Quien en Ginebra comienza con trabajo sexual busca primero el formulario de autorización. No existe. La Loi sur la prostitution (LProst, rsGE I 2 49) cantonal del 17 de diciembre de 2009, en vigor desde el 1 de mayo de 2010, no hace que la actividad ni la explotación de un salón o una agencia de acompañantes dependan de un acto de autorización. Requiere una comunicación – y de ahí depende todo lo demás.
Esto suena a menos burocracia y en la práctica es lo opuesto. Una autorización es un acontecimiento: presentas la solicitud, alguien revisa, recibes un documento, y el asunto está resuelto hasta la renovación. Una comunicación es un estado. No se otorga, por lo tanto tampoco puede vencer – pero puede volverse incompleta, desactualizada o incorrecta en cualquier momento, y precisamente a eso vincula la LProst sus sanciones. Quien quiera entender el modelo de Ginebra debe pensar menos en la entrada que en lo que después rige de manera permanente.
Este artículo por lo tanto mira la segunda mitad: las obligaciones continuas después del registro, la práctica de control, la escala de sanciones de la LProst y la pregunta de cuál es el organismo ginebrino realmente responsable de cada parte.
El modelo de Ginebra en una frase
Ginebra pertenece a pocos cantones con su propia ley de prostitución desarrollada. Además de la LProst existe el reglamento de ejecución RProst del 14 de abril de 2010, que concretiza los formularios, procedimientos y competencias; ha sido ajustado varias veces desde entonces.
La bisagra de derecho federal para esto es el art. 199 CP: Quien viole las disposiciones cantonales sobre lugar, hora o manera del ejercicio de la prostitución es sancionado con multa. El derecho administrativo cantonal obtiene así una conexión penal – un punto que a menudo se pasa por alto cuando la gente dice que el trabajo sexual es «simplemente legal». Legal lo es. Regulado lo es de todas formas, y en Ginebra más densamente que en casi cualquier otro lugar.
Qué tan fuertemente varía esto a nivel cantonal se ve en la comparación: En el Valais existe una división de tareas en la que el cantón recibe la comunicación y el municipio realiza el paso de autorización real. Zug por su parte no tiene ninguna ley de comercio sexual y regula prácticamente completamente a través del plan de zonificación. En Nidwalden en cambio formalmente nadie autoriza, pero cuatro organismos revisan de todas formas. Ginebra se sitúa en el medio: una ley específica, pero sin acto de autorización.
La comunicación de las personas trabajadoras sexuales: dos pasos, un estado permanente
Quien en el cantón de Ginebra quiera ejercer trabajo sexual debe ser mayor de edad y ser ciudadana o ciudadano suizo, disponer de un título de residencia con derecho de trabajo, o haber completado los pasos de derecho migratorio como persona de la UE/AELC.
El procedimiento consiste en dos partes: una sesión informativa en la oficina especializada Aspasie y el posterior registro en la BTPI, la Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite de la policía cantonal. Las sesiones de información tienen lugar de lunes a viernes a las 11 horas en la Rue des Pâquis 11, son gratuitas y accesibles sin cita previa; los temas son salud, derechos y obligaciones así como seguridad. El registro en la BTPI en sí también es gratuito. La brigada está ubicada en Boulevard Carl-Vogt 17–19 en 1205 Ginebra; las citas se conciertan a través del sitio web cantonal. Cómo transcurren estos dos citas en detalle y qué debes traer se describe detalladamente en otro lugar.
Decisivo para todo lo demás es lo que esta comunicación no es:
- No es una autorización de trabajo. Ni reemplaza un procedimiento de autorización ante la oficina de migración ni el procedimiento de registro para ciudadanas y ciudadanos de la UE/AELC.
- No es un registro ante la caja de compensación. El estado de persona autónoma se revisa por separado.
- No es un estado fiscal. La obligación tributaria surge independientemente.
- No es una autorización de construcción para espacios y no reemplaza ningún derecho de zonificación o gastronomía.
El punto que casi todos subestiman: la cancelación
Ya que la comunicación es un estado, no termina por sí sola. Quien deja la actividad debe comunicarlo activamente a los organismos competentes. La BTPI prevé un procedimiento especial para esto: descargar el formulario, imprimirlo, datarlo, firmarlo y enviarlo por correo certificado a la brigada, obligatoriamente con una copia del documento de identidad – sin esta copia no se efectúa la cancelación y simplemente permaneces registrada o registrado. El procesamiento puede tardar hasta un mes. En el formulario también se puede marcar que no se desea que se envíe correspondencia relacionada con trabajo sexual a la dirección del domicilio.
Quien después de terminar la actividad quiere ser eliminada o eliminado del registro debe solicitarlo. Quien no hace nada permanece en el registro – durante años. Esta es una de las razones por las que la BTPI misma enfatiza que el número de personas trabajadoras sexuales realmente activas en Ginebra no puede determinarse con precisión: muchas permanecen registradas sin trabajar durante todo el año, y una gran parte de las personas trabajadoras sexuales europeas solo están activas en el cantón durante períodos breves. Cifras publicadas anteriores – alrededor de 2.000 personas en el registro de policía en 2007, aproximadamente 140 salones en 2018 – deben leerse con cautela y ya no son actuales hoy.
Salón: se comunica la persona, no la empresa
La parte más discutida de la LProst es el art. 9. Requiere que toda persona natural que como arrendataria, subarrendataria, usufructuaria, propietaria o copropietaria opere un salón y ceda espacios a terceros para el ejercicio de la prostitución se comunique previamente y por escrito a la autoridad competente – indicando el número e identidad de las personas que trabajan allí. Si una persona jurídica proporciona los espacios, debe comunicar previamente y por escrito cuál es la persona natural que asume las obligaciones de la ley. Quien realiza la comunicación se considera persona responsable en el sentido de la ley.
Igualmente importante es la delimitación: espacios en los que una persona se prostituye sola y sin la participación de terceros no se consideran salón según la LProst. Precisamente en este umbral se decide si de una vivienda surge una empresa sujeta a comunicación – un tema que tiene sus propias dificultades y está estrechamente ligado al contrato de arrendamiento.
La persona responsable además debe cumplir con los requisitos personales según el art. 10 – y no solo en el momento de la comunicación, sino continuamente. Quien después ya no los cumple cae bajo la norma de sanción de la misma manera que alguien que nunca hizo la comunicación.
Agencia de acompañantes: la misma lógica, artículo propio
Para agencias de acompañantes la ley repite la construcción en los art. 16 y 17: comunicación previa y por escrito indicando el número e identidad de las personas que trabajan a través de la agencia, más requisitos personales de la persona responsable. Tampoco aquí hay una autorización que pudieras solicitar y luego poseer.
Esto es especialmente relevante para estructuras de intermediación que no se entienden como «agencia» – sitios web, plataformas de reserva, chats de intermediación. Lo determinante es la función, no la autodesignación.
Qué comienza después de la comunicación: las obligaciones continuas
Aquí radica el núcleo real del sistema de Ginebra.
Obligación de comunicación (art. 11). La persona responsable de un salón debe informar a la autoridad competente inmediatamente de cualquier cambio en las personas que trabajan allí, así como cualquier cambio en los requisitos personales desde la comunicación original. «Inmediatamente» no significa «en la próxima cita». Para agencias de acompañantes aplica la disposición paralela en el art. 18.
Obligación de registro (art. 12). La persona responsable debe llevar en el salón un registro – actualizado continuamente y accesible en todo momento para la policía – que conste la identidad, domicilio, tipo y validez de la autorización de residencia y/o trabajo, fechas de llegada y salida de las personas que trabajan en el salón, así como los servicios prestados por ellas y los montos exigidos por estos. Para agencias de acompañantes aplica lo correspondiente según el art. 19.
Este último punto – servicios prestados y montos exigidos – no es casual. Es el instrumento con el que el cantón quiere hacer visible los arriendos de cuartos excesivos y otros modelos de apropiación. La renta abusiva es un tema político permanente en Ginebra desde hace años, y el registro es el lugar donde se documenta.
Para personas trabajadoras sexuales significa lo opuesto: quien trabaja en un salón aparece en un registro que la policía puede consultar. Está previsto legalmente, pero no cambia el hecho de que deberías saber qué datos sobre ti se guardan – y que una operadora que no lleva registro no te protege con eso, sino que se coloca a sí misma en la escala de sanciones.
La escala de sanciones: qué cuestan realmente los incumplimientos
La LProst trabaja con una cascada escalonada. El art. 14 (salón) y el art. 21 (agencia de acompañantes) vinculan a cuatro supuestos de hecho: falta de comunicación, requisitos personales ya no cumplidos, comunicaciones omitidas e incumplimiento de obligaciones continuas. Según la gravedad o repetición, la autoridad competente ordena:
- una amonestación;
- el cierre temporal del salón respectivamente la agencia por 1 a 6 meses, vinculado con la prohibición de operar otro negocio durante el mismo período;
- o el cierre definitivo con una prohibición de operar de 10 años.
Se añade el art. 25: Independientemente de las medidas según art. 14 y 21, la autoridad competente puede contra toda persona que incumpla la ley o sus disposiciones de ejecución imponer una multa administrativa de CHF 100 a CHF 60.000. Si el incumplimiento se cometió en la administración de una persona jurídica, una sociedad de personas o una empresa individual, las sanciones afectan a las personas actuantes; la sociedad respectivamente la titularidad responde solidariamente por las multas.
La prohibición de diez años es la disposición que actúa más duramente en la práctica. No afecta la empresa, sino a la persona – quien alguna vez fue cerrado definitivamente no puede simplemente empezar de nuevo en otro lugar del cantón.
Para personas trabajadoras sexuales en sí la escala es diferente: en caso de incumplimientos se puede expedir una multa en el lugar de los hechos, y existe la conexión penal a través del art. 199 CP. Que los montos sean bajos no significa que las consecuencias lo sean – para personas sin un estatus de residencia consolidado, un incumplimiento registrado policialmente puede desencadenar más en términos de derecho migratorio que la multa misma.
Recursos legales
Las disposiciones sancionadoras según la LProst son impugnables. La jurisprudencia de derecho administrativo de Ginebra sobre cierres de salones y agencias es extensa; los casos han llegado repetidamente ante la Chambre administrative de la Cour de justice y más adelante ante el Tribunal Federal. Decisivo en cada caso individual es la instrucción sobre recursos en el propio acto – indica instancia y plazo vinculantemente – y una evaluación legal oportuna. Los plazos en derecho administrativo son cortos e inextensibles; quien espera pierde la vía legal, no el argumento.
Quién en Ginebra es responsable de qué
La idea equivocada más frecuente es que existe «la oficina de prostitución». No existe. Las competencias están distribuidas:
- Policía cantonal / BTPI: recibe las notificaciones de trabajadores sexuales, responsables de salones y responsables de agencias, realiza las cancelaciones y controla el ejercicio en espacios públicos, así como en salones y agencias. Los controles también se realizan cada vez más en línea.
- Departamento responsable de salud y trabajo: inspecciones en salones y agencias, así como medidas de salud dentro de su ámbito de competencia. Las designaciones de departamentos en Ginebra han cambiado varias veces en las últimas legislaturas – verifica la designación actual en ge.ch en lugar de confiar en una abreviatura más antigua.
- Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): residencia y actividad laboral de extranjeros.
- Caja de compensación (OCAS / Caisse cantonale genevoise de compensation): examen y reconocimiento del estatus de trabajador independiente, contribuciones a AVS/AI/APD, asignaciones familiares.
- Administración fiscal cantonal (AFC-GE): impuesto sobre la renta y el patrimonio, impuesto en la fuente en las constelaciones correspondientes.
- Autoridades municipales y cantonales de construcción: conformidad de zonas, cambio de uso, derecho de construcción y protección contra incendios de los espacios.
Esta distribución es la razón por la que «estoy registrado en la BTPI» nunca es la respuesta completa a la pregunta de si todo está en orden.
El espacio público: regulado, no permitido sin restricciones
La prostitución callejera es legal en Ginebra, pero espacialmente restringida. Históricamente se concentra en el barrio de Pâquis y en el área alrededor del Boulevard Helvétique. El Consejo de Estado ha endurecido la situación reglamentaria tras quejas de residentes e ha prohibido la captación en áreas con carácter predominantemente residencial – entre otras cosas, se ve afectada la sección inferior del Boulevard Helvétique cerca del barrio de Tranchées.
En general, se prohíbe el ejercicio cerca de lugares sensibles: escuelas, lugares de culto, cementerios, hospitales, parques, parques infantiles, paradas y estaciones de transporte público, aseos públicos, así como espacios destinados al aparcamiento.
Los perímetros exactos se encuentran en la ordenanza y en decretos municipales y se ajustan constantemente. No recurras a nombres de calles de memoria y no confíes en información de foros: el texto normativo actual y la información de la autoridad competente son lo único que cuenta.
Trabajadores sexuales extranjeros: el procedimiento de notificación no sustituye nada
Aquí se afirman muchas cosas falsas, así que seré preciso: los ciudadanos de la UE/AELC pueden ejercer hasta 90 días por año calendario a través del procedimiento de notificación para actividad laboral a corto plazo. Esta notificación se realiza a través del procedimiento federal y es algo diferente del registro en la BTPI. Ambas son necesarias; ninguna sustituye a la otra.
Quien desee ejercer durante más tiempo necesita un permiso de residencia a través del OCPM – dependiendo de la constelación como trabajador independiente o como empleado. Para ciudadanos de terceros países sin un título de residencia preexistente con derecho laboral, no hay un camino fácil hacia el trabajo sexual; las promesas correspondientes de intermediarios son una señal de alerta, no una oferta.
Dinero: AVS, impuestos, IVA
El trabajo sexual en Suiza es una actividad laboral como cualquier otra, con las mismas consecuencias:
- AVS: Quien trabaja como independiente debe registrarse en la caja de compensación. La caja decide sobre la base de un examen caso por caso si existe realmente un estatus de independencia – la autodesignación no es suficiente. Quien trabaja en un salón en una relación de dependencia puede ser clasificado como dependiente, con las correspondientes implicaciones para la obligación de contribución del negocio. Las contribuciones se cobran a cuenta y se ajustan posteriormente sobre la base de la tasación definitiva.
- Impuesto sobre la renta: Los ingresos son gravables y deben declararse en la declaración de impuestos. Dependiendo del estatus de residencia, se aplica el impuesto en la fuente.
- IVA: Obligación fiscal a partir de una cifra de negocios anual de CHF 100’000.
Una contabilidad ordenada en Ginebra no solo es conveniente desde el punto de vista fiscal, sino también la mejor defensa contra modelos de apropiación: quien documenta sus propios ingresos y las rentas realmente pagadas puede demostrar un alquiler de habitación excesivo, en lugar de solo afirmarlo.
Asesoramiento y puntos de contacto
Aspasie, fundada en 1982 en Ginebra por trabajadores sexuales y aliados – entre otros por Grisélidis Réal –, es el punto de contacto central del cantón: Rue des Pâquis 11, 5.ª planta, 1201 Ginebra, teléfono +41 22 732 68 28. Además de sesiones informativas diarias, hay una recepción sin cita previa con trabajo social y mediación, asesoramiento sobre derechos y cuestiones administrativas, preservativos y lubricantes a precio de costo, así como pruebas gratuitas de VIH, hepatitis B, sífilis, gonorrea y clamidia. Aspasie también ofrece servicios de alcance comunitario, incluido un proyecto de autobús y una oferta específica para trabajadores sexuales masculinos.
Para la salida laboral y la reorientación profesional, hay ofertas de asesoramiento específicas – también a través de Aspasie, en conexión con la cancelación del expediente de la BTPI descrita anteriormente.
Lo que puedes hacer concretamente
- Asiste a una sesión informativa y regístrate en la BTPI antes de comenzar a trabajar – no después.
- Aclara los aspectos migratorios por separado. El registro de BTPI y el procedimiento de notificación o permiso de residencia son dos procesos diferentes.
- Si traspasas espacios a terceros: verifica si te conviertes en la persona responsable de un salón. Si es así, notifica con antelación y por escrito.
- Como persona responsable, mantén el registro correctamente – continuamente, completamente, disponible en el negocio. La brecha en el registro es la entrada más común en la escala de sanciones.
- Notifica los cambios inmediatamente. Nueva persona en el salón, condición que ha desaparecido, cambio de dirección: sin demora.
- Cuando dejes la actividad, solicita la cancelación – formulario, correo certificado, copia del documento de identidad. De lo contrario, permanecerás registrado.
- Aclara tu estatus de AVS e impuestos, independientemente de la notificación policial.
- Ante una disposición, lee inmediatamente el aviso de derechos legales y anota el plazo.
Solo la autoridad es vinculante
La LProst y la RProst se ajustan regularmente, los perímetros en espacios públicos cambian, los nombres de departamentos cambian con la legislatura, y el nivel municipal se suma además en materia de derecho de construcción y zonificación. Este artículo ordena y explica la sistemática – no sustituye asesoramiento legal.
Para todo lo vinculante se aplica: pregunta a la autoridad cantonal competente, en procedimientos de sanciones además consulta asesoramiento legal y consulta los textos legales actuales en la recopilación de leyes de Ginebra. Aspasie es el primer paso más accesible – y en Ginebra el único que de todos modos está al principio.