Wer im Kanton Nidwalden in der Erotikbranche arbeitet, sucht vergeblich nach einer Bewilligung, auf der das Wort Sexarbeit steht. Es gibt sie nicht. Was es stattdessen gibt, ist eine Kette von Anmeldungen, Meldungen und Gesuchen – bei der Einwohnerkontrolle, bei der Abteilung Migration, bei der Ausgleichskasse, beim Steueramt, im Baubewilligungsverfahren der Gemeinde. Jede dieser Stationen erzeugt einen Datensatz mit deinem Namen darauf.
Seit 2026 stellt sich die Frage nach diesen Datensätzen neu. Nidwalden war der letzte Kanton der Schweiz ohne Öffentlichkeitsgesetz. Am 26. November 2025 beschloss der Landrat definitiv die Einführung; die kantonale Gesetzessammlung führt das Kantonale Öffentlichkeitsgesetz (kÖG) unter NG 232.3 mit Stand 1. August 2026. Damit hat grundsätzlich jede Person das Recht, amtliche Dokumente einzusehen – ohne Begründung.
Dieser Beitrag geht der Frage nach, was das für Sexarbeitende in einem Kanton mit gut 45’000 Einwohnenden und elf Gemeinden praktisch bedeutet: welche Stelle welche Daten herausgeben darf, wo das neue Transparenzrecht endet, und welche drei Schritte die Sichtbarkeit am wirksamsten reduzieren.
Ein Kanton ohne Sexgesetz, aber mit vielen Registern
Nidwalden reguliert Sexarbeit nicht über ein Spezialgesetz, sondern über allgemeines Recht: Bundesrecht, kantonales Bau- und Planungsrecht, Ausländer- und Sozialversicherungsrecht. Diese Konstruktion ist in den Innerschweizer Kantonen die Regel und kein Rechtsvakuum – sie verschiebt die Entscheidungen bloss von einem Sexgewerbe-Amt hin zu Stellen, die mit Zonenplänen, Bewilligungen und Beiträgen arbeiten. Warum dabei der Zonenplan den Takt vorgibt und nicht ein Sondergesetz, ist an anderer Stelle ausführlich beschrieben.
Für die Datenfrage hat das eine unmittelbare Folge: Es gibt kein zentrales Sexarbeitsregister, das man einsehen oder in das man hineingeraten könnte. Es gibt aber viele kleine Register – und einige davon sind offener, als die meisten annehmen.
Das neue Öffentlichkeitsprinzip: viel Transparenz über den Staat, wenig über dich
Das kÖG kehrt die bisherige Logik um. Nach Art. 6 hat jede Person das Recht, amtliche Dokumente einzusehen oder Auskunft über deren Inhalt zu erhalten. Das Gesuch ist schriftlich oder elektronisch beim Organ einzureichen, das das Dokument erstellt hat, und es muss nach Art. 12 nicht begründet werden. Erforderlich sind Name, Vorname und eine Zustelladresse sowie eine Bezeichnung, die das Dokument bestimmbar macht. Auf missbräuchliche Gesuche wird nicht eingetreten; wird eine verlangte Präzisierung nicht innert dreissig Tagen geliefert, gilt das Gesuch als zurückgezogen.
Kostenlos ist das nicht automatisch: Art. 14 sieht Gebühren nach Zeitaufwand vor, wobei Verfahren ohne besonderen Aufwand gebührenfrei bleiben. Übersteigt die Gebühr CHF 200.–, wird ein Kostenvorschuss erhoben. Diese Gebührenregelung gehört zu den Punkten, in denen die ursprünglich fortschrittlichere Vorlage im Verlauf der parlamentarischen Beratung abgeschwächt wurde – ebenso wie der Ausschluss der Protokolle des Landratsbüros und der Landratskommissionen (Art. 11 Abs. 2) und die Ausnahme der Korporationen.
Wichtig für alle, die ein laufendes Verfahren haben: Nach Art. 2 Abs. 2 gilt das Gesetz nicht für Verwaltungsverfahren, die noch nicht rechtskräftig abgeschlossen sind, und nicht für Zivil-, Straf- und Verwaltungsrechtspflegeverfahren. Ein hängiges Baubewilligungs- oder Bewilligungsdossier ist über das Öffentlichkeitsgesetz also nicht zugänglich.
Art. 13 kÖG: dein Anhörungsrecht
Die für Sexarbeitende zentrale Bestimmung ist Art. 13. Amtliche Dokumente, die Personendaten Dritter enthalten, sind vor der Einsichtnahme zu anonymisieren, soweit private Interessen das erfordern. Lässt sich das nicht erreichen, hört das öffentliche Organ die betroffenen Personen an – und lehnt das Zugangsgesuch ab, wenn die Zustimmung verweigert wird. Nur ausnahmsweise, bei überwiegendem öffentlichem Interesse, kann der Zugang trotzdem gewährt werden; dann muss nach Art. 15 eine anfechtbare Verfügung ergehen. Der Rechtsweg führt über das Verwaltungsgericht als Einzelgericht zum Obergericht (Art. 16).
Praktisch heisst das: Wenn jemand Akten verlangt, in denen du vorkommst, bist du nicht Zuschauerin. Du wirst angehört, und dein Nein hat Gewicht. Antworte in einem solchen Verfahren fristgerecht und schriftlich – wer sich nicht äussert, überlässt die Interessenabwägung der Behörde.
Zwei weitere Schranken sind ebenso relevant: Art. 3 behält Spezialbestimmungen vor, die Informationen als geheim bezeichnen – darunter fallen namentlich das Steuergeheimnis und die Geheimhaltungspflichten der Sozialversicherungen. Und nach Art. 7 Abs. 2 gilt der Zugangsanspruch als erfüllt, wenn ein Dokument ohnehin publiziert ist. Das Öffentlichkeitsgesetz macht also vor allem sichtbar, was ohnehin publiziert wird. Genau dort liegt die eigentliche Sichtbarkeit.
Die Einwohnerkontrolle gibt deine Adresse ohne Nachfrage heraus
Die offenste Stelle im Kanton ist nicht das neue Transparenzgesetz, sondern eine Bestimmung von 2008. Nach Art. 14 Abs. 1 Ziff. 1 des kantonalen Datenschutzgesetzes (kDSG, NG 232.1) kann die Einwohnerkontrolle Dritten voraussetzungslos Einzelauskünfte über Name, Vorname, Geschlecht und aktuelle Adresse erteilen; bei einem Wegzug auch Wegzugsdatum und Wegzugsort. Gesuch und Auskunft können mündlich erfolgen. Es braucht keinen Grund, und es gibt keine Pflicht, dich vorher zu fragen oder nachher zu informieren.
Etwas geschützter sind die weiteren Angaben: Geburtsdatum, Zivilstand, Heimatort, Staatsangehörigkeit und Zuzugsort gibt die Einwohnerkontrolle nach Ziff. 2 nur heraus, wenn ein schutzwürdiges Interesse glaubhaft gemacht wird, und nur schriftlich. Sammelauskünfte nach Ziff. 3 sind an enge Bedingungen geknüpft: ideeller Zweck, Wohnsitz beziehungsweise Sitz der anfragenden Person im Kanton, unterschriftliche Verpflichtung zur zweckgebundenen Verwendung ohne Weitergabe. Wer diese Verpflichtung bricht, riskiert nach Art. 34 kDSG eine Busse bis CHF 100’000.–.
Die Datensperre nach Art. 15 kDSG
Gegen die voraussetzungslose Adressauskunft gibt es ein Mittel: die Sperrung der Bekanntgabe. Nach Art. 15 kDSG kann eine betroffene Person, die ein schutzwürdiges Interesse glaubhaft macht, verlangen, dass bestimmte Daten für die Bekanntgabe gesperrt werden. Das Gesuch richtest du an die Einwohnerkontrolle deiner Wohngemeinde. Die gemeinsame Datenschutzbeauftragte der Kantone Schwyz, Obwalden und Nidwalden stellt dafür einen Musterbrief speziell für Nidwalden bereit.
Die Sperre ist wirksam, aber nicht absolut. Das Organ verweigert oder hebt sie auf, wenn eine Rechtspflicht zur Bekanntgabe besteht oder die Erfüllung seiner Aufgabe sonst gefährdet wäre. Und sie kann durchbrochen werden, wenn sie zum Missbrauch führen würde – etwa wenn Dritte Rechtsansprüche durchsetzen wollen, zum Beispiel in Betreibungsangelegenheiten. In diesem Fall bekommst du vorher Gelegenheit zur Stellungnahme. Zwischen Behörden gilt die Sperre ohnehin nicht: Bestehen gesetzliche Grundlagen für Amts- oder Rechtshilfe, fliessen die Daten weiter.
Bei konkreter Bedrohung oder Verfolgung empfiehlt die Datenschutzbeauftragte, zusätzlich zur Sperre in der aktuellen Wohngemeinde auch in der letzten Wohngemeinde eine Sperre für die Wegzugsadresse zu verlangen – und schriftliche Sperren bei weiteren Stellen wie Strassenverkehrsamt, Post oder Telekomanbieter zu beantragen.
Dass Nidwalden keine eigene Aufsichtsstelle betreibt, ist kein Nachteil: Art. 26 Abs. 3 kDSG erlaubt eine gemeinsame Stelle mit anderen Kantonen. Zuständig ist die Datenschutzbeauftragte Schwyz • Obwalden • Nidwalden, erreichbar unter 041 859 16 20 (Montag und Dienstag, 9–12 Uhr) und [email protected]. Die Beratung betroffener Personen gehört ausdrücklich zu ihren gesetzlichen Aufgaben.
Das Kontrollschild ist eine Adressauskunft mit Rädern
Wer mit dem eigenen Auto zu Terminen fährt, sollte die Halterdaten nicht vergessen. Name und Adresse zu einem Kontrollschild lassen sich grundsätzlich abfragen. Die Sperrung erfolgt in Nidwalden – wie in Obwalden – über das Verkehrssicherheitszentrum Obwalden/Nidwalden, das ein E-Formular «Halterauskunftssperre» anbietet. Auch hier gilt: Wo eine gesetzliche Grundlage besteht oder ein Rechtsmissbrauch verhindert werden soll, wird trotz Sperre weitergegeben. Für den Alltag – ein fotografiertes Nummernschild, eine neugierige Nachbarschaft – ist die Sperre dennoch die wirksamste einzelne Massnahme neben der Datensperre bei der Einwohnerkontrolle.
Das Amtsblatt: die öffentlichste Station des Arbeitsorts
Das Amtsblatt ist das amtliche Publikationsorgan des Kantons. Publiziert werden unter anderem Gesetze, gerichtliche Verbote, Eigentumsübertragungen, Traktandenlisten – und Baugesuche. Seit 2025 erscheinen die amtlichen Publikationen elektronisch; massgebend sind die Meldungen auf dem Online-Portal amtsblatt.nw.ch. Das Portal erlaubt Suche, Favoriten und Abos: Jede Person kann sich Filter setzen und wird informiert, sobald eine passende Meldung erscheint.
Relevant wird das über das Planungs- und Baugesetz (PBG, NG 611.1). Nach Art. 141 bedürfen Errichtung, Änderung oder Abbruch von Bauten und Anlagen einer Bewilligung des Gemeinderats. Ist ein Baugesuch vorschriftsgemäss eingereicht, wird es nach Art. 147 umgehend im Amtsblatt veröffentlicht und zusammen mit den Beilagen während 20 Tagen auf der Gemeindekanzlei öffentlich aufgelegt; während dieser Frist kann beim Gemeinderat schriftlich, begründet und mit Anträgen Einwendung erhoben werden. Verändert sich die äussere Form oder entsteht Neues, ist das Projekt nach Art. 148 spätestens am Tag der Veröffentlichung auszustecken. Über das Gesuch entscheidet der Gemeinderat, sobald die kantonale Gesamtbewilligung oder Gesamtstellungnahme vorliegt (Art. 152).
Für dich als arbeitende Person ist die entscheidende Unterscheidung: Im Amtsblatt steht die Bauherrschaft, nicht die Mieterin eines Zimmers. Wer in einem bereits bewilligten Betrieb arbeitet, taucht in dieser Publikation nicht auf. Wer selbst Räume umnutzt oder umbaut, wird dagegen sichtbar – in einem Kanton mit elf Gemeinden mit entsprechender Reichweite. Dass die Bewilligungen am Betrieb hängen und nicht an der Person, ist hier kein juristisches Detail, sondern der Unterschied zwischen einer Publikation mit deinem Namen und einer ohne.
Register, die sich nicht sperren lassen
Das kantonale Datenschutzgesetz nimmt in Art. 2 Abs. 2 Ziff. 4 die öffentlichen Register des Privatrechtsverkehrs ausdrücklich von seinem Geltungsbereich aus. Eine Datensperre greift dort also nicht.
Am wichtigsten ist das Handelsregister. Nach Art. 931 OR muss sich eintragen lassen, wer ein Einzelunternehmen führt, das im letzten Geschäftsjahr einen Umsatz von mindestens CHF 100’000.– erzielt hat; massgebend ist der Ort der Niederlassung. Der Eintrag ist öffentlich und über das zentrale Firmenverzeichnis abrufbar. Dazu kommt die Firmenbildung: Nach Art. 945 OR muss die Firma eines Einzelunternehmens den Familiennamen der Inhaberin oder des Inhabers als wesentlichen Bestandteil enthalten – ein reiner Fantasiename ist nicht zulässig. Wer unter der Umsatzschwelle bleibt, kann sich freiwillig eintragen lassen; in diesem Gewerbe lohnt es sich, diesen Schritt bewusst und nicht aus Routine zu tun.
AHV, Steuern, Migration: Akten mit Amtsgeheimnis
Die übrigen Stationen sind deutlich geschlossener – sie erzeugen Akten, aber keine Publikationen.
Ausgleichskasse Nidwalden, Stansstaderstrasse 88, 6371 Stans (041 618 51 00). Ob du als selbständigerwerbend giltst, beurteilt die Kasse im Einzelfall und für jede Tätigkeit gesondert; massgebend sind die wirtschaftlichen, nicht die vertraglichen Verhältnisse. Ohne diese Bestätigung bist du sozialversicherungsrechtlich nicht selbständig. Die Beiträge werden provisorisch festgesetzt und nach der Steuerveranlagung definitiv abgerechnet; wer merkt, dass die Akontobeiträge zu tief sind, muss das unverzüglich melden, sonst drohen Verzugszinsen. Die Verwaltungskostenbeiträge liegen zwischen 1.05 und 3 Prozent. Warum dieser Statusentscheid faktisch die eigentliche Bewilligung ist, zeigt sich im Nachbarkanton Obwalden in derselben Logik.
Kantonales Steueramt, Abteilung Quellensteuer, Bahnhofplatz 3, Postfach 1241, 6371 Stans (041 618 71 27). Nidwalden ist im Steuerbereich dezentral organisiert: Kantonales Steueramt und Gemeindesteuerämter teilen sich die Aufgaben. Steuerdaten unterliegen dem Steuergeheimnis; über das Öffentlichkeitsgesetz sind sie wegen des Vorbehalts in Art. 3 kÖG nicht zugänglich.
Amt für Justiz, Abteilung Migration, Kreuzstrasse 2, 6371 Stans (041 618 44 90, [email protected]). Diese Stelle ist die kantonal zuständige Behörde für das Meldeverfahren. Selbständige Dienstleistungserbringende, die höchstens 90 Arbeitstage in der Schweiz tätig sind, unterstehen dem Meldeverfahren und müssen die Meldung acht Tage vor Arbeitsbeginn erstatten, in der Regel online über das Staatssekretariat für Migration. Abweichungen von der Achttagesfrist sind nur in begründeten betrieblichen Notfällen möglich. Für arbeitsmarktliche Fragen ist das kantonale Arbeitsamt zuständig (041 618 76 54). Dass der Aufenthaltsstatus vor allem anderen entscheidet, gilt auch für die Datenfrage: Wer im Meldeverfahren arbeitet, hinterlässt die Spur beim Bund, nicht in der Nidwaldner Gemeinde.
Was du in Nidwalden konkret tun kannst
- Datensperre bei der Einwohnerkontrolle verlangen (Art. 15 kDSG). Schriftlich, mit konkreter Begründung des schutzwürdigen Interesses. Musterbrief für Nidwalden bei der Datenschutzbeauftragten Schwyz • Obwalden • Nidwalden.
- Halterdaten sperren beim Verkehrssicherheitszentrum Obwalden/Nidwalden, E-Formular «Halterauskunftssperre».
- Auskunftsrecht nutzen (Art. 22 kDSG): Du kannst von jeder Stelle verlangen zu erfahren, welche Daten sie über dich bearbeitet, zu welchem Zweck und an wen sie regelmässig bekanntgegeben werden. Diese Auskunft ist nach Art. 33 grundsätzlich gebührenfrei; nur bei aussergewöhnlichem Aufwand oder rechtsmissbräuchlichen Gesuchen darf eine Gebühr bis CHF 1’000.– erhoben werden.
- Zustelladresse trennen. Ein Postfach für Geschäftspost hält die Wohnadresse aus Verträgen, Rechnungen und Inseraten heraus – die Einwohnerkontrolle führt trotzdem die tatsächliche Wohnadresse.
- Im Zugangsverfahren antworten. Meldet sich eine Behörde nach Art. 13 Abs. 2 kÖG zur Anhörung, ist die schriftliche Stellungnahme dein wirksamstes Mittel.
- Bauliches über den Betrieb laufen lassen. Bauherrschaft ist die Eigentümerin oder der Betrieb; als Mietende erscheinst du weder im Amtsblatt noch in der Auflage auf der Gemeindekanzlei. Welche der vier prüfenden Stellen wofür zuständig ist, klärst du besser vor dem Mietvertrag als nachher.
Wo du Unterstützung findest
Nidwalden unterhält keine eigene Fachstelle für Sexarbeit; die Angebote liegen in Luzern und stehen der ganzen Zentralschweiz offen.
Verein LISA, Franziskanerplatz 1, 6003 Luzern (+41 78 218 33 80, [email protected]), bietet psychosoziale Beratung für Menschen im Sexgewerbe. Die Sozialberaterinnen unterstehen der beruflichen Schweigepflicht, beraten auf Wunsch anonym, alle Beratungen sind kostenlos. Dazu kommen aufsuchende Arbeit, ein Container am Strassenstrich und ein medizinisches Angebot; Informationen liegen in mehreren Sprachen vor.
S&X Sexuelle Gesundheit Zentralschweiz, Museggstrasse 27, 6004 Luzern (041 410 69 60), ist die Fachstelle für sexuelle Gesundheit in der Region, mit Test- und Beratungsangeboten unter anderem für Sexarbeitende; Beratungen sind auf Wunsch anonym möglich.
Bei Ausbeutung, Zwang oder Verdacht auf Menschenhandel ist die FIZ Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration die spezialisierte Anlaufstelle. Für Fragen zu Datensperren, Auskunftsrechten und Bekanntgaben durch Gemeinden ist die Datenschutzbeauftragte Schwyz • Obwalden • Nidwalden zuständig.
Fazit
Das neue Öffentlichkeitsgesetz macht die Verwaltung transparenter, nicht die Menschen in ihren Akten: Art. 13 kÖG schiebt Personendaten Dritter einen Riegel vor, laufende Verfahren bleiben ohnehin geschlossen, und Steuer- wie Sozialversicherungsdaten sind durch Spezialbestimmungen gedeckt. Die tatsächliche Sichtbarkeit entsteht an zwei anderen Stellen: bei der Einwohnerkontrolle, die Name und aktuelle Adresse ohne jede Voraussetzung herausgibt, und im elektronischen Amtsblatt, das Baugesuche mitsamt Bauherrschaft publiziert und abonnierbar macht.
Beides lässt sich steuern – die eine Seite mit einer Datensperre nach Art. 15 kDSG, die andere mit der Frage, wer im Bauverfahren als Gesuchstellerin auftritt. Verbindlich sind im Einzelfall immer die zuständigen Stellen: die Einwohnerkontrolle und das Bauamt deiner Gemeinde, die Abteilung Migration in Stans, die Ausgleichskasse Nidwalden und das kantonale Steueramt. Wer diese fünf Adressen kennt, kennt auch alle Orte, an denen der eigene Name in Nidwalden aktenkundig wird.