Секс-работа в кантоне Граубюнден: разрешения, обязанности по регистрации и компетенции
Тот, кто хочет работать секс-работником или секс-работницей в кантоне Граубюнден, быстро замечает особенность: нет закона Граубюндена, который можно было бы взять и разобрать пункт за пунктом. В отличие от Цюриха, Базель-Штадта, Люцерна или Берна, Граубюнден не принял собственный кантональный закон о проституции. Это не означает, что здесь не действуют никакие правила. Это означает, что эти правила складываются из других уровней: из федерального права, из миграционного права и — часто решающим образом — из того, что устанавливают отдельные муниципалитеты на месте.
Именно это делает Граубюнден для многих непрозрачным. Данная статья упорядочивает ситуацию: какие обязанности по регистрации являются обязательными, где требуется разрешение, кто несет ответственность — и где заканчивается кантональная информация и начинается компетенция муниципалитета. Все обязательные вопросы в конце концов должны быть уточнены с ответственной инстанцией; данный текст не заменяет правовую консультацию, а призван направить правильные вопросы к правильным дверям.
Кантон без собственного закона — что это конкретно означает
В Швейцарии нет национального закона о проституции. Регулирование — это дело кантонов, и они воспользовались этой возможностью очень по-разному. Все франкоязычные кантоны и Тичино приняли собственные положения о проституции. В немецкоязычной Швейцарии это в основном крупные кантоны — Цюрих, Базель-Штадт, Люцерн, Берн. Граубюнден к ним не относится.
Отсюда следует важное следствие: в Граубюндене нет кантонального разрешения на деятельность для салонов или эскорт-сервисов, как их знает, например, Берн, и нет кантональной обязанности регистрации специально для секс-работников. То, что действует, вытекает из общего права:
- Федеральное право устанавливает основное. Секс-работа с 1992 года защищена экономической свободой (ст. 27 Федеральной конституции) — полный запрет был бы недопустим. Договорное право, уголовное право, налоговое и социальное страховое право, а также право на иностранцев исходят от Федерации.
- Муниципальное право заполняет пробелы. Поскольку кантон не принял собственный закон, именно муниципалитеты — прежде всего город Хур — определяют зоны, время и использование общественного пространства.
Тот, кто переезжает из сильно регулируемого кантона в Граубюнден, легко недооценивает эту разницу. Насколько сильно место расположения определяет обязанности, затраты и повседневность, становится видно из рассмотрения того, что действительно меняется при пересечении границы кантона. Отсутствие закона Граубюндена не означает меньше работы — это означает, что нужно спрашивать в нескольких местах вместо того, чтобы прочитать все в одном законе.
Федеральная база: законно, но не без правил
Основные столпы действуют в Граубюндене так же, как и в остальной части Швейцарии. Они касаются каждого, независимо от того, работает ли человек в студии в Ландкварте, в салоне в Хуре или как эскорт по всему кантону.
Самозанятость: АВС, налоги и НДС
Большинство секс-работников работают самостоятельно. При этом нужно сделать три вещи:
- Регистрация в АВС. Тот, кто занимается самостоятельной трудовой деятельностью, регистрируется в уравнительной кассе и платит взносы (АВС/ИВ/ИО). Уравнительная касса проверяет, признается ли самозанятость — тот, кто фактически работает по указаниям работодателя в предприятии, может считаться несамостоятельным, что переносит обязательство по социальному страхованию на предприятие.
- Налог на доход. Доход от секс-работы — это облагаемый налогом трудовой доход и должен быть задекларирован в обычной налоговой декларации. Чистая бухгалтерия — доходы, расходы, аренда помещения — это основа и одновременно защита в дискуссиях с органами власти.
- НДС. Он становится обязательным только с годового оборота в 100 000 швейцарских франков. Ниже этого нет обязанности уплаты НДС.
Эти пункты не являются особенностью Граубюндена — они вытекают из федерального права и действуют везде одинаково. Преимущество в кантоне без собственного закона: не добавляются никакие дополнительные кантональные сборы или обязанности по регистрации. Недостаток: также нет кантональной инстанции, которая объяснила бы процедуру в комплексе.
Иностранные секс-работники: процедура регистрации в AFM
Это точка, в которой чаще всего циркулирует неверная информация — поэтому здесь намеренно точно. Для граждан ЕС/ЕАСТ действует процедура регистрации для трудовой деятельности продолжительностью не более 90 дней в календарный год. Для этих краткосрочных работ не требуется разрешение на проживание, но требуется своевременная регистрация.
В кантоне Граубюнден ответственен Офис миграции и записей о гражданском состоянии (AFM) в Хуре. Важны сроки и правильное распределение:
- Трудовая деятельность должна быть зарегистрирована не позднее чем за день до начала работы.
- Проводится различие между самостоятельной и наемной деятельностью; для предприятий, нанимающих людей, действуют отдельные обязанности по регистрации. Эту законную обязанность нельзя обойти частным договором.
- Тот, кто хочет работать дольше 90 дней или из третьей страны, попадает в другой, более строгий режим — здесь требуется индивидуальное уточнение в AFM до приезда.
Для иностранных лиц без постоянного проживания обычно добавляется налог у источника, который взимается непосредственно из заработка. Это также федеральное и кантональное налоговое право, а не вопрос права проституции.
Общее правило: в AFM уточняется статус проживания и трудовой деятельности, в уравнительной кассе и налоговой администрации — взносы и платежи. Тот, кто четко разделяет эти два направления, избежит большинства проблем.
Откуда берутся конкретные правила: муниципалитеты
Поскольку кантон не принял закон о проституции, наиболее ощутимое регулирование смещается на уровень муниципалитетов. Это место, где решается, где и когда в общественном пространстве можно работать — и где можно располагаться салоны и студии.
Хур: временные окна вместо запретов
Наиболее наглядный пример — уличная проституция в Хуре, сосредоточенная в районе Rossbooden/Pulvermühlestrasse. Когда жалобы жителей квартала участились, буржуазная коалиция потребовала запрета уличной проституции. Городской совет отклонил полный запрет — полный запрет был бы несовместим с экономической свободой. Вместо этого город выбрал временное ограничение: уличная проституция в затронутой зоне разрешена только между 22 и 6 часами.
Идея так называемых сексбоксов — как они есть в Цюрихе — была отвергнута в Хуре; большинство считало, что государственные инвестиции в этой области не уместны. Анализ ситуации городом (инициированный парламентским постановлением) документировал ситуацию в районе Rossbooden с точки зрения безопасности и здоровья секс-работников.
Вывод из этого применим в целом: в Граубюндене не кантональный закон, а соответствующий муниципалитет решает судьбу общественного пространства — и делает это с помощью инструментов, таких как временные окна и местные ограничения, а не запреты. То, что действует в Хуре, не обязательно действует в другом муниципалитете Граубюндена. При смене места работы местные правила нужно каждый раз уточнять заново.
Салоны, студии и эскорт — строительное право вместо лицензирования деятельности
Для постоянных предприятий — салон, студия, эротический массаж — в Граубюндене нет кантонального разрешения на деятельность «проституция». Решающее значение здесь имеют общие инструменты: строительное и зональное право, определения использования и муниципальная коммерческая или административная полиция. Разрешена ли сексуальная коммерческая деятельность в помещении, зависит от зонирования и разрешенного использования помещений — а не от специального закона о секс-работе.На практике это означает: перед арендой стоит обратиться в муниципалитет места расположения и уточнить, разрешено ли предусмотренное использование в данной зоне, а также существуют ли местные требования (например, в отношении загрязнения окружающей среды, часов работы или рекламы). Что в Граубюндене сложилась живая студийная и салонная сцена — это бесспорно; представление о сцене и предложениях в кантоне дает соответствующий обзор. Однако предприятие находится в правильном положении только тогда, когда вопрос об использовании помещения согласован с муниципалитетом.
Компетенции на одной странице
Поскольку правила распределены по нескольким уровням, полезна четкая классификация того, какой вопрос относится к какому органу:
- Офис миграции и гражданского права (AFM), Хур – пребывание и трудовая деятельность иностранцев, процедура регистрации ЕС/ЕАСТ (правило 90 дней), разрешения на долгосрочное пребывание или для граждан третьих стран.
- Касса уравнивания Граубюндена – признание статуса самозанятого лица, взносы на старость и инвалидность/нетрудоспособность/потерю кормильца (AHV/IV/EO).
- Кантональное налоговое управление / муниципальное налоговое управление – подоходный налог, налог у источника; Федеральное налоговое управление отвечает за налог на добавленную стоимость при обороте от 100’000 швейцарских франков.
- Муниципалитет места расположения (например, город Хур) – общественное пространство, уличная проституция, вопросы зонирования и использования для предприятий, местные требования и часы работы.
- Кантональная полиция / муниципальная полиция – безопасность, проверки, первое место обращения при нападениях и подозрении на эксплуатацию.
Если вы не уверены, лучше начать с двух мест: с AFM по поводу статуса и с муниципалитета места расположения по поводу места работы. Остальные вопросы можно решить отсюда.
Консультирование и здравоохранение в кантоне
В Граубюндене нет специального учреждения, отвечающего исключительно за работу в сфере секс-услуг. Однако в Хуре существуют уже зарекомендовавшие себя консультационные центры, которые явно оказывают поддержку работникам секс-индустрии — конфиденциально и независимо от органов власти:
- adebar – Специалист по сексуальному здоровью и планированию семьи Граубюндена (Reichsgasse 25, Хур): консультирование по вопросам сексуального здоровья, контрацепции, беременности и связанным с ними темам.
- Помощь при СПИДе Граубюндена (Lürlibadstrasse 15, Хур): профилактика, консультирование и тестирование; специалист предлагает возможность пройти тестирование в установленное время.
Эти услуги общедоступны и предназначены для всех — как раз то обстоятельство, что они не предназначены «только для работников секс-индустрии», снижает пороговый страх для многих. Для вопросов здравоохранения, тестирования и консультирования они — первое место обращения в кантоне.
Политика в движении: дебаты о консультационном центре
Ситуация не высечена в камне. В Большом совете в 2025 году неоднократно обсуждалось положение проституции в кантоне. В одном запросе (Рутишауэр и соавторы, июнь 2025 г.) спрашивалось, хочет ли кантон создать собственный консультационный центр для работников секс-индустрии — и если нет, какие существуют альтернативы. В октябрьской сессии 2025 года задавшая вопрос сторона осталась недовольна ответом правительства.
Политическое направление, таким образом, четко видно: существует давление для консолидации нынешних разрозненных компетенций и более целенаправленной поддержки работников секс-индустрии. Будет ли это кантональное предложение или даже отдельное положение, остается открытым вопросом. На практике это означает: те, кто работает в Граубюндене, должны быть готовы к тому, что компетенции и предложения могут измениться в ближайшие годы — и в случае сомнений следует уточнить текущее положение непосредственно в компетентном органе.
Что это означает на практике — кратко резюмировано
Для начала или переезда в Граубюнден правовую ситуацию можно свести к нескольким шагам:
- Уточнить статус. Швейцарец/швейцарка или лицо с видом на жительство: сразу перейти к регистрации для налогов и AHV. ЕС/ЕАСТ для краткосрочных операций: своевременно провести процедуру регистрации в AFM (не позднее, чем за день до начала работы). Третья страна или дольше 90 дней: заранее уточнить индивидуально в AFM.
- Зарегистрировать самозанятость. Связаться с кассой уравнивания, получить признание статуса самозанятого, вести учет с самого начала.
- Планировать налоги. Декларировать доход; НДС только с оборота в 100’000 швейцарских франков; при иностранном статусе учитывать налог у источника.
- Уточнить место. Обратиться в муниципалитет: разрешено ли использование в этой зоне? Действуют ли местные или временные ограничения (например, в Хуре временное окно 22–6 часов для уличной работы)?
- Использовать поддержку. adebar и помощь при СПИДе Граубюндена для вопросов здравоохранения и консультирования; полиция для вопросов безопасности и подозрения на эксплуатацию.
Отсутствие закона о проституции в Граубюндене не является ни лазейкой, ни препятствием — это приглашение присмотреться внимательнее. Правила существуют, они просто лежат на разных столах: на федеральном уровне, в AFM, в муниципалитете. Тот, кто работает с ними в этом порядке и все окончательное всегда уточняет в компетентном органе, работает в Граубюндене на прочной основе.