Тот, кто начинает заниматься сексработой в Женеве, в первую очередь ищет форму для получения разрешения. Её нет. Женевский кантональный Закон о проституции (LProst, rsGE I 2 49) от 17 декабря 2009 года, вступивший в силу 1 мая 2010 года, не ставит ни саму деятельность, ни управление салоном или агентством сопровождения в зависимость от акта разрешения. Он требует уведомления – и на этом основано всё остальное.
Это звучит как меньше бюрократии и на практике оказывается наоборот. Разрешение — это событие: ты подаёшь заявку, кто-то проверяет, ты получаешь документ, и дело закончено до следующего продления. Уведомление — это состояние. Оно не выдаётся, поэтому и не может истечь – но оно может в любой момент стать неполным, устаревшим или ошибочным, и именно на этом закрепляются санкции LProst. Чтобы понять женевскую модель, нужно думать не столько о начале, сколько о том, что действует постоянно после уведомления.
Эта статья поэтому рассматривает вторую половину: текущие обязательства после регистрации, практику контроля, штрафную лестницу LProst и вопрос о том, какое женевское учреждение действительно отвечает за какую часть.
Женевская модель в одном предложении
Женева относится к немногим кантонам с собственным развитым законом о проституции. Помимо LProst существует Регламент по исполнению RProst от 14 апреля 2010 года, который конкретизирует формы, процедуры и полномочия; с тех пор он неоднократно изменялся.
Федеральный правовой стержень — это ст. 199 УК: кто нарушает кантональные предписания о месте, времени или способе осуществления проституции, наказывается штрафом. Кантональное административное право получает таким образом уголовно-правовое продолжение – момент, который часто упускается, когда люди говорят, что сексработа «просто легальна». Легальна она. Но она регулируется, и в Женеве плотнее, чем почти везде.
Насколько сильно это разнится по кантонам, видно в сравнении: в Валисе существует разделение задач, при котором кантон принимает уведомление, а община осуществляет собственно разрешительный шаг. Цуг же вообще не имеет закона о сексиндустрии и регулирует практически полностью через план зонирования. В Нидвальдене в свою очередь никто формально не выдаёт разрешения, но сразу четыре учреждения участвуют в проверке. Женева занимает среднее положение: специальный закон, но без разрешительного акта.
Уведомление сексработников: два этапа, постоянный статус
Кто хочет заниматься сексработой в кантоне Женева, должен быть совершеннолетним и либо быть гражданином Швейцарии, либо иметь вид на жительство с правом на работу, либо в качестве гражданина ЕС/ЕАСТ выполнить миграционно-правовые шаги.
Процедура состоит из двух частей: информационного сеанса в специализированном учреждении Aspasie и последующей регистрации в BTPI, Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite кантональной полиции. Информационные сеансы проходят с понедельника по пятницу в 11:00 на улице Rue des Pâquis 11, бесплатны и открыты без предварительной записи; темы включают здоровье, права и обязанности, а также безопасность. Регистрация в самой BTPI также бесплатна. Бригада находится на Boulevard Carl-Vogt 17–19 в 1205 Женеве; сроки назначаются через кантональный веб-сайт. Как именно проходят эти два сеанса и что нужно принести, подробно описано в другом месте.
Это не для всего остального важно, что это уведомление:
- Это не разрешение на работу. Оно не заменяет ни разрешительную процедуру в миграционном управлении, ни процедуру уведомления для граждан ЕС/ЕАСТ.
- Это не регистрация в уравнительной кассе. Статус самозанятого проверяется отдельно.
- Это не налоговый статус. Налоговая обязанность возникает независимо от этого.
- Это не строительное разрешение на помещения и не заменяет никакие права на зонирование или гостинично-развлекательную деятельность.
Момент, который почти все недооценивают: дерегистрация
Поскольку уведомление — это состояние, оно не заканчивается автоматически. Кто прекращает деятельность, должен активно об этом сообщить соответствующим учреждениям. BTPI предусмотрела для этого отдельную процедуру: скачать форму, распечатать, датировать, подписать и отправить заказной почтой в бригаду, обязательно с копией документа удостоверения личности – без этой копии вычеркивание не произойдёт, и ты просто остаёшься в реестре. Обработка может занять до месяца. На форме также можно отметить, что почта, связанная с сексработой, не должна отправляться по адресу проживания.
Кто после окончания деятельности хочет удаления, должен это требовать. Кто ничего не делает, остаётся в реестре – на протяжении лет. Это одна из причин, почему сама BTPI подчёркивает, что число действительно активных сексработников в Женеве невозможно точно подсчитать: многие остаются зарегистрированными, не работая весь год, и большая часть европейских сексработников находится в кантоне только короткое время. Старые опубликованные цифры – около 2000 человек в полицейском реестре в 2007 году, около 140 салонов в 2018 году – следует читать соответственно с осторожностью и сегодня они уже не актуальны.
Салон: зарегистрирована личность, а не предприятие
Наиболее обсуждаемая часть LProst — это ст. 9. Она требует, чтобы каждое физическое лицо, которое в качестве арендатора, подарендатора, бенефициара, собственника или сособственника управляет салоном и предоставляет третьим лицам помещения для осуществления проституции, предварительно и в письменной форме уведомило соответствующее учреждение – с указанием числа и личности работающих там лиц. Если юридическое лицо предоставляет помещение, оно должно предварительно и в письменной форме указать, какое физическое лицо берёт на себя обязательства по закону. Кто делает уведомление, считается ответственным лицом в смысле закона.
Это же важно различать: помещения, в которых одно лицо одно и без участия третьих лиц занимается проституцией, согласно LProst не считаются салоном. Именно на этом пороге решается, становится ли жилище мероприятием с обязательством уведомления – вопрос, у которого есть свои хитрости и который тесно связан с арендным отношением.
Ответственное лицо кроме того должно соответствовать личным условиям по ст. 10 – и это не только в момент уведомления, но постоянно. Кто позже их больше не соответствует, подпадает под санкционную норму точно так же, как тот, кто вообще никогда не делал уведомления.
Агентство сопровождения: та же логика, отдельная статья
Для агентств сопровождения закон повторяет конструкцию в ст. 16 и 17: предварительное письменное уведомление с указанием числа и личности работающих через агентство лиц, плюс личные условия ответственного лица. И здесь также нет разрешения, которое можно было бы запросить и потом иметь.
Это особенно актуально для структур посредничества, которые не понимают себя как «агентство» – веб-сайты, платформы бронирования, чаты посредничества. Определяющим является функция, а не самоназвание.
Что начинается после уведомления: текущие обязательства
Здесь находится подлинное ядро женевской системы.
Обязанность уведомления (ст. 11). Ответственное лицо салона должно немедленно уведомить соответствующее учреждение о любом изменении работающих там лиц, а также о любом изменении своих личных условий с момента первоначального уведомления. «Немедленно» означает не «при следующем сроке». Для агентств сопровождения действует параллельное положение в ст. 18.
Обязанность ведения реестра (ст. 12). Ответственное лицо должно вести в салоне реестр – постоянно обновляемый и всегда доступный для полиции –, в котором фиксируются личность, место жительства, вид и действительность разрешения на пребывание и/или работу, даты прибытия и убытия работающих в салоне лиц, а также оказанные им услуги и затребованные за них суммы. Для агентств сопровождения аналогично по ст. 19.
Этот последний пункт – услуги и затребованные суммы – не случаен. Это инструмент, с помощью которого кантон хочет выявить завышенную арендную плату за комнаты и другие модели извлечения. Неправомерная аренда в Женеве уже много лет является политической константой, а реестр – это место, где она становится известной.
Для сексработников это означает наоборот: кто работает в салоне, попадает в реестр, который полиция может просматривать. Это предусмотрено законом, но это не меняет того факта, что ты должна знать, какая информация о тебе ведётся – и что оператор, который не ведёт реестр, этим не защищает тебя, а сам попадает в штрафную лестницу.
Штрафная лестница: что действительно стоят нарушения
LProst работает с градуированным каскадом. Ст. 14 (салон) и ст. 21 (агентство сопровождения) привязаны к четырём составам: отсутствие уведомления, неполное соответствие личным условиям, невыполнение уведомлений и нарушение текущих обязательств. В зависимости от серьёзности или повторения соответствующее учреждение издаёт:
- предупреждение;
- временное закрытие салона или агентства на 1–6 месяцев, связанное с запретом вести другой бизнес в течение того же периода;
- или окончательное закрытие с запретом деятельности на 10 лет.
Кроме этого есть ст. 25: Независимо от мер по ст. 14 и 21 соответствующее учреждение может по отношению к любому лицу, нарушившему закон или его исполнительные постановления, выписать административный штраф от CHF 100 до CHF 60’000. Если нарушение было совершено при ведении юридического лица, товарищества или частного предприятия, санкции применяются к действующим лицам; общество соответственно или собственники отвечают солидарно за штрафы.
Запрет на десять лет – это положение, которое на практике действует наиболее жёстко. Оно обращено не к бизнесу, а к личности – кто раз был окончательно закрыт, не может просто так начать заново где-то ещё в кантоне.
Для сексработников самих размерность иная: при нарушениях штраф может быть выписан на месте, и через ст. 199 УК существует уголовно-правовое продолжение. То, что суммы низкие, не означает, что последствия таковы – для лиц без установленного статуса пребывания зарегистрированное полицией нарушение может вызвать миграционно-правовые последствия больше, чем сам штраф.
Средства правовой защиты
Постановления о санкциях по LProst подлежат оспариванию. Женевская административная судебная практика по закрытию салонов и агентств обширна; дела неоднократно доходили до Administrative Chamber Cour de justice и далее до Федерального суда. В каждом конкретном случае определяющими являются указание на средства правовой защиты в самом постановлении – оно обязательно указывает инстанцию и срок – и ранняя оценка адвоката. Сроки в административном праве короткие и не могут быть продлены; кто ждёт, теряет право на судебное разбирательство, а не аргумент.
Кто в Женеве отвечает за что
Наиболее распространённое неправильное представление – это существование «ведомства по проституции». Его нет. Полномочия распределены:- Cantonal Police / BTPI: принимает сообщения от занимающихся сексуальной работой, ответственных за салоны и агентства, проводит удаления из реестра и контролирует осуществление деятельности в общественных местах, а также в салонах и агентствах. Проверки все чаще проводятся и в интернете.
- Департамент здравоохранения и труда: инспекции в салонах и агентствах, а также меры в области здравоохранения в рамках его компетенции. Названия департаментов в Женеве неоднократно менялись в последние законодательные периоды — проверьте актуальное название на ge.ch вместо того, чтобы полагаться на старые аббревиатуры.
- Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): пребывание и трудовая деятельность иностранцев.
- Выравнивающая касса (OCAS / Caisse cantonale genevoise de compensation): проверка и признание статуса самозанятого, взносы на АВС/инвалидность/потерю кормильца, семейные пособия.
- Кантональное налоговое управление (AFC-GE): налоги на доходы и имущество, налог у источника в соответствующих ситуациях.
- Муниципальные и кантональные строительные органы: соответствие зонированию, изменение целевого использования, строительные и противопожарные требования к помещениям.
Этого распределения достаточно, чтобы объяснить, почему «я зарегистрирована в BTPI» никогда не является полным ответом на вопрос, в порядке ли всё.
Общественное пространство: регулируемое, не разрешённое
Уличная проституция в Женеве разрешена, но ограничена в пространстве. Исторически она сосредоточена в районе Pâquis и вокруг Boulevard Helvétique. После жалоб жителей государственный совет ужесточил положения об издании нормативных актов и запретил вербовку в районах с преимущественно жилым характером — в том числе в нижней части Boulevard Helvétique у района Tranchées.
Общий запрет действует в отношении деятельности вблизи чувствительных мест: школ, культовых сооружений, кладбищ, больниц, парков, игровых площадок, остановок и станций общественного транспорта, общественных туалетов, а также парковочных зон.
Точные границы указаны в положениях и муниципальных постановлениях и постоянно корректируются. Не называйте названия улиц по памяти и не полагайтесь на информацию из форумов: только действующий текст положения и справка от компетентного органа имеют значение.
Иностранные секс-работники: процедура регистрации ничего не заменяет
Здесь распространяется особенно много неверной информации, поэтому точно: граждане ЕС/ЕАСТ могут осуществлять деятельность на срок до 90 дней в календарный год через процедуру уведомления о краткосрочной трудовой деятельности. Это уведомление проходит через федеральную процедуру и отличается от регистрации в BTPI. Требуется и то, и другое; одно не заменяет другое.
Те, кто хочет работать дольше, нуждаются в разрешении на пребывание от OCPM — в зависимости от ситуации как самозанятые или как наёмные работники. Для граждан третьих стран без существующего разрешения на пребывание с правом трудовой деятельности нет простого пути в секс-работу; соответствующие обещания посредников — это сигнал опасности, а не предложение.
Деньги: АВС, налоги, НДС
Секс-работа в Швейцарии — это трудовая деятельность как и любая другая, с теми же последствиями:
- АВС: те, кто работает самостоятельно, регистрируются в выравнивающей кассе. Касса решает на основе проверки в каждом отдельном случае, действительно ли имеет место самостоятельность — самоназвание недостаточно. Те, кто работает в салоне в отношении зависимости, могут быть классифицированы как наёмные работники с соответствующими последствиями для обязательств работодателя по взносам. Взносы взимаются авансом и позже уточняются на основе окончательного налогового уведомления.
- Подоходный налог: доходы подлежат налогообложению и должны быть заявлены в налоговой декларации. В зависимости от статуса пребывания применяется налог у источника.
- НДС: налоговое обязательство при годовом обороте CHF 100’000 и выше.
Аккуратный учёт в Женеве полезен не только с налоговой точки зрения, но и является лучшей защитой от моделей отчисления: те, кто документирует свои доходы и фактически уплаченную аренду, могут доказать завышенную арендную плату комнаты вместо того, чтобы просто её утверждать.
Консультации и контактные центры
Aspasie, основана в 1982 году в Женеве секс-работниками и союзниками — в том числе Grisélidis Réal — является центральной точкой контакта в кантоне: Rue des Pâquis 11, 5-й этаж, 1201 Женева, телефон +41 22 732 68 28. Помимо ежедневных информационных сессий существует приём без предварительной записи с социальной работой и посредничеством, консультирование по правовым и административным вопросам, презервативы и смазки по себестоимости, а также бесплатные тесты на ВИЧ, гепатит B, сифилис, гонорею и хламидиоз. Aspasie также предоставляет мобильные услуги, включая автобусный проект и специальное предложение для мужчин-секс-работников.
Для выхода и переориентации профессиональной деятельности доступны отдельные консультационные услуги — также через Aspasie, в связи с описанным выше удалением досье BTPI.
Что вы можете сделать конкретно
- Посетите информационную сессию и зарегистрируйтесь в BTPI перед началом работы — не после.
- Отдельно разберитесь с миграционным правом. Регистрация BTPI и уведомление о процедуре или разрешение на пребывание — это два разных процесса.
- Если вы предоставляете помещения третьим лицам: проверьте, становитесь ли вы при этом ответственным лицом салона. Если да, уведомите заранее и в письменной форме.
- Как ответственное лицо действительно ведите реестр — постоянно, полностью, доступно в заведении. Пробел в реестре — самый частый вход в лестницу санкций.
- Немедленно сообщайте об изменениях. Новый человек в салоне, отсутствие предпосылки, смена адреса: срочно.
- При прекращении деятельности запросите удаление — форма, заказное письмо, копия удостоверения личности. Иначе вы останетесь в реестре.
- Разберитесь со статусом АВС и налогов, независимо от полицейской регистрации.
- При получении решения немедленно прочитайте информацию о правовых средствах защиты и запомните срок.
Только власти имеют авторитет
Закон о проституции и положение о проституции регулярно пересматриваются, границы в общественном пространстве меняются, названия департаментов меняются с законодательным периодом, и муниципальный уровень дополнительно добавляется в строительное и зонирующее право. Эта статья упорядочивает и объясняет систему — она не заменяет юридическую консультацию.
Для всего, что имеет юридическую силу: обратитесь к компетентному кантональному органу, при производстве по санкциям обратитесь за дополнительной юридической консультацией и обратитесь к действующим законодательным текстам в женевском законодательном сборнике. Aspasie — это наиболее доступный первый шаг — и в Женеве единственный, который в любом случае приходится в начало.