическим показателем, для агентств и предприятий — нет.
Бухгалтерски логика сезонности — это преимущество: те, кто получает большую часть годового дохода за несколько недель, должны с самого начала планировать резервы. Предварительный расчёт ПВ ориентируется на заявленный доход; кто заявляет слишком мало, получит разницу позже одним платежом.
Здоровье и консультации: редкие, как население кантона
В Граубюндене нет специализированной кантональной контактной точки для сексработников — правительство подтвердило это в 2025 году. Имеются:
- Aids-Hilfe Graubünden, Lürlibadstrasse 15, 7000 Chur: кантональное учреждение по профилактике и консультированию по ВИЧ и другим инфекциям, передаваемым половым путём, с 1987 года, с выездной профилактикой в секс-индустрии. Консультации по телефону, по электронной почте или на месте; низкопороговое и анонимное тестирование в учреждении, тесты на ВИЧ по понедельникам с 9 до 17 часов.
- adebar по вопросам сексуального здоровья и планирования семьи.
- Opferhilfe Graubünden при насилии, принуждении или эксплуатации — право на помощь существует независимо от статуса проживания и независимо от того, подана ли жалоба.
- Региональные социальные службы одиннадцати регионов для экзистенциальных чрезвычайных ситуаций.
Важно для приезжих из восточной Швейцарии: Учреждение Maria Magdalena ориентировано на лиц в кантоне Санкт-Галлен, а не в Граубюндене. Те, кто работает в Хуре или Преттигау, обращаются в службы Граубюндена.
Практический порядок для сезона в Граубюндене
- Уточните статус, прежде чем бронировать. Офис миграции и гражданского состояния Граубюндена: процедура регистрации или разрешение? Сколько рабочих дней остаётся в текущем календарном году?
- Зарегистрируйтесь в ПВ. SVA Граубюндена — подтверждение одновременно является доказательством для миграционного офиса.
- Свяжитесь с муниципалитетом. Существует ли муниципальное положение о проституции? Какая зона применяется к предусмотренному адресу? Требуется ли изменение назначения?
- Для предприятий дополнительно: разрешение на ведение ресторанного бизнеса согласно GWG, ходатайство обычно подаётся за месяц до открытия.
- Правовое обеспечение жилья. Проверьте договор аренды, правила дома, положение кондоминиума — до авансового платежа.
- Установите резервы. ПВ, налоги, возможно страховка и пенсионное обеспечение; при сезонных пиках считайте реально, а не оптимистично.
- Сохраните контакты консультационных учреждений, прежде чем они понадобятся.
Заключение: отсутствие закона — это не ясность
Грaubünden не требует от сексработников кантонального разрешения и не ведёт реестр. Эта сдержанность часто описывается как либеральная, но она создаёт прежде всего неопределённость: тот, кто хочет узнать, что допустимо, должен спросить в одной из примерно 100 муниципалитетов и часто получить ответ, что ничего не регулируется. Фактически обязывающие границы находятся в другом месте — в 90-дневном режиме иностранного права, в плане зонирования муниципалитета, в законе о гастрономии и на рынке жилья с примерно 0,6 процента вакантных помещений. Сжатый обзор компетенций в кантоне Граубюндена мы составили отдельно.
Изменится ли что-нибудь, неясно. После не получившего удовлетворения вопроса на осенней сессии 2025 года мяч в руках Большого совета. До тех пор действует: обязательную информацию предоставляют только Офис миграции и гражданского состояния Граубюндена, муниципалитет места нахождения, SVA Граубюндена и налоговая администрация Граубюндена. Всё остальное — даже эта статья — это ориентация, а не правовая консультация. И в кантоне, чей сезон длится дольше любого объявления, стоит получить эту информацию рано и в письменной форме.